十二五综合交通运输体系规划

2012年3月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。

“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则：^[1]

一是安全质量，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段。着力提升技术和装备水平。

二是合理布局，与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，实现通道畅通、枢纽高效。

三是优化结构，统筹发展各种运输方式，优化运输结构。

四是适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。

五是讲求效益，促进各种运输方式有效衔接，一体服务。

六是绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。

七是多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。

八是改革创新，深化管理体制改革，完善政府运输监管，提高运输服务水平和物流效率。

“十二五”时期，综合交通运输体系发展的主要目标是：^[1]

——初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，总里程达490万公里。

——基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上，运输服务基本覆盖50万以上人口城市；加强煤运通道建设，强化重载货运网，煤炭年运输能力达到30亿吨；建设以西部地区为重点的开发性铁路；全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。

——基本建成国家高速公路网，通车里程达8.3万公里，运输服务基本覆盖20万以上人口城市；国道中二级及以上公路里程比重达到70%以上；农村公路基本覆盖乡镇和建制村，乡镇通班车率达到100%、建制村通班车率达到92%。

——完善煤炭、进口油气和铁矿石、集装箱、粮食运输系统，海运服务通达全球；70%以上的内河高等级航道达到规划标准，运输效率和服务水平显著提升。

——扩大和优化民用航空网络， 80%以上的人口在直线距离100公里内能够享受到航空服务。

——形成跨区域、与周边国家和地区紧密相连的原油、成品油和天然气运输网络。

——强化城市公共交通网络，市区人口100万以上的城市实现中心城区500米范围内公交站点全覆盖。

——基本建成42个全国性综合交通枢纽。

——增强邮政普遍服务能力，发展农村邮政，实现乡乡设所、村村通邮。

【值得注意：规划的目标部分提出“基本建成国家快速铁路网，营业里程达4万公里以上”，任务部分提出“发展高速铁路，基本建成国家快速铁路网”，专栏6列出快速铁路专栏（“等”字说明只列出一部分，其中包括时速160公里的拉林铁路），这在中国铁路建设史上是重大突破，因为《十一五综合交通运输体系规划》没有提及高铁和快铁，而且在人们重视高铁而不了解快铁的气氛里突出了快铁的重要性。值得了解，此前有的铁路如丹大快速铁路（它批文的时速为160—180公里，后来提高为200规格）已经冠名快速铁路，广义的快速铁路包括高速铁路，就如广义的快速列车包括特快列车，但是狭义的快速铁路不同于高速铁路，就如狭义的快速列车不同于特快列车。】

建设以连通县城、通达建制村的普通公路为基础，以铁路、国家高速公路为骨干，与水路、民航和管道共同组成覆盖全国的综合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能^[1]。

1.完善区际交通网络。统筹各种运输方式发展，建设黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等5条南北向综合运输通道，建设天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等5条东西向综合运输通道，优化结构、提升能力，形成覆盖全国的区际运输网络。

科学推进铁路建设。加快构建大能力运输通道，形成快速客运网，强化重载货运网。

发展高速铁路，基本建成国家快速铁路网。贯通北京至哈尔滨（大连）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青岛至太原、徐州至兰州、上海至成都、上海至昆明等“四纵四横”客运专线，建设相关辅助线、延伸线和联络线。强化区际干线，新线建设与既有线改造相结合，扩大快速铁路客运服务覆盖范围。

加快西部干线建设，强化煤炭运输等重载货运通道，尽快形成功能布局完善、覆盖范围广、通道能力强、技术结构合理的运输网络；建设港口后方铁路集疏运系统，推进集装箱运输通道建设。加强改造既有线，配套建设客货运设施。

【重点：铁路建设领域，重点是快速铁路，强调在末期达到4.5万公里（2007年中国铁路第六次大提速时快铁达到近二万公里）。因为温州事故，高铁降温而没作为规划重点，但2014年起高铁建设开始升温。】

【值得了解：规划到可行性报告的批文、到开工建设，有的项目在这两个阶段都可能有变化，其中的快速铁路专栏（“等”字说明只列出一部分），有的规划为快铁的后来降低为时速120的普通铁路如渝怀铁路复线，有的规划为快铁的后来升级为高铁如京沈客运专线，原计划350规格的郑万铁路在此降为200规格、但2014年恢复350规格】

【值得了解：有的人疑惑，怎么十二五交通规划里高铁没有规划里程数，也没有列表？因为，上年即2011年7月出现温州动车追尾事故及高阻对铁路建设大降标，例如西成高速铁路从时速350公里降低为250公里，2012年的规划对一些高速铁路调低了规格，有的降低为时速250公里以下如郑万铁路，但是2014年一些铁路恢复了高规格。当时高铁大降温，一些工程下马或没有确定，不确定因素严重，对高铁难以规划里程数，难以列表。】

有序推进公路建设。贯通国家高速公路网，加强国省干线公路改扩建，发挥高等级公路快速通达的效益。

基本建成国家高速公路网。基本贯通北京至上海等7条首都放射线、沈阳至海口等9条南北纵向线、连云港至霍尔果斯等18条东西横向线，形成由中心城市向外放射、横贯东西、纵贯南北的高速公路大通道。适度建设地方高速公路。

加大国省干线公路改造力度，提升技术等级和通行能力。重点改造“五射、六纵、四横”15条国道及其他瓶颈路段；实施县通二级公路工程，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路；加强省际通道和连接重要口岸、旅游景区、矿产资源基地等的公路建设。

积极发展水路运输。完善港口布局，提升沿海港口群现代化水平，推进航运中心建设，加快实施长江等内河高等级航道工程。

推进环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群规模化、专业化协调发展。推进与区域规划、产业布局相关的新港区开发和老港区迁建。加强港口深水航道、防波堤等公共基础设施和集疏运系统建设。完善1000人以上岛屿客货运交通设施。

加快上海国际航运中心、天津北方国际航运中心、大连东北亚国际航运中心建设，推进重庆长江上游航运中心和武汉长江中游航运中心建设，促进物流、信息、金融、保险、代理等现代航运服务业发展。

加快长江干线航道系统治理，推进西江航运干线扩能和京杭运河航道建设工程，加快建设长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网，相应建设其他地区航道。加快内河主要港口规模化港区建设，发展专业、环保港区。

推进民用航空发展。优化空域资源配置，提升空中交通网络运行能力。加强机场建设，形成层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。

通过建设平行航线、利用新技术等方式，扩能改造北京至上海、北京至广州、北京至大连、北京至昆明、上海至广州、上海至大连、上海至西安、上海至成都、广州至成都等9条国家骨干航路。加快雷达管制建设，完善以哈尔滨、沈阳、西安、成都、昆明、武汉、长沙、乌鲁木齐等为节点的区域航路航线。以支线机场和通勤机场为支撑，改善通信导航和航空气象服务，扩大支线航线网络。推进机场密集地区终端区建设，增加繁忙机场进离场航线运行容量。加快新一代空管系统建设，提高保障水平。优化低空空域运行管理，合理布局和建设飞行服务网点。

加快推进北京、上海、广州机场建

加快推进北京、上海、广州机场建设，完善国际枢纽功能。改扩建繁忙干线机场，积极发展支线机场，调整布局、优化结构，支持有条件的中西部干线机场发展成为内陆航空枢纽。加快通勤和其他通用机场布点，积极稳妥建设通勤机场，促进通用航空产业发展。加强边远地区和交通不便地区机场建设。