前三岛

前三岛位于东经119°47′-119°57′，北纬34°38′—35°10′之间的海州湾内，面积0.3平方公里，由平山岛、达山岛、车牛山岛等12个岛礁组成，三组岛礁呈鼎立状分布，间距较远，周围水深16－25米，潮差3－6米。辖平山岛、达山岛、车牛山岛3个村委会。距中国第八大港口——日照港40公里，连云港港口47公里。

前三岛(5)

平岛距车牛山岛18.8公里，长900米，宽300米，总面积0.148平方公里；

达山岛距车牛山岛6.8公里，距平山岛15.1公里岛长470米，宽370米，总面积0.115平方公里是前三岛中距离陆地最远的岛屿；

车牛山岛长400米，宽230米总面积0.06方公里，是前三岛中最南端、面积最小的岛屿。

三岛在海中如三星错落，统称为“前三岛”。浏览此处海景，最胜为“看日出扶桑，观海市三岛”。在三岛上看到海市蜃楼，是游人梦寐以求的境界。

由于海蚀严重，其周围造成多层危岩峭壁，俊秀美丽、彩色呈白、灰、绿、黑各种色调。其状特异，很有观赏价值。云遮雾障，早有“传闻海上有仙山，山在虚无缥缈间”的说法。

三岛气候属海洋过度性气候，空气湿润，年平均气温13摄湿度，平均降水量为906毫米，对多种动、植物的生长有着得天独厚的条件，是鸟类繁衍生息的乐园。前三岛海域是著名的海洲湾渔场，这里盛产多种海珍品，海参、鲍鱼、扇贝产量很高。

前三岛土壤肥沃，植被覆盖率多达80%以上。岛上不仅生长着许多蕨类植物和数种中草药，而且还有人工栽植的松、柏、槐、杨、法桐及花卉等植物，由于没有污染，草木葱郁，山花遍野，天然风光秀丽动人。

前三岛现行政归属存在争议，日照市岚山区和连云港市皆设有前三岛乡。

前三岛的主要岛屿：平岛、达山岛、车牛山岛被定位为旅游娱乐用岛。在不影响前三岛国防用途前提下，适度发展其旅游娱乐的辅助功能。其中包括低强度、低干扰性的观鸟、垂钓等旅游活动，适度进行旅游基础设施建设。

另外，平岛、达山岛还兼顾工业交通用岛、农林牧渔用岛、公共服务用岛。

1895年1月19日，日军占领了前三岛，时有两艘英船在前三岛之间游弋，并在前三岛顶插旗两面。

光绪二十一年春，为加强海防，镇江驻节冯子材派兵去前三岛拔掉英旗，又派兵加强了前三岛的防护，给外寇的侵略野心以沉重打击，感动了当地百姓，齐送万民伞，以敬其功。后冯子材在当地又操练水师兵150人，编设民团300名，设海船数十艘，驻守巡逻在前三岛的海面上。

前三岛风景区(5)1938年抗日战争，前三岛成了日寇首先考虑的战略目标。由于岛上的国民党官兵防范不力，致使日寇海军于1938年农历9月13日，侵占了前三岛的车牛山岛，从而进一步占领了连云港港口、东西连岛、高公岛等地。日军占领后，成立了伪连云市。

1948年，由于江苏省未全面解放，由山东省代管连云港地区，属山东鲁中南行署，山东省将日照、临沂、连云港一带设滨海地区，前三岛随属滨海地区管辖。

1949年底至1950年，前三岛属山东省新海连市管辖。

1951年至1954年期间，属山东省徐州专区管辖。

1955年后，徐州和连云港回归江苏省，山东新海连地区撤销，前三岛回属临沂地区，至1988年，由济南军区驻军

前三岛所属问题至今仍未解决，鲁苏两省的前三岛之争由来已久。

1985年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照县岛、礁地名重新命名。

1985年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。

1985年9月6日，国务院对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复。

但该批复未涉及岛礁的行政归属问题，国务院两次对岛屿名称问题进行批复，均未涉及行政归属，这为后来的争端留下了隐患，其中对岛屿的命名山东省方面的批复早于江苏方面，且山东省方面是专门对3个岛屿的命名进行提交报告，正是如此，引来颇多纷争。

前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守。山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。

据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军都会接受来自日照市政府和连云港市的的慰问。

1990年8月，中共中央政治局常委宋平同志在山东沿海视察期间指出，海洋开发潜力很大，很有前途，要求山东把海洋开发这件事提到议事日程上来；

1991年3月，时任山东省常务副省长李春亭在山东省水产工作会议上对“海上山东”建设进行了明确的表述；

1991年4月，时任山东省省长赵志浩在山东省人大四次会议上正式提出“海上山东”战略。

前三岛由于其独特的地理位置，成为“海上山东”战略首当其冲的咽喉要道，日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。

为了加强对前三岛的控制，根据（92）鲁政函民字59号《山东省人民政府关于同意设立日照市前三岛乡的批复》，1992年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，辖前三岛和刘家海屋等四个行政村，并在平岛上设立乡人民政府。

1993年5月29日，山东省随后又设立了日照市东港区岚山办事处，作为日照市派出机构存在。实际上，岚山办事处配备了县级工作机构，设置部门64个，党政事业人员逾千名，涉外机构一应俱全。但是由于没有行政编制，岚山办事处多年来一直是“黑户口”，尽管他们的领导被人喊了11年的区委书记和区长。

2004年12月27日，岚山区正式宣告成立。

江苏不仅提出归属异议，省政府还成立了长年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，同样组建了前三岛乡。

1992年连云港新亚欧大陆桥开通运营，彼此的竞争在所难免，1994年7月，建设部、国家计委联合印发《陇海兰新地带城镇发展与布局规划(建规﹝1994﹞477号)》，把日照与连云港并列为新亚欧大陆桥东方桥头堡。

2002年2月，国务院办公厅正式下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办〔2002〕12号），我国海域勘界工作的启动，鲁苏海洋勘界首当其冲。

2004年5月20日，国家勘界办举行苏鲁线外业成果汇报会，江苏省和山东省海洋厅、省海域勘界办公室等37人参加会议。江苏省认为，此次汇报成果中存在较多缺陷，有关结论有失公正，若按该报告的结论推演，江苏省将处于非常被动的不利境地。

会后，连云港市迅速拟定《关于苏鲁线外业调查工作中出现严重偏差的紧急请示》，分别报送国家和江苏海域勘界办，要求修正报告结论。

江苏省副省长黄莉新随后前往国家海洋局对“苏鲁线”作了专题汇报。国家海洋局王曙光局长听取报告后表示，全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线，对于存在较大意义的苏鲁线调查报告将进行补充调查。

前三岛之争悬而未决，新一轮的冲突随时可能爆发。

1996 年日照市黄海养殖公司等三家公司与日照市前三岛乡秦家官村签订水面承包合同，由日照市政府颁发养殖许可证，在前三岛附近海域进行大规模的水产养殖。但连方对此存有异议。

1997年4月25日， 连云港市渔政监督管理站向这三家公司送达通知： “前三岛属江苏省管辖，未批准不得在该海域从事养殖业。请你们接通知 后三日内自行拆除养殖工具，否则我站按规定强行拆除。”第二天上 午，连方出动大量人员和舰船对养殖场给予彻底毁坏，并称是“海上 执法”。事发后，山东省各有关部门组成联合调查组，调查认为这是 江苏省制造的一起有周密组织的执法犯法、集体犯罪的恶性事件。随后山东省政府派官员去南京商谈，但被对方以“执法”为由顶回。当 年，三个养殖公司向日照市中院起诉连方渔政监管站，但江苏省高院 向最高法院提出管辖权等问题（具体情况不详），最高法院指示“暂时中止审理”。如今十载已过，没有下文。

2015年8月1日，国务院颁布了《全国海洋主体功能区规划》，明确将前三岛海域国家级水产种质资源保护区标明为山东省所属，这是国家层次唯一一份关于前三岛归属的文件。^[1]