教财

教材出版是黄金产业。有正当需求，有政策优惠，又有市场垄断，不愁卖不出，只忧没有“路”。一本教材的出版与发行背后往往有几帮利益方都得到收益。

一、市场空间大

这些年，面对教材的暴利空间，许多逐利之徒纷纷染指。教材出版已经成为另类“高危行业”。在中国有2000多万大中专在校生，还有1.8亿中小学生，以及各类院校教师近2000万人。数字显示，国家每年发行的学生教材、教师教学用书的数量惊人，每年仅中小学课本就有1万多种、80多亿册的份量，将近430多亿元的市场销售额。

二、强加给学生

教材是一笔巨大的财富资源，启动这笔财富的奥妙就是权力和垄断。在一些学校，教材买卖俨然已成垄断市场。在国家规定的教材之外，一些人打着种种冠冕堂皇的旗号，层层行贿，把一些“规外之书”列入“规定用书”名目，向学生硬性摊派。把发行好处塞给学校，把经济负担加在家长的肩膀上，把这些“多半无用的书”塞进了学生们硕大的书包里。

三、部分垄断机制造成

中国教材供应渠道一直是国家统一编写、地区(院校)编印、地区分印相结合的多层垄断体制。不可否认的是，利益瓜分方已经把这种垄断体制撕裂成一道道口子。大到一些地区的教材收益可以被当地的教材管理方、关联方、出版方、使用方等分层瓜分，小到一些学校的教材收益可以被学校的管理者和教职员工最后瓜分。

虽然在这几年社会都在声讨教育乱收费问题，国家有关制止教育乱收费的领导讲话、法规文件陆续出台，但教材暴利问题并没有得到根本的改变，“靠教材发大财”的利益集团依然我行我素，财源不断。经年历月、遥遥无期的教材管理改革，客观上延续了“靠教材发大财”的利益集团牟取暴利的时间和空间。

教材天价回扣暴露了教材价格的虚高，而虚高的价格无疑加重了学生的经济负担，尤其是对贫困学生及其家庭而言。

令人生疑的是，当全社会都反映教材贵、很多学生因为拿不出昂贵的教材费而辍学的时候，教材出版垄断行业却一直在享受国家的政策优惠：国家财政部门从上世纪起，一直对大中小学课本出版环节的税收，采取先征后退的政策，予以扶持。但是，垄断行业的超额利润，抵消了国家对广大受教育对象的政策呵护。有识之士指出，“教材价格过高”的现象激化了社会矛盾，解决这个问题的难点是彻底打破行业垄断，打开市场“暗点”，降低教材出版发行行业的超额利润，才能从根本上降低教材价格，让广大的老百姓都享受到公平、公正、公开的国民教育优惠。

一本教科书，蛀虫知多少？安徽教育主管部门在2010年8月27日批复的文件上，甚至还特意注明“不许公开”。他们怕什么？为什么教材说换就换？这里边到底藏着怎样的秘密？

既然教材发行返点潜规则盛行，既然回扣数额还是天价，相关部门就不能熟视无睹，等闲视之，而应相互配合，形成合力，共同整治教材回扣乱象，或挤干书价之水分。

一些学生和家长呼吁，国家应制定教材出版、发行管理法，把教材纳入法制化、规范化管理体系之中，维护教育产业的健康、稳定、可持续发展局面。