新民居

针对农村污水雨水排出紊乱，垃圾处理困难，造成生活坏境污染重；电力设施、供暖设施、燃料燃气配套困难和混乱，造成隐患重重。新宅基用量增大，老宅基无人居住，出现用地紧缺，土地利用率明显降低。为了集约节约用地，缓和新增结婚有房需要，改善农民居住环境设立新民居项目。

新民居增减挂钩制度主要是用来增加农村集体建设用地，为农村留足建设用地。陈锡文说，这项制度要求整理完的土地，复垦之外，要优先保证农村建设用地，“就是说，你不能把新村庄一建，剩下的土地都转成指标，转到城里去。” 　另外，对于农村建设用地存在富余指标可转到县级城镇，必须转成国有土地。陈锡文指出，把指标转到城镇去建设市区，所转土地指标增值收益，须全部返还农村。

陈锡文说，根据《新京报》报道的情况判断，虽然有的地方让农民上楼后每亩赔偿达20万元，较之以前征地赔偿，地方政府“手指头缝比过去松了一点”，但实际上挣钱多的还是当地政府，它没有把钱全部返还农民，“拿到城市里(每亩)到底卖多少万？”

陈锡文介绍，目前，国土部在调研此项制度，9月份对全国试点省市区进行了一次全面督察。据陈锡文了解，国土资源部正在研究是否再次出台约束性文件，用来规范各地滥用增减挂钩土地现象。

为了保证农民利益，新民居可以按商品房项目建设，政府宏观协调控制地价和销售价。对旧宅基回收利用主要用于村集体项目，用地指标转移是损害农民集体利益应该杜绝，集体土地转移应有国务院批准并对补偿直接控制，杜绝中间环节滋生腐败损民害国。农民一对夫妻只能一处住址，多余部分作价交还村集体统一安排，闲置宅基征收土地闲置税，直到交还集体为止。