徐宿淮盐城际铁路

徐盐铁路自京沪高速铁路徐州东站引出，前后经11个站，正线全长314公里，技术标准为高速铁路，双线电力牵引。也就是说，徐宿淮盐铁路，向西接徐州，经京沪高铁直达北京；向东接淮安和盐城，其中，在淮安经连淮扬镇铁路直达苏南，在盐城经沿海铁路直达上海。一旦建成，对方便苏北四个城市的往来，还将形成一条重要的区域性干线铁路，进而成为苏北城市群通向外围城市群的客运交通骨干网。

徐宿淮盐城际铁路通道为串联苏北徐州、宿迁、淮安、盐城4个省辖市的省级主通道，作为客运通道的徐宿淮盐铁路战略定位为省内城镇带。^[1]徐宿淮盐铁路经徐州、宿迁、淮安至盐城，^[2]已列入国家干线铁路网，性质为高速铁路客运专线，建成后将成为京沪高铁徐沪二线通道，减轻京沪高铁最繁忙的南段压力。^[1]

徐宿淮盐高速铁路建设标准中，正线全长314公里，技术标准为高速铁路，双线电力牵引。徐宿淮盐高速铁路，为全线初期设计行车时速为250km/h的客运专线。如果按之前预计的4年工期计算，最早2018年底最迟2019年底可实现建成通车。^[3]

线路名称：徐宿淮盐铁路

走向：徐州--宿迁--淮安--盐城

铁路等级：高速铁路

线路类型：双线电气化，有砟轨道

设计速度：250km/h，预留300km/h条件

里程：314公里

概算投资：428.25亿元

最小曲线半径：一般地段3500米，困难3000米

到发线有效长度：650米

列车运行控制方式：CTCS－3级列控系统

行车指挥方式：综合调度集中

本项目建设起止年限为2015年—2019年

批复建设工期48个月

本线共设11座车站，分别为：徐州东站、后马庄站、观音站、睢宁站、宿迁站、洋河站（预留站）、泗阳站、淮安东站、朱桥站、阜宁南站、建湖站、盐城站。

根据国家基本建设程序的规定，本项目现处于预可行性研究阶段，其具体的线位、站位、技术标准等问题还需在可行性研究阶段进行深入研究论证和优化比选并最终确定。因此，上述线路及车站设置方案仅为初步方案，供您参考。

1《江苏省轨道交通“十二五”及中长期发展规划》显示，途经睢宁、宿迁、泗阳、淮安、建湖，设计速度250公里/小时。根据设计方案，项目建成后将开行北至济南、天津、北京、太原、沈阳、哈尔滨，西至郑州、西安、成都、兰州、西宁，南至苏锡常、上海，东至盐城、海安等广大地区的客车。远期规划中的连宿蚌城际铁路将与徐宿淮盐城际铁路一起构建起宿迁通向四面八方的铁路网。在“两纵两横”国家级铁路运输大通道功能上，基本形成“江苏四纵四横”铁路运输通道格局。^[4][5]

规划建设徐宿淮盐铁路，有利于优化苏北乃至全省的铁路交通网络，对促进盐城、淮安、宿迁等地进入高铁直接辐射范围具有重要意义；有利于苏北加速融入长三角经济，建成后将大大缩短苏北到达南京、上海的时间，使苏北真正意义上地融入长三角经济圈，有助于推动区域城市功能重组和城市间的竞合发展，形成与核心城市的“同城效应”；有利于推动苏北区域的协调发展，不仅可以优化城际间要素资源配置，满足区域经济及环境可持续发展的需要，减轻京沪高铁最繁忙的南段车流，而且可以进一步促进苏北、苏中、苏南优势互补、各展所长、共同发展。^[5]

• 2008年，徐州、宿迁、淮安三市联合委托中铁第五设计院进行徐宿淮铁路方案的研究，由于淮安至盐城已有铁路新长线，当时未包括盐城。
• 2008年，为有效改善苏北区域交通条件，促进沿线城市经济快速发展，由徐州、宿迁和淮安等市共同向省政府提出修建徐宿淮城际铁路。

• 2011年底，省发改委和省铁路办在充分调研的基础上，将徐宿淮城际铁路方案研究范围延长至盐城，提出了修建徐宿淮盐铁路的建议。省委、省政府高度重视徐宿淮盐铁路建设，主要领导相继作出批示。省铁路办为争取这条铁路做了大量卓有成效的前期工作。

• 2012年2月28日，在全省铁路建设工作会议上，省政府将“年底前完成徐宿淮盐铁路立项文件上报工作”作为2012年全省铁路工作的重要目标。
• 2012年3月23日经过四年的努力，徐宿淮盐铁路前期工作推进会在宿迁召开，这标志着徐宿淮盐铁路前期工作正式启动，并确保在“十二五”期间正式开工建设。会议决定，成立以省铁路办为组长单位，宿迁、徐州、淮安、盐城四市铁路办为成员单位的徐宿淮盐铁路项目前期工作推进小组，切实加强对该项目的组织协调，并将定期召开项目推进协调会
• 2012年6月1日，宿迁市通过彭小枫将军致信时任政治局常委、国务院副总理李克强同志，请求对徐宿淮盐铁路关心、对苏北经济发展支持。^[6]李克强同志对徐宿淮盐铁路建设作出重要批示，要求国家发改委等部门统筹研究，支持老区发展。此后，省发改委正式以徐宿淮盐铁路的名称委托中铁五院开展预可行性研究。
• 2012年11月，铁道部下发《铁道部、江苏省人民政府关于加快推进江苏铁路建设的会商纪要》，明确“部省共同争取国家发改委同意将徐宿淮盐铁路列入国家相关规划，并开展项目前期工作；项目由部省合资建设，部省分别承担资本金的50%，地方负责征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用经双方认可后计入地方出资”。徐宿淮盐铁路正式开展前期工作。宿迁市委、市政府领导带领相关部门工作人员长期派人驻守北京，及时掌握内部消息，请省、市领导赶赴北京协调对接，从国家发改委到中国铁路总公司，多次来回。^[6]
• 2012年12月11日至12日经过前期的持续努力和精心准备，与参加审查会的领导和专家还对徐宿淮盐铁路沿线的徐州、宿迁、淮安、盐城的站位和相关疏解线路进行了踏勘。
• 2012年12月13日徐宿淮盐铁路预可行性研究报告审查会在宿迁市召开，铁道部、省发改委、铁路办、沿线城市相关部门负责人及规划设计专家齐聚宿迁，对该项目的功能定位、技术标准和建设方案等进行了深入审查讨论。此次会议的顺利召开，为项目立项提供了前提。

• 2013年1月30日，江苏省发改委正式下达了《江苏省2013年重大项目投资计划》，^[1]2013年共安排省重大项目220个，徐宿淮盐铁路项目被列入其中，该项目按国铁I级标准建设，全长300公里，建设起止年限为2013年—2017年，2013年建设进度考核目标为完成前期工作，力争开工建设。^[1]
• 2013年11月14日，徐宿淮盐铁路规划确定。由徐州、宿迁和淮安等市共同向省政府提出修建的徐宿淮盐铁路项目方案已经初步确定，根据方案，徐宿淮盐铁路全长近300公里，预计总投资在280亿元左右，设计速度250公里/小时。按照最新的徐宿淮盐铁路项目方案，该工程北端从京沪高铁徐州东站引出，其具体线路为：沿徐宿高速公路进入宿迁，再沿宿淮铁路前往淮安、盐城方向，途经徐州、睢宁、宿迁、泗阳、淮安、建湖至盐城。

• 2014年5月4日下午，中国铁路总公司工程设计鉴定中心副主任吴克非一行在市委副书记王益，市交通运输局局长、党委书记、铁路办主任沈学标的陪同下踏勘了徐宿淮盐铁路宿迁段。
• 2014年5月4日—6日，中国铁路总公司在淮安市召开徐宿淮盐铁路工程可行性研究审查会。会议由中铁总公司鉴定中心吴克非常务副主任主持，铁路总公司计统部、开发部、建设部、运输局，上海铁路局、江苏省发改委、铁路办，省各有关部门领导和专家，沿线各政府分管领导和有关人员参加了会议。专家组对线路标准、站场布置、经济运量、土地利用等方面进行了认真研究讨论。
• 2014年5月6日，该项目通过可行性研究审查，将在年内完成前期工作，力争2014年底开工。比预计提前了1年。而同样2014年底开工的连淮扬镇铁路，将与徐宿淮盐铁路（徐州至淮安段）“无缝对接”，扬州列车可通过这条线路从徐州北上抵达北京。按理想时速，通过“徐宿淮扬镇”扬州人最快4个小时到北京。
• 2014年5月8日，由徐州、宿迁和淮安等市共同向省政府提出修建的徐宿淮盐铁路项目方案，在去年已经初步确定，5月5日、6日，新建铁路徐州至淮安至盐城线可行性研究审查会举行。根据最新消息，评审专家原则上通过了由中铁五院编制的就徐宿淮盐铁路规划建设的“可研报告”，徐宿淮盐铁路项目有望在今年年底前开工。按照方案，规划中的徐宿淮盐铁路全长313公里，预计总投资在250亿元左右。
• 2014年7月，项目建议书由中国铁路总公司同江苏省政府上报至国家发改委，同步开展各项前期工作。
• 2014年8月20日，徐宿淮盐铁路项目建议书评估会在北京召开，为期两天（8月20、21日）。徐宿淮盐铁路项目建议书评估会之后，将和评估报告、专家建议一并于近期提交国家发改委，进入审批流程。而这次评估也标志着徐宿淮盐铁路正式进入立项阶段。^[7]
• 2014年8月21日国家发改委在北京组织召开徐宿淮盐铁路项目建议书评估会
• 2014年8月18日起，铁路设计单位以宿迁为中心在徐宿淮盐各段开展定测工作。
• 2014年8月25日，国家发改委在北京组织召开徐宿淮盐铁路项目建议书评估会，目前徐宿淮盐铁路正式进入立项阶段。
• 2014年12月8日，对于一度出现的淮安至盐城段的技术标准为“对新长铁路复线电化改造，设计时速160公里/小时”的意见，盐城市委、市政府多次到国家发改委、中国铁路总公司和省委、省政府汇报争取必须“徐宿淮盐铁路全线统一规划、统一标准、同步建设”。为此，江苏省铁路办致函中国铁路总公司，就徐宿淮盐铁路淮安至盐城段投资比例问题明确了意见。^[8]
• 2014年12月28日，跨江客运专线——连淮扬镇铁路正式开工建设。当日开工的是连淮扬镇铁路扬州段。江苏省省长李学勇在开工现场看望建设者时说，建设这条铁路，意义不寻常。^[5]

• 2015年2月9日，国家发改委主任办公会研究通过了徐宿淮盐高铁项目，标志着徐宿淮盐铁路立项已获批准，该项目将于近期正式获得立项批复。
• 2015年2月12日，正式获得立项批复。国家发改委发布《国家发展改革委关于新建徐州至淮安至盐城铁路项目建议书的批复》，同意徐宿淮盐铁路项目建议书的基本方案。力争2015年年底开工建设。（此前有报道称：在徐宿淮盐高速铁路建设标准中，徐淮段为设计初期行车时速250公里的客运专线，淮盐段设计时速200公里，客货兼顾，后经过多方官方部门证实、人民网报道与国家发改委批复，徐宿淮盐高铁全线速度都是250km/h的客运专线，不存在不同速度与客货兼运，中国高铁的定义是速度在250km/h及以上的新建客运专线，此错误信息由“南京晨报”奸细记者错误发布。）如果按之前预计的4年工期计算，最早2018年底最迟2019年初可实现建成通车。^[3]
• 2015年3月21日重大基础设施对经济整体带动性强，我省正围绕“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇加快布局，全省高铁建设进入“黄金期”。全国两会后，我省到中国铁路总公司对接工作，3条铁路有了新进展。其中，徐州到连云港客运专线有望尽快开工，未来与京沪高铁、郑徐客专贯通；沿海铁路盐城至南通段按照时速250公里的标准建设区域高铁，未来与苏州、嘉兴贯通；与现有沪宁城际高铁呈X型走向的沿江城际铁路已争取到铁路总公司参股，纳入国家铁路网。
• 2015年3月23日讯国家发改委近日发布关于新建徐州至淮安至盐城铁路项目建议书的批复，同意徐宿淮盐铁路项目建议书的基本方案。根据方案，徐宿淮盐铁路全线314公里，估算投资428.25亿元，全线为时速250公里客运专线。
• 2015年6月24日至26日，中国国际工程咨询公司受国家发改委委托，在盐城召开徐宿淮盐铁路可行性研究报告评估会。国家发改委、中国铁路总公司、国家铁路局、中国国际工程咨询公司、上海铁路局以及省铁路办等省有关部门，沿线各市相关部门、设计单位以及评估专家组有关专家参加会议。此次可行性研究报告评估会主要围绕经济与运量、建设方案、铁路主要技术标准的选择、运输组织、主要技术方案比选、建设周期、资金筹措等十多个方面的内容进行分组讨论，同时邀请沿线各市提出意见，提出进一步研究论证和优化方案的建议，最终由专家组形成审查意见。本次徐宿淮盐铁路可行性研究报告评估会的顺利召开标志着项目前期工作取得了实质性进展，铁路技术标准将具体明确，为项目尽早开工建设奠定坚实基础。
• 2015年8月28日徐宿淮盐铁路可行性研究报告获得国家发改委批复，设计时速250km。
• 2015年10月17日新建徐宿淮盐铁路初步设计获得中国铁路总公司和江苏省人民政府联合批复。
• 2015年12月4日，中国铁路总公司工管中心副主任孔文亚、省铁路办副主任丁军华、苏北铁路公司总经理陶叶平等一行对徐宿淮盐铁路宿迁段先行开工点进行勘查，并现场听取宿迁市铁路办关于宿迁市先行开工准备情况的汇报，宿迁副市长李荣锦、市交通运输局局长、铁路办主任沈学标、市铁路办副主任孙恩杰等陪同勘察。先行开工段定在洋北镇^[9]
• 2015年12月6日铁路办获悉，徐宿淮盐铁路先期先导先行开工段开工仪式将于12月20日左右举行。具体方案仍在研讨中，沿途4个城市或将同时开工建设。
• 2015年12月18日，徐宿淮盐铁路工程建设推进会在徐州召开。中国铁路总公司工管中心副主任孔文亚、省铁路办副主任丁军华、上海铁路局副局长李迎九出席会议，铁路沿线的市、县（区）铁路办主任、施工单位主要负责人、标段项目经理，监理单位、设计单位负责人、项目总体、苏北铁路公司领导班子成员及有关部门负责人参加了会议。据悉，目前徐宿淮盐铁路宿迁段的施工单位已经进场，并做好开工准备，预计全线开工在25号左右。
• 2015年12月20日相关部门获悉，徐宿淮盐铁路将于12月28日前后全线开工建设，将创造高速铁路项目“当年立项、当年设计、当年建设”的记录，盐城段先行开工点定在徐宿淮盐铁路盐城特大桥跨新洋港斜拉桥。
• 2015年12月28日徐宿淮盐铁路全面开工建设。江苏省委副书记、代省长石泰峰考察施工现场并亲切慰问奋战在一线的铁路建设者。

• 2016年6月21日徐宿淮盐铁路淮安段累计完成灌注桩6699根，占施工总量的45.2%；完成承台270座，完成高架桥墩身95座，完成预制箱梁33榀。

江苏省宿迁市淮沭新河特大桥拍摄的徐宿淮盐铁路铺轨施工现场2018年9月13日，徐淮盐铁路已经正式铺轨，预计 2019 年4 月底将完成全线铺轨，预计2019 年底达到通车运营条件。

2018年11月22日，徐宿淮盐铁路铺轨正式挺进徐宿淮盐铁路和连淮扬镇铁路四线并行地段。^[10]

2018年12月11日，徐宿淮盐铁路盐城段拆迁工作已全部完成，红线用地、临时用地已全部交付。施工单位桥梁桩基、承台、墩身已全部完成；完成制梁1692孔，占设计数的97%；完成架梁1634孔，占设计数的95%。^[11]

2018年12月20日，徐宿淮盐铁路铺轨施工正式进入徐州境内。^[12]

2018年12月25日，徐宿淮盐铁路铺轨施工进入盐城段。^[13]

2018年12月26日，徐盐铁路电气化工程现场定标在中铁电气化局集团一公司徐盐项目部举行，苏北公司、中铁五院和中国铁路通信信号股份有限公司等工程相关单位的多位专家共同参与。^[14]

2019年1月1日，徐宿淮盐铁路进程双向铺轨完成296.11公里，接近双向铺轨里程二分之一。^[15]

连接徐宿淮盐 力争2015年开工

徐宿淮盐铁路通道为串联苏北徐州、宿迁、淮安、盐城4个省辖市的省级主通道，作为客运通道的徐宿淮盐铁路，战略定位为省内城镇带。按照最新的徐宿淮盐铁路项目方案，徐宿淮盐铁路连接国家交通枢纽徐州，与京沪铁路、陇海铁路及京沪高速铁路相连，该工程北端从京沪高铁徐州东站引出，其具体线路为：沿徐宿高速进入宿迁，沿开发大道南侧向东，后沿黄河路向南，再沿宿淮铁路前往淮安、盐城方向，途经徐州、睢宁、宿迁、泗阳、淮安、阜宁、建湖至盐城，徐宿淮盐铁路正线全长314公里，全线250km/h时速，计划在发展大道东侧设置宿迁南站。建设起止年限为2015年—2019年，2014年建设进度考核目标为完成前期工作，2015下半年力争开工建设。

江苏构建“四纵四横”铁路格局

依据规划，江苏铁路发展战略构想是以“客运高速化、货运重载化、区域城际化、路网系统化”为战略目标，构建铁路网主骨架通道。在“两纵两横”国家级铁路运输大通道功能进一步加强的基础上，形成“四纵四横”铁路运输通道格局。

“四纵”包括：京宁杭通道，由京沪高铁和宁杭高铁组成；沿海通道，串联起连云港、盐城、南通至上海，远期规划的沿海高铁时速350公里，并向省外延伸至上海、青岛；盐宜通道，串联苏北沿海、苏中地区与苏锡常地区中部，靖江与江阴间的过江通道将于2014年开始建设；还有中部通道，主要连接淮安、扬州、镇江至高淳，过江通道也将于2014年起建设。

“四横”中沪宁通道是既有线路；东陇海通道将新建两条高铁，郑徐客专和连徐高铁，拉起沿陇海线的一条快速通道，未来一直通到西安；盐徐通道为串联苏北徐州、宿迁、淮安、盐城4个省辖市的省级主通道；沿江通道则为沪汉蓉铁路大通道组成部分。

预计“十三五”期间全省铁路干线覆盖全省13市及42县（市），覆盖率达94%以上。省辖市与南京2小时左右通达、与上海3小时内通达。

开工建设

徐宿淮盐高铁各沿线地市正同步开展前期工作，力争在2015年底陆续开工。

徐宿淮盐铁路经徐州、宿迁、淮安至盐城，根据项目方案，徐宿淮盐铁路全长313公里，其中徐州境内103公里，宿迁到淮安102公里，淮安到盐城108公里，设计行车速度250公里/小时。总投资约428.25亿元，性质为客运专线。建设工期为4年。

宿淮盐铁路对宿迁等城市意义重大，其可以通过徐州接入全国高铁网进入中原腹地、大西北、大西南，南面的城市长沙、武汉、广州，东北的长春、沈阳、哈尔滨等城市，都可以高铁直达，不必换乘。线各地市正配合国家和江苏省相关部门积极协调国家发改委尽快批复项目建议书，并同步开展各项前期工作。预计2015年开工。”

中国铁路总公司、江苏省发展改革委：

中国铁路总公司、江苏省人民政府联合报来《关于报送新建徐州至淮安至盐城铁路可行性研究报告的函》（铁总计统函〔2015〕451号）收悉。经研究，现批复如下：

一、为完善铁路路网布局，改善苏北地区交通运输条件，促进区域经济社会发展，同意报来项目的主要建设方案。

二、主要建设内容和技术标准

（一）主要建设内容。线路起自京沪高铁徐州东站，经睢宁、宿迁、泗阳、淮安、阜宁、建湖，终至新长铁路盐城站，线路全长313.7公里。

（二）主要技术标准。铁路等级：高速铁路。正线数目：双线。旅客列车设计初期行车速度：250公里/小时。最小曲线半径：一般地段3500米，困难地段3000米。限制坡度：20‰。到发线有效长度：650米。列车运行控制方式：自动控制。调度指挥方式：综合调度集中。列车运行控制方式：CTCS－2级列控系统，

其他具体技术标准执行《高速铁路设计规范》（TB10621-2014）。

规划运输能力：3000万人/年。

三、投资估算、资金来源及建设安排

项目总投资428.25亿元，其中工程投资400.75亿元，动车组购置费27.5亿元。资金来源为：资本金占总投资的50%，计214.13亿元，徐州至淮安段江苏省和中国铁路总公司分别承担资本金的50%，淮安至盐城段江苏省和中国铁路总公司分别承担资本金的70%、30%。江苏省共计出资121.42亿元，负责征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用由投资各方确认后计入项目地方股份，江苏省出资由自筹解决。中国铁路总公司共计出资92.71亿元，使用铁路发展基金。资本金以外的资金利用国内银行贷款。

中国铁路总公司和江苏省按照《公司法》组建合资铁路公司作为项目法人，负责铁路工程建设和运营管理。

建设工期4年。

2015年开工建设

记者（2015年3月）12日从上海铁路局获悉，今年长三角铁路建设全年计划完成建设投资559亿元，确保6个项目开通和12个项目开工建设，开通运营里程超过1200公里。

12个开工建设的项目分别是，商合杭（商丘－合肥－杭州）、郑合（郑州－合肥）、徐宿淮盐（徐州－宿迁－淮安－盐城）、合安九（合肥－安庆－九江）、金台（金华－台州）、芜湖至杭州电化、皖赣电化、宁芜铜（南京－芜湖－铜陵）铁路电化、阜阳北站扩能、金华东站扩能、连云至连云港东增建二线、新建南京尧化门货场等。^[16]

2015年12月28日，徐宿淮盐铁路全面开工建设。江苏省委副书记、代省长石泰峰考察施工现场并亲切慰问奋战在一线的铁路建设者，江苏省委常委、副省长徐鸣，中国铁路总公司副总经理杨宇栋一同考察慰问。