益阳高新技术产业开发区

益阳高新技术产业开发区 益阳高新技术产业开发区(以下简称益阳高新区)是经湖南省人民政府批准成立的省级重点高新技术产业开发区，位于益阳市中心城区东南部，规划总面积55.8平方公里，已建成区15.8平方公里，总人口近9万。2004年5月，益阳高新区分别被国家科技部和湖南省政府授予“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所科技成果转发及产业开发基地”、“中南大学科技园”也在园区挂牌。从2006年开始实施“东进东接”发展战略，扩展面积30平方公里。

近年来，益阳高新区以发展高新技术为核心，以推进新型工业化为重点，开发热潮一浪高过一浪，经济正在超速发展。2007年上半年，主要经济指标增长超过60%；上半年全区完成GDP11.21亿元，同比增长27.9%；规模工业产值完成18.46亿元,同比增长49.1%；固定资产12.71亿元,同比增长67.2%；财政总收入2.10亿元,同比增长69.3%。高新区跨越式发展势头已经显现。，财政收入年均增长70%以上。

益阳高新区距黄花国际机场仅1小时车程，距京珠高速和京广铁路线仅70公里；境内有益阳火车站，石长（石门－长沙）铁路、洛湛（洛阳－湛江）铁路交汇于此；长张（长沙－张家界）高速公路、319国道贯穿全境；水路沿湖南四大水系之一的资江，经洞庭湖可通江达海，是湘中地区的交通枢纽和物流集散地。

益阳高新区作为益阳改革开放的重要载体，在近十年的开发建设中，在经济发展和城市建设等方面进行探索，成为益阳经济发展的新起点，产业升级的新平台，对外开放的窗口，具备县级以上财政实力，益阳高新区内各生产要素正加速聚集和成长，经济协作环境日趋成熟。已完成15.8平方公里基础设施及配套工程建设，投资6亿多元完成金山路、康富路、梓山路等四纵四横主干道和基础配套建设31.8公里，引入IT产业、生物工程和新材料等高新技术企业共20余家。2004年，全年共引进项目15个，开工项目8个，合同引资19亿元，实际到位资金7.3亿元。其中合同引进外资6000万美元，实际到位外资2151万美元。实现GDP12.3亿元，全社会固定资产投资10.5亿元，财政收入1.54亿元。已形成奥林匹克公园、梓山湖高尔夫球场等一批优良设施，配套开发宾馆业、商业、教育等产业，其产业结构科学合理发展，趋势稳健强劲，辐射带动其它区经济的发展和劳动力就业。

目前园区有近百家企业落户，已形成了以太阳能多晶硅、炭炭先进复合材料、金属纤维电子屏蔽材料等为主的高科技新材料产业；以生物柴油、镍锌高能电池等为主体的高科技能源产业；以密炼机、硫化机等为龙头的装备制造产业；以雕牌洗涤用品为主体的精细化工产业；以电容器、家用电器、汽车用氧传器为主体的电子产品工业产业；以有色金属深加工为主体的有色金属材料产业；以汉森制药、中联广深医药、医疗器械企业为主体的生物医药产业；以黑茶加工、肉类加工、水产品加工、葛食品加工为主体的食品加工产业；以竹凉席、竹工艺品、建筑用竹材料为主体的竹产业。

根据市委、市政府的指示和益阳市总体规划（1995年—2015年），由规划建设局组织专业技术力量进行选址和论证，委托广东省城乡规划设计院进行益阳高新技术产业和开发区总体规划（2001—2020）于2002年底完成。规划区范围南面以寨子仑风景区为界，北至益阳火车站，益桃公路以东，洛阳铁路以西，规划区总用地面积40.60平方公里。建设用地规模为17.18平方公里。该规划保护与利用水体、丘陵、灌溉道等自然条件上，突出环境与绿色主题，统筹兼顾“社会效益、经济效益和环境效益”，创造生态良好，独具特色的集体开发、科技、生态、休闲为一体的现代化高新科技开发区。使之成为益阳市重点产业区和升级的带动区，湖南省高新技术产业的创新基地和后续基地，配套齐全、环境优美，具山、水特色的生态型省级高新技术开发区。产业发展定位以工厂产业、生物工程和新材料新技术为主导，重点引进产业链中上游产品研发制造，加快技术创新的步伐，着力提高核心技术的竞争能力。

益阳高新区，山青、水碧、天蓝、人和。自然山水得到最大保留的江南地貌与现代建筑浑然一体，独具“山水在城中，城在山水间”的空间结构特色，浓缩了秀美与智慧的精华。

境内梓山湖风景区，占地646公顷，青山滴翠，林深竹茂，湖光潋滟，享有“西湖”之美誉。风景区含已建成的梓山湖国际高尔夫俱乐部、奥林匹克公园、丽景雅苑高尚住宅区，和梓山湖主题公园。

梓山湖国际高尔夫俱乐部，占地147公顷，由香港天英国际有限公司与湖南广电中心合作兴建，投资总额为10亿元，由国际知名设计师倾心打造，已建成18洞72标准杆总长7140码规模，是少有的由国土资源部批准建立的自然生态型城市高尔夫球场。

奥林匹克公园，按照发挥体育、会展、休闲等综合功能的理念设计，是国内同类城市中规模最大、功能最全、标准最高、环境最美的体育主题旅游公园，被国家旅游总局评定为AAAA级景点。是2002—2004赛季八一女足、八一女排主赛场，并已成为国家羽毛球队训练基地。其主体建筑为一场三馆，即：３万座席的露天体育场，５千座席的室内体育馆，含1个室内游泳池、1个室外游泳池和1个室外跳水池的游泳馆，拥有24片羽毛球训练场地的综合训练馆。

丽景雅苑高尚住宅区不同时尚的建筑风格，与毗邻的梓山湖国际高尔夫球场和奥林匹克公园交相辉映，形成区域性整体景观，倍受青睐。

梓山湖主题公园495.74公顷原生态森林山体和水面的开发项目，已与香港佳宁娜集团正式签约，总投资28亿元，目前已进入实质性开发阶段。

市民休闲广场，占地9.34公顷，立足梓山湖水面和外围山势，采用现代声、光、影手段，营造梦幻山水，将人们带入如诗如画的山水主题之中。　　

生态旅游区，占地132.09公顷，充分利用优美自然的生态环境，构筑现代城市中的田园山水风光，为人们旅游休闲提供良好的空间。

水上游乐区，面积115.18公顷，通过各种以水为主题的小品，展现水的灵动，让游客充分体味自然。

商业经营性项目，可供开发用地239.13公顷，以生态旅游区为中心，分布于公园的东、南、西、北部，外连城市主干道，临近益阳火车站。主题公园旅游度假、娱乐休闲业的发展，将为一系列商业经营性项目的开发带来无限商机。

紧邻梓山湖风景区的益阳市委、市政府办公新区，总投资2.1亿元，占地1,603,080平方米，建筑面积64,245平方米。其主体建筑包括：39,930平方米的市委、市政府综合楼，9,031平方米的高新区办公大楼，11,678平方米的国际会议中心和3,606平方米的配套设施。整体建筑风格与临近的奥林匹克公园、丽景雅苑高尚住宅区及四周的自然景观融为一体，为梓山湖主题公园平添了一道亮丽的风景线。

柳军飞博士领衔的中科软件南方信息有限公司，为国家火炬计划项目，拥有几十种自主版权的软件和网络产品，所有产品均通过ISO9000质量体系认证，代表了我国软件行业的领先水平。

张拥军博士领衔的湖南天心博力科技发展有限公司，为国家863项目，致力于国家重点扶持的超细粉体材料和纳米材料领域中高品质仿金铜合金粉、铝银粉及汽车金属闪光漆项目的产业化开发，拥有十分广阔的国内外市场。

钟发平博士领衔的湖南科力远高技术有限公司，为国家863项目，建有完善的电池材料分析检测中心和工程中心，拥有生产镍氢动力电池的获国家专利保护权的核心技术成果，产品通过ISO9001:2000国家质量体系认证、ISO14001国际环境体系认证、UL认证及CE等系列认证。

夏家辉院士是国家医学遗传重点实验室主任，在国际相关领域享有盛名。他领衔的湖南家辉制药有限公司，为国家973项目。

黄伯云院士是国内冶金新材料行业的项目领头人，他领衔的湖南华邦科技有限公司，主导产品飞机刹车片的制作技术已达到国际先进水平。

杨应亮教授领衔的湖南惠同新材料有限公司，为国家高技术产业化示范工程，主导产品高强金属纤维及其电磁防护材料为2003年国家重点新产品。

纳爱斯益阳有限公司，是全国日化行业的龙头企业——浙江纳爱斯集团在益阳首期投资3亿元建成的年生产能力20万吨、年产值超7亿元的生产基地。

维克仓储由澳大利亚维克公司与石长铁路公司合资开发，以仓储式建材市场为主，铁路货场为配套，拟建成湘中北规模最大、品种最全的区域性建材中心交易市场和信息化物流中心。

管委会主任：周朗^[1]

益阳高新区已构建了完备的政策支撑与服务保障体系，依法保护投资者合法权益，确保良好的投资环境。

行政管理体制。享有市级综合管理权限和行政管理职能，实行“封闭式”管理；简化行政审批程序，推行“首问责任制、服务跟踪制、优化经济发展环境监督制和责任追究制”。

税收优惠政策。投资者依法缴纳的各种税费，均比照国家级高新区的相关政策（相关链接）征收或减免。

其他优惠政策。可向投资者提供廉租标准厂房或按成本价出售。

基本生产要素价位表

具体优惠政策及办法按照投资规模和税收回报具体商定。

高新区竭诚为投资者提供全程服务，所有审批手续均由投资服务中心实行一站式全程代理，限时办结。

益阳高新区发展的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，围绕做大做强高新区经济总量这一目标，加速南扩，主攻招商引资，把高新区作为一种资源来经营、作为一个企业来管理、作为一个品牌来打造、作为一种文化来培育。具体来讲，就是要淡化行政职能，强化经营职能，削减社会事务管理职能，实现工作重心由综合开发向产业开发的转移，资金投向由城市建设向工业园区建设的转移，加快从名称到观念到工作重心，由综合经济开发区向高技术产业开发区的转变。在产业发展上，坚持以高新技术产业为先导，以先进制造业为主体，以传统加工业为基础，以商贸物流业为配套，以旅游休闲业为特色，瞄准国内外强势企业，依托“两基地一园区”的品牌优势和政策导向，实现产业联动、协调发展。把高新区打造成为全市经济发展的示范区，招商引资的首选区，产业升级的集聚区，高新技术产业的孵化区。继续坚持高新区为益阳市政治、经济、文化中心的定位，但是在发展方向上，根据现状对南北两区各有侧重，形成“南工北市”的格局。铁路线以北重点发展金融、贸易、物流业，配套发展居住、休闲、服务等三产业，使之成为老区扩张的承接地、新区发展的辐射地。在这一区域，当前主要是整理建设项目，整合土地资源，整顿工作秩序。一是强化城市功能配套，形成对新区的强力辐射源，按新区的生活区、后花园来建设。二是重新调整行政、企事业单位的布局，多置换、调整一些经营性用地出让。以期在这一区域内获取土地收益的最大值。三是集中扶持一批已入区企业。对现在的入区企业，通过调整、整合、扶持，力争三年内新增产值10-15亿，新增税收1-1.5亿。通过这些措施，尽力减轻高新区的负重，为南扩奠定坚定的基础。将铁路线以南定位为益阳市的经济中心，一心一意实现工业化和产业化。从严控制南扩区规划，以产业为导向作好控制性规划。对这一区域实行严格的市场准入，优先高科技、高环保、高集约、高回报的项目入区，限制划拨用地单位进入，限制小而分散的房地产开发项目进入，限制投资强度不够的企业进入。在近期内，按照组团式规划布局的要求，南扩区内更加强化“留山水风光、建生态新城”的建设理念，尽量保留自然山体、水体和植被。道路和项目建设在遵守规划的前提下，依山就势，集约开发建设。不强求功能齐全的城市建设，只搞基本满足项目要求的生产生活必需的水、电、路以及员工住宅小区等方面的初步配套。

通过3-5年的努力，力争GDP达到60亿元，固定资产投资达到50亿元，财税总收入达到5亿元。高新区内，固定资产投资过亿元、税收过5000万的企业达到5家，固定资产投资过5000万、税收上1000万的企业达到10家，实现益阳市委、市政府提出的再造一个新益阳的目标。

一、加大投入，加快城市基础设施建设。为了营造良好的发展硬环境，高新区强化了重点工程、基础设施及配套建设，开创了高新区南扩开发建设与北区市政基础设施配套建设齐头并进的良好局面。在建重点工程主要有市政府2004年十件实事之一的康富南路跨铁路高架桥、梅林路、云雾山路和迎宾路工程以及市委市政府办公新区。跨铁路高架桥总投资5700万元，累计完成工程投资4700万元。预计2005年4月1日建成通车，梅林路、云雾山路、迎宾东路三条道路工程总投资11062.5万元。2004年年底路基工程基本完成。市委、市政府办公新区的建设是市级重点工程。经过多方筹集建设资金，抓紧施工建设。预计2005年国庆节前主体工程全部竣工。建成区市政基础设施及配套建设基本完成。投资500多万元完成鹿角园路、海棠路、春晓路、怡园路等道路硬化及配套工程，兴建水冲式公厕、垃圾中转站（站厕合一）2座。2004年，城区管理工作不断深入，创建省级卫生城市达标并通过验收，城区市容环境秩序实现长效管理。围绕环境保洁、园林绿化、市政设施管理与维护等工作，城市监管力度不断加大，开展各类整治行动50余次，参与人员达2万余人。

二、创新机制，联动发展一、二、三产业。工业发展来势较好。完成工业总产值14.7亿元，比2003年增长32.3%；工业销售产值15亿元，产销率达102%；工业企业利润2.1亿元（包括商贸利润），同比增长42.4%。高新技术产业占主导地位，完成产值11.7亿元，同比增长20.3%，突出了高新区特色。新能源、新材料行业发展良好，实现产值2.5亿元，同比增长45.5%。民营经济独占鳌头，完成工业总产值9.8亿元，同比增长46.5%。新的经济增长因素正在形成。将推动区内工业经济新一轮增长。

第三产业蓬勃发展。逐步形成以旅游休闲产业和商贸物流业为龙头的蓬勃发展趋势。奥林匹克公园已成为市民消暑、游乐、健身的重要场所，残运会、全国青少年篮球赛、女排联赛等赛事的举办，国家羽毛球训练基地的落户，高尔夫球场开杆营运，进一步提升了人气。餐饮娱乐业不断经营壮大，推动了第三产业的发展。2004年第三产业增加值3.5亿元,较上年增长11.2%，且发展稳健，来势良好。

特色农业配套发展。以贯彻落实中央1号文件为契机，引导农民加大产业结构调整力度，促进特色种养业与竹木加工业的发展，比较优势逐步显现。谢林港镇石湖村率先成立养殖协会，为会员提供“七统一”服务，竹制品加工发展来势良好。农民可支配收入实现较快增长。全区农民人平纯收入2972元，其中朝阳街道办事处农民人平纯收入3130元,比上年增长11.5％；谢林港镇农民人平纯收入2912元，比上年增长13％。大力开展水利建设，人畜引水工程提前启动，大村水库防汛通道基本完成。

三、深化改革，加强队伍建设。为提高行政效率，突出经济建设职能，高新区迅速调整内部机构，理顺工作职能。区直工作部门由14个缩减到11个，减少21%。社会事务管理部门从8个缩减到4个，减少50%。经济职能部门由6个增加到7个，增加16.7%。为突出和加强招商引资工作，考虑到原计划招商局承担招商、计划、统计、安全生产、投资服务等许多工作，工作量大，难以一心一意招商，单独组建招商局，集中人力物力财力招商引资。同时，为做好入区企业的服务工作，另外组建经贸发展局，专门负责企业投资服务、安全生产、统计等工作。为统一引资融资，加强建设资金的管理调度，使有限的钱办更多的事，管理好国有资产，将高科园公司和朝阳综合经济开发总公司进行资源整合，组建资产经营有限公司。为适应国家新的土地管理政策，便于今后将拆迁工作过渡到社会承担，依法依规做好拆迁安置工作，成立拆迁安置部（对外称拆迁事务所），负责拆迁安置工作。组织人事部、工会、总支、宣传部等部门人员少、工作单一，为整合资源，更好地服务于经济建设，合并组建党群工作部，将社会工作部承担的共青团、妇联等工作划入，同时将宣传部的职能划入办公室。

四、优化招商环境，加大招商引资力度。一是规范招商行为。起草《招商引资奖励办法》 。建立项目前期鉴别、咨询、调查及可行性论证机制，按企业类别确定优惠政策，按规划要求布点选址，建立后期监管机制。根据实际情况确定企业经济指标和相互制约条款，加强对项目土地抵押贷款的监管，防止新的“圈地”和资本炒作。二是抓紧清理入区项目。对入区的企业采取了四种办法进行清理：对已开工、但未达到合同要求的产值、税收等条款的企业，进行积极扶持，使其尽快达到合同条件；对未开工的企业，督促其尽快开工，建成投产；对没有能力履行合同的企业，通过协商终止合同；对进行“圈地”、资本炒作等行为的，采取措施清退一批，并依法处置其闲置用地；对改变用地性质进行建设的，依法征收其有关税费。通过清理，整合资源、盘活存量、引进增量，加强财源建设。三是加大项目引进力度。把招商引资作为第一要务，一切为了招商引资，一切服务于招商引资，实行招商引资目标管理，将任务分解到每个部门单位。四是创新招商条件。鼓励村民以自发入股的形式建设标准厂房，方便投资商兴业办厂，同时解决失地农民的生活问题。五是优化招商环境。建立健全跟踪服务体系，提供全方位和全天候服务，对入区企业全部进行上门走访恳谈，主动为企业解决具体问题。制定《规范建筑施工秩序和建筑工地装卸业务问题的实施意见》，整治施工环境，保证项目建设顺利进行。

五、积极营造良好的发展环境，抓紧融资引资工作。高新区积极争取省、市各级党政领导和有关部门的支持，邀请市委、市人大、市政府、市政协领导视察指导工作，进行专门汇报。并先后到省、市规划、国土、公安、消防、城建、工商、财政、税务等部门登门拜访，加强联系，征求意见，赢得理解与支持，形成发展合力。为进一步增强高新区的整体经济实力和国有资本的运营功能，制定融资计划书，积极邀请各大商业银行召开银企恳谈会，推出融资方案，争取银行支持。组建专门工作班子，对区内所有土地资产进行彻底的清理盘点，尽量盘活资产，最大限度地利用土地生财，用于消化债务、滚动开发。同时，抓紧报批高新区南扩土地利用总体规划，超前谋划，实现土地价值最大化。

六、社会事业同步发展，妥善处理历史遗留问题。努力做好拆迁安置工作，确保各项工程建设顺利推进。完善社会保障体系，发放保障金97.8万元，救助农村特困户231户424人。完成谢林港敬老院建设，妥善收住40多位老人。推行殡葬改革，火化率达100%。改造扩建谢林港镇卫生院，规范乡村医生执业行为。计划生育工作稳定了低生育水平，人口自然增长率为3.05‰。完成林政资源清理工作，水利工程产权制度改革进展顺利，基本进入防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。开展大村水库处险、石马山电排增容及人畜饮水等项目建设。同时，积极妥善处理历史遗留问题。一是处理东江诉讼案，为高新区挽回经济损失4000万元；二是清欠农民征地款800多万元，维护群众切身利益；三是开展对七里桥村集体企业的合理兼并和清理，分期解决“两会一部”的问题；四是着手办理村集体预留用地的报批手续，发展村级集体经济。

七、加强社会治安综合治理，维护社会稳定。围绕开发建设的热点问题，加强治安防范，及时化解社会矛盾，妥善处理各种治安案件和突发事件。做好“213”人员的上访防护劝阻工作，实现进京进省上访的“零指标”目标管理。积极解决群众信访问题，按照分级负责的原则，依法办理群众信访事项15件，办结率达到100％。群众信访所反映的问题，主要集中在土地征用、拆迁安置、村级财务管理等方面。我们认真调查，及时研究，召开群众对话会，对群众提出的如五保户安置、黄浆污染、迁坟补偿等分别作出妥善处理。加强社会治安力量，组建辅警队伍，查处并摧毁4个存在严重安全隐患无证开采的金矿，全年没有发生一起重大安全事故。

益阳高新区将以更开明的理念、更开放的胸襟、更开拓的精神，把自己作为一种品牌来打造，作为一种文化来培育，努力建设一个生态化、园林式、产业集聚度高的新型经济区域。她将以和谐优美的自然环境、诚信法治的市场环境、稳定成熟的政策环境、健康向上的人文环境，热忱欢迎海内外朋友前来旅游考察、投资兴业。

益阳高新区有您的关注、支持和参与，她的明天将更加美好，更加繁荣！