2015年全国两会

2015年全国两会是“新常态”概念提出后的首次全国两会。此次两会会明晰一些重点经济改革的时间表和路线图，财税、金融、国企、价格、收入分配等改革有望提速，而随着这些改革的落地，老百姓的生活也会迎来积极变化。

会议会在中国北京西长安街北侧的梅地亚中心（北京复兴路乙11号）设立新闻中心，负责接待和安排中外记者对会议的采访。2015年2月27日，设在北京梅地亚中心的2015年全国两会新闻中心正式启用，工作人员开始接待和安排中外记者采访。

人大会议

2015年全国两会新闻中心十二届全国人大常委会第十二次会议28日表决通过了关于召开第十二届全国人民代表大会第三次会议的决定。根据这一决定，十二届全国人大三次会议于2015年3月5日在京召开。^[3]

政协会议

中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议，于2015年3月3日至13日在北京举行。^[2]

人大会议

一、听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告

二、审查和批准国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

批准2015年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告

批准2015年中央预算

四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法修正案(草案)》的议案

五、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告

六、听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告

七、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告

八、其他^[4]

政协会议

一、听取和审议全国政协主席俞正声所作的全国政协常委会工作报告

二、听取和审议全国政协副主席齐续春所作的全国政协常委会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告

三、列席十二届全国人大三次会议

四、听取并讨论政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告及其他报告

五、审议并通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议等决议和报告^[5]

人大会议

3月5日 上午9时 开幕会

听取国务院总理李克强关于政府工作的报告

审查国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

审查国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告

下午 代表团全体会议

审议政府工作报告

3月6日 全天 代表小组会议

审议政府工作报告

3月7日 上午 代表团全体会议

审查计划报告和预算报告

下午 代表小组会议

审查计划报告

3月8日 上午

代表小组会议，审查预算报告

财政经济委员会审查计划报告和预算报告，分别提出关于计划报告和预算报告的审查结果报告

下午3时 举行第二次全体会议

听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告

听取全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国立法法修正案草案的说明

3月9日 上午 代表团全体会议

审议全国人大常委会工作报告

下午代表小组会议

审议全国人大常委会工作报告

3月10日 上午 代表团全体会议

审议立法法修正案草案

下午 代表小组会议

审议立法法修正案草案

3月11日 上午

法律委员会审议立法法修正案草案，提出关于立法法修正案草案审议结果的报告和关于修改立法法的决定草案

（代表休息）

下午5时 召开第一次常务主席会议

听取大会秘书处关于政府工作报告审议情况和修改情况的汇报

听取财政经济委员会关于计划报告的审查结果报告

听取财政经济委员会关于预算报告的审查结果报告

听取大会秘书处关于政府工作报告、年度计划和年度预算的三个决议草案代拟稿的汇报

听取法律委员会关于立法法修正案草案审议结果的报告，提出关于修改立法法的决定草案

（代表休息）

3月12日 上午9时 举行第三次全体会议

听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告

听取最高人民检察院曹建明关于最高人民检察院工作的报告

全体会议结束后召开主席团第二次会议

决定将关于政府工作报告的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的政府工作报告和修改情况的说明一并印发全体代表

听取和审议财政经济委员会关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告；决定将关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的计划报告和修改情况的说明一并印发全体代表。

听取和审议财政经济委员会关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的审查结果报告；决定将关于2014年中央和地方预算的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的预算报告和修改情况的说明一并印发全体代表。

听取和审议法律委员会关于立法法修正案草案审议结果的报告；决定将关于修改立法法的决定草案提请各代表团审议。

下午 代表团全体会议

审议关于修改立法法的决定草案和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。

（人大秘书处召开各专门委员会负责人会议，讨论关于代表提出的议案处理意见的报告）

3月13日 上午

代表小组会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

法律委员会审议关于修改立法法的决定草案，提出关于修改立法法的决定草案修改意见的报告和关于修改立法法的决定草案建议表决稿。

下午 代表小组会议

审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

下午3时 政协会议闭幕

3月14日 上午 代表小组会议

审议关于政府工作报告、年度计划、年度预算的三个决议草案

9时50分 召开第二次常务主席会议

听取法律委员会关于修改立法法的决定草案修改意见的报告，提出关于修改立法法的决定草案建议表决稿。

听取大会秘书处关于全国人大常委会工作报告审议和修改情况以及决议草案代拟稿的汇报

听取大会秘书处关于最高人民法院工作报告审议和修改情况以及决议草案代拟稿的汇报

听取大会秘书处关于最高人民检察院工作报告审议和修改情况以及决议草案代拟稿的汇报

听取大会秘书处关于代表提出的议案处理意见的报告

10时30分 召开主席团第三次会议

听取和审议法律委员会关于修改立法法的决定草案修改意见的报告；决定将关于修改立法法的决定草案建议表决稿提请各代表团审议

决定将关于全国人大常委会工作报告的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的工作报告和修改情况的说明一并印发全体代表

决定将关于最高人民法院工作报告的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的工作报告和修改情况的说明一并印发全体代表

决定将关于最高人民检察院工作报告的决议草案提请各代表团审议。会后，连同修改后的工作报告和修改情况的说明一并印发全体代表

听取和审议大会秘书处关于代表提出的议案处理意见的报告

下午 代表团全体会议

审议各项决议草案、关于修改立法法的决议草案建议表决稿和全国人大常委会关于接受陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定

5时30分 召开第三次常务主席会议

听取大会秘书处关于政府工作报告、年度计划、年度预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的六个决议草案，关于修改立法法的决定草案建议表决稿审议情况和关于确认全国人大常委会接受陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案代拟稿的汇报

6时 召开主席团第四次会议

决定将关于政府工作报告、年度计划、年度预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的六个决议草案，关于确认全国人大常委会接受陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案提请全体会议表决

3月15日 上午9时 闭幕会

表决关于政府工作报告的决议草案

表决关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议草案

表决关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算的决议草案

表决关于修改中华人民共和国立法法的决定草案

表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

表决关于最高人民法院工作报告的决议草案

表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案

表决关于确认全国人大常委会接受陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案^[6]

政协会议

3月3日(星期二)

下午3时政协十二届三次会议开幕会

1.审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议议程

2.听取俞正声主席作政协全国委员会常务委员会工作报告

3.听取齐续春副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告

3月4日(星期三)

上午9时小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)

下午3时小组会议(审议常委会工作报告和提案工作情况报告)

3月5日(星期四)

上午9时列席十二届全国人大三次会议开幕会

听取国务院总理李克强作政府工作报告

下午3时小组会议(讨论政府工作报告)

3月6日(星期五)

上午9时小组会议(讨论政府工作报告)

下午3时小组会议(讨论政府工作报告)

3月7日(星期六)

上午9时界别联组会议(有二个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告)

下午3时小组会议(讨论计划报告和预算报告)

3月8日(星期日)

上午9时小组会议(讨论计划报告和预算报告)

下午 委员休息

3月9日(星期一)

上午9时小组会议(讨论立法法修正案草案)

下午3时政协十二届三次会议第二次全体会议

大会发言

3月10日(星期二)

上午9时政协十二届三次会议第三次全体会议

大会发言

下午3时小组会议(围绕《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》学习讨论)

3月11日(星期三)

上午9时小组会议(结合常委会工作报告讨论政协工作，讨论政协全国委员会2015年协商工作计划)

下午3时政协十二届三次会议第四次全体会议

大会发言

3月12日(星期四)

上午9时列席十二届全国人大三次会议第三次全体会议

1.听取最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告

2.听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告

下午3时小组会议(审议各项决议草案，讨论“两高”工作报告)

4时30分 主席会议

1.听取分组会议情况的综合汇报

2.审议提交政协第十二届全国委员会常务委员会第十次会议审议的有关文件

3月13日(星期五)

上午 委员机动

9时政协第十二届全国委员会常务委员会第十次会议

1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议(草案)

2.审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告(草案)

3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议(草案)

下午3时政协十二届三次会议闭幕会

1.通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议

2.通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告

3.通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议^[7]

政协提案

九三学社：尽快更新人民币版本，有效震慑腐败官员‘巨额藏现’的提案。十八大以来，中国纪检和检察部门查处了众多大小“老虎”，其中就包括一些“巨额藏现”的官员。

民革中央：子女未满10岁父母不得协议离婚。“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚；有10周岁以上未成年子女的，协议离婚前须让子女表达其真实的意愿。”提案建议修改完善婚姻登记程序，审慎办理离婚登记，设置离婚熟虑期。

孙建方：男男聚众淫乱应明确为犯罪。男男同性艾滋病传播比例从2006年的2.5%升到25.1%。男男同性传播上升幅度最快，在许多大中城市已成为艾滋病传播的最主要途径。孙建方说，法律对于卖淫、聚众淫乱的惩处仅限于异性间，应补充同性淫乱行为的规定。

张礼慧：女性延迟退休的相关政策，可与延长产假相结合。借鉴国外经验，将产假逐步延长，甚至可延至3年，直至孩子上幼儿园。延长产假，对孩子教育、心理等都有好处，产假结束妇女出来工作也会更加投入。

李彦宏：聚焦民生与科技兴国。李彦宏建议设立“中国大脑”计划，推动人工智能跨越发展，抢占新一轮科技革命制高点。在人工智能技术成果的转化与共享方面，充分引入市场机制，促进研究成果转化，带动传统工业、服务业、军事等领域的融合创新，推动传统产业和社会服务向智能化方向发展。

施杰：建议取消职称公共科目考试制度，由于行业特性，对外语或计算机水平另有要求的，可由各行业主管部门组织相关职称考试，而不是作为所有行业职称评定的硬性标准。由行业主管部门明确该行业职称考试的具体考试科目类别、考试标准、参考人员的资格等规则。

刘革新：中国对罕见病的认定还没有明确的官方标准，更没有关于罕见病的法规，他提案建议，希望加快罕见病立法，推动“孤儿药”(用于预防、诊断、治疗罕见病的药品)的研发。

宗庆后：关于继续修改完善《商标法》的议案。他建议，加大对具有自主知识产权、有希望成为世界品牌的驰名商标扩大保护，对于商标侵权行为，要修改相关条款加大对制假企业和销假者的打击力度。

陈思思：建议延长春节假期

赵韩：主要关注公共交通领域的民生问题，其中一个提案就是让公交司机提前退休。

侯露：关心传统优秀文化的传承和保护。她建议，采取一些新的管理手段，"比如用政府购买的方式，让民间资本参与。

李修松：准备了十个提案，涉及到经济、文化、生态保护等多个方面。李修松最希望引起关注的是《关于走自主创新中国特色的文化产业之路》的提案。可建《西游记》主题公园。

宋丰强：将提案在豫修建南水北调博物馆

人大提案

盛亚飞：建议修改《代表法》相关内容以规避少数人大代表利用法律赋予的人身特别保护权作为其违法乱纪的“挡箭牌”。

朱晓进：对“抗战将领路名”予以支持。而作为“国家公祭日”议案的提交人，全国人大代表、民革江苏省委副主委、南京市委主委邹建平同样表示，在“9·3”抗战胜利70周年纪念日前夕，这样做不仅能增加城市的“抗战味儿”，还能铭记历史，传承抗战文化。

谭惠珠：可按实际旅客容量逐步开放自由行。自由行对香港的帮助还是挺大的，但是香港地方小，双方需要有一个良性互动，稍微调整一下策略，让决策更好服务人民，希望中央政府和地方政府可以好好地交流。

沈进进：全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

陈泽民：修改完善现行计生政策，推动全国尽快放开二孩政策。在宪法里应明确公民有居住和迁徙的自由。

人大代表

2015年2月，全国人民代表大会个别代表的资格变动后（补选、辞职、罢免、去世等），第十二届全国人民代表大会实有代表2965人。

在全国人大方面，2013年3月以来，因“去世”、“提出辞职”、“罢免”3类原因，十二届全国人大代表的代表资格终止共53名。其中，去世12名，请辞19名，罢免22名。其中，已确认因违纪违法提出辞职和被罢免的人大代表共34名，占总数的64.2%。全国政协原副主席苏荣是级别最高者，总后勤部原副部长刘铮是截至目前唯一的军队人大代表。上届全国人大5年间，近30名代表因违纪违法终止资格。

政协代表

2013年两会至2015，有21人终止政协委员资格。其中辞职4人，撤销资格14人，去世3人。

明星代表

十大看点

恰逢2015全国两会到来之际，社会各界将再次聚焦党和国家的改革发展大计。两会看什么？怎么看？记者围绕“四个全面”的部分内容，尝试提出相关看点，以飨读者。

看点一：改革关键年，将有哪些关键之举？

“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。

如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步？开局起步的情况究竟如何？同时，关键之年又会有哪些关键之举？将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头？2015全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。

看点二：新常态下，GDP增速会下调吗？

近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。

其实，自2014年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现？特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗？“两会”之中必定有看点。

看点三：聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来？

2015年中央1号文件发布后，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在重要突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，加强推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点试行，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权保护，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为2015年全国两会热议的话题。

看点四：区域协同，会创造哪些发展机遇？

前不久，中央经济工作会议就确定2015年区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。按图索骥，记者梳理发现，各地两会也确实不离上述三大关键词，积极部署对接国家战略。比如，2015年河北省政府工作报告强调，“大力推动京津冀协同发展”。“一带一路”核心省份新疆，在部署2015年工作重点时，就把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。

显然，“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，其究竟会给国家、各地带来哪些发展机遇？相信在全国两会上，这个问题一定会是热门话题。

看点五：制度反腐，“打虎”“拍蝇”还会有哪些动作？

党的十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气明显好转，这与以习近平为总书记的党中央强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处令人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，这种反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面从严治党”的号角已经吹响。2015年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，切实形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进而将作风建设常态化长效化？人们无比期待。

看点六：公正司法，冤假错案不再有了吗？

设立巡回法庭、清理执法考核指标、推行司法公开……近日，有关法治的新闻再次屡屡见诸报端。其实，法治是近年来社会各界热议的高频词。

继党的十八届三中全会决定专章部署“建设法治中国”之后，党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。说到底，这些都是为了切实维护人民群众的合法权益，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让呼格吉勒图、于英生等冤假错案不再发生。下一步，全面推进依法治国还会有哪些新举措、新亮点？对此，“两高”报告自然是必读文件。

看点七：立法法修改，“红头文件”能不再“任性”吗？

立法法，一部涉及立法体制、规范立法工作的基本法。根据部署安排，十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已经经历“两审”，多处修改值得再思考。

地方立法权真的会扩大吗？草案拟赋予设区的市地方立法权，将较大的市（包括设区的市）制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，制定地方性法规”。

同时，“红头文件”会得到遏制吗？根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

究竟如何定论，让我们拭目以待。

看点八：户籍改革，民生福祉有啥新期待？

国家发改委等11部门联合发文，把北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区会推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

人民大会堂当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。^[8]

看点九：巩固思想文化阵地，如何荡涤“精神雾霾”？

群众不但需要充裕的物质食粮，也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。特别是伴随着互联网的迅猛发展，恐怖的网络暴力、害人的网络谣言、低俗的网络色情以及其他种种网络丑态，正在影响百姓视听、玷污群众思想。

显而易见，一个良好的社会生态，对于个人成长、家庭生活、国家安全极为重要，正如习近平总书记强调的，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。如今，如何让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，荡涤各种“精神雾霾”，培育和弘扬社会主义核心价值观，自然是值得你我共同研究的问题。^[9]

看点十：保护生态环境，如何破解“十面霾伏”？

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。群众依然翘首以盼着一个问题的答案：如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。^[9]

十大热点

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。

热点1：深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，2015年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。

热点2：依法治国：开局之年立法推动改革

十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实180多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。

2015年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。”

热点3：经济新常态：速度换挡质量效益优先

2014年，中国GDP同比增长7．4%，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问，在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“断挡失速”？中央财经大学经济学院教授张铁刚说，2015年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。

热点4：反腐倡廉：标本兼治依法反腐

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。2015年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

热点5：环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核

“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是2015年环境主题的关注重点。

热点6：财税改革：清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对2015年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。

热点7：聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本”

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。

热点8：养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解

根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2．48亿，老龄化水平为17%。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。

热点9：就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。新华网网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。

热点10：大国外交：“一带一路”开创全方位对外开放格局

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。

十不新风

1．对“宴请”说不

在2015年全国两会，委员代表不能接受社会各界的宴请，不能以各种名头聚餐。

2.对“高档菜”说不

2015年两会严格控制用餐标准，要求不上高档菜，都是家常菜。菜单原材料不使用高档食材。基本要求是达到荤素搭配，清淡可口，保证营养即可。

3．对“欢迎仪式”说不

2015年3月2日，参加全国两会的代表陆续抵京。与往年不同，2015年代表进入驻地宾馆时没有鲜花，没有欢迎仪式，代表们自己拖着行李进入宾馆。

4．对“敬礼”说不

从2015年开始，在政协委员驻地站岗值勤的武警战士不再像往年一样向出入驻地的政协委员敬礼。

5、对“封路”说不

2015年两会车队将延续不封路等措施，最大限度维持社会交通正常运转的做法。“两会”安保真正做到了不扰民、不封路,营造出了“两会”和谐、稳定的氛围。

6.对“一次性用品”说不

在两会代表委员驻地，卫生间里的一次性洗漱用品换成了非一次性的，比如牙刷、牙膏、香皂。

7.对“浪费”说不

2015年两会上，纯净水进行了实名制，小标签写上自己的名字，上午没喝完，下午来了还能接着喝。以前开两会时，每位委员的桌上都会放着一瓶纯净水，上午放一瓶，有些喝了一半，开完会就被收了，下午再发一瓶新的。

会议材料2015年也省了，变成了公共区域放点材料，要看的自取，看完还可以回收，给下一位，非常方便，环保。

在为中外记者提供服务的梅地亚两会新闻中心，会场里的桌布都是用旧的。

8.对“纪念品”说不

在代表委员驻地酒店房间没有红包、也没有纪念品，也没有特产和购物优惠券。

9、对“无故请假”说不

本次会议纪律更加严格，要求严格执行请假制度，没有履行请假手续的委员不得请假，以保证政协委员的出勤率和参会率，无故请假的委员要予以一定形式的通报。

10、对“追求轰动效应”说不

全国政协会议秘书处首度成立会风会纪督察组，负责对全国政协委员出勤情况、商业活动、会外活动、厉行节约等多个事项进行监督检查，还要求政协委员发言重点突出、观点鲜明、言之有物，讲真话、讲诤言，出实招、谋良策。^[10]

五个民生

“关心点”

2015年是十二五规划的收官之年。对于中国百姓来说，这也是一个带着收获多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的两会上，又将有哪些民生政策契合百姓的“关心点”，值得好好展望和期待。

就近看病、在家养老

扩大就业、增加收入

推进棚改、保障住房

公平考试、透明招生

防治雾霾、留住蓝天^[11]

五个法治

“关注点”

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对2015年两会上的法治建设进程有着特别的关注。

修法遏制地方

“红头文件”滥发

继续“打虎灭蝇”

防范“呼格案”重演

狠刹“提钱出狱”

推进“阳光司法”^[12]

五个改革

“关键点”

2015年是我国全面深化改革的关键之年。2015年的全国两会上，必将落实一系列重要的深化改革举措，而在一些“关键点”上的部署和阐述尤其值得人们期待。

换挡调速

简政放权

价格改革

解决“融资难”

“一带一路”^[13]

2015年全国两让人民群众充满了希望和期待：

一盼“深化改革，兴利除弊”

一直以来，中国社会政治生活中一直存在权力过分集中的问题，各级“一把手”权力过大，尤其是地方党委书记权力过大。由于在所辖范围内，党委书记拥有领导一切近乎绝对的权力，许多监督机构也都置于其领导之下，以致出现“一鸟独鸣，鸦雀无声”“一言九鼎，一锤定音”那样一种情况。有的干部甚至发出书记和县长“是爹和儿子之间的关系”的感叹。在如此权力生态之下，极易滋生消极腐败，让“一把手”成为腐败重灾区。对此，亟需深化政治体制改革，实行决策权、执行权、监督权相分离，分权制衡，环环相扣，互相制约，消除监督盲点十分必要。

2015年全国两会新闻中心工作人员二盼“依法治国，彰显正义”

一直以来，在基层群众中普遍存在着“信访不信法”的现象。老百姓作为“理性人”，之所以选择“信访”一定程度上与司法公信力较弱有关。而司法公信力不强和司法腐败导致的枉法裁判有关。一个时期以来，一些司法干部徇私枉法，个别干部颠倒黑白，指鹿为马，甚至有的人明明知道错了也不愿改正，极大地损毁了司法的公信力。要把依法治国落到实处，必须建设过硬的政法队伍，着力克服司法腐败。要坚持司法为民，公正司法,不断提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。以依法治国保障人民民主，保证人民当家作主，维护广大劳动群众的主人翁地位。

三盼“强力反腐，乘胜进击”

十八大以来，党和国家一个重大变化，就是党风和社会风气有所好转，这与以习近平同志为核心的中央新班子重典治乱、强力反腐有关，特别是对贪腐高官的查处另人瞩目，仅在两年多的时间内，就查处省部级以上贪腐高官80余名，而2014年就查处60多名（包括军队的16名军以上贪官），这种反腐力度前所未有、令人震撼。老百姓盼望，在新的一年，党和国家强力反腐，乘胜进击，继续保持对腐败分子的高压严打态势，着力清除腐败呆账，压缩腐败存量，惩前毖后，大力发挥查处大案要案的震慑作用。并切实加强制度建设，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。可尽快探索实行领导干部家庭财产公示制度。各级领导需拿出自我革新的勇气，争取率先公开财产。

四盼“经济发展，步稳蹄疾”

要实现经济又好又快、蹄疾步稳的发展，必须加快转变经济增长方式，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由“少数人”先富向“共同富裕”转变。要释放改革红利，让发展成果惠及全体人民，让广大人民“少有所学，壮有所用，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，困有所助，难有所帮”。特别是要着力提高劳动群体的工资收入，着力打造橄榄形收入结构，让更多的劳动群众尽快步入中等收入群体，促进共同富裕，使内需尽快成为经济增长的根本动力。

2015年全国两会新闻中心五盼“维稳反恐，未雨绸缪”

“思所以乱则治,思所以危则安,思所以亡则存。”在新形势下，我们必须清醒看到，中国安全形势虽然总体稳定，但不容盲目乐观，暴力恐怖事件时有发生，一再刺激人民群众的神经。对此，必须居安思危，未雨绸缪，着力打造和织密国家安全网，确保社会稳定，要强化人民民主专政，让国家机器硬起来，搞好群防群治。维护国家安全，必须充分依靠群众，全民动员，人人参与，着力提高应急防御能力。同时，还要强化“诗外功”，注意舒缓社会张力，在“教民、安民、富民、慰民、惠民”上下功夫，方能收到“无意插柳柳成荫”的效果。

六盼“加强宣传，巩固阵地”

孔子说：“民之于仁也,甚于水火。”毋庸置疑，人民不但需要充裕的物质食粮，同时也需要丰富的精神食粮。对人们的思想阵地，先进的思想不去占领，腐朽的思想便去占领。显而易见，在新形势下，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，而培育和弘扬核心价值观，是关键之处。百姓希望党和政府，增强阵地意识，搞好舆论宣传，凝聚向上力量，讲好中国故事，营造良好的社会生态，让“真善美”发扬光大，让“假丑恶”退避三舍，把“黄赌毒”扫地出门，荡涤各种歪理邪说和“精神雾霾”，推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量。^[14]

人大会议

2015年3月15日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决关于政府工作报告的决议草案；表决关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议草案；表决关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算的决议草案；表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案；表决关于最高人民法院工作报告的决议草案；表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案；表决关于修改中华人民共和国立法法的决定草案；表决关于确认全国人大常委会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。^[15]

政协会议

2015年3月13日，全国政协十二届三次会议闭幕。截至3月7日下午2时，大会共收到提案5857件，经审查立案4984件，作为意见和建议转送有关部门研究参考728件，并案93件，撤案52件。大会闭幕后，全国政协将召开提案交办会，将大会提案送交承办单位办理。

Anti-Corruption|重拳反腐

中共十八大以来，中国重拳反腐，“打虎拍蝇”，力度空前。如何进一步建立起不想腐、不能腐、不敢腐的机制，相信会成为两会的焦点话题之一。

Breakup　of　Monopoly|破除垄断

在已经放宽市场准入门槛的基础上，如何实现社会资源平等竞争还大有空间。专家预计，2015年民营经济在这方面会有更多收获。

Check　of　Power|简政放权

过去两年，中国政府简政放权有大动作，国务院累计取消和下放700多项行政审批事项，各级地方政府同样深入推进行政审批改革，大大激发了社会活力和创业激情。作为改革重头戏，这方面还会有新进展。

Democracy|中国式民主

不久前，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提出在“新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等”。

Engines|经济引擎

李克强总理年初在瑞士达沃斯年会上发表演讲时首次提出“双引擎”概念：一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎;另一方面要更好发挥政府作用，改造升级传统引擎。2015年中国会采取措施为“双引擎”加油，使其释放能量助推中国经济保持“双中高”——实现中高速增长、迈向中高端水平。

“Four　Comprehensives”|“四个全面”

李克强两会前，《人民日报》发表系列评论，阐述习近平2014年12月在江苏调研时首次提出的“四个全面”——“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。这个新提法受到了海内外的广泛关注，被认为会成两会“主旋律”。

GDP|经济增长

3月5日的人大会议开幕会上，李克强总理在《政府工作报告》中会披露2015年GDP增长预期目标，这是一个海内外普遍关注的悬念。在此前召开的地方两会上，绝大多数省份都下调了2015年GDP增长目标。

Hong　Kong|香港

2014年对香港特别行政区来说喜忧交加：“沪港通”开锣、粤港基本实现服务贸易自由化、广东自贸区获批;与此同时，长达两个多月的“占中”非法集会也对香港的发展与政制改革带来不良影响，两地人员交流往来也出现了一些摩擦。

Innovation|创新

创新是中国发展的新引擎，而改革是必不可少的点火器。在经济步入新常态、增速明显放缓的大趋势下，中国经济更加需要依靠创新驱动。

Jobs|就业&创业

2015年中国决心创造多少新就业岗位，会在两会中披露。在经济增速放缓的同时，新增就业人数却稳步上升。引人注目的是，中国正在用简政放权、激励创业的办法推动就业。

Key　Policies|关键政策

在新常态下，中国如何制定2015年的财政政策与货币政策，引人关注。

Law|法治

2015年是中国全面推进依法治国的开局之年。十二届全国人大三次会议的议程之一，是审议立法法修正案草案。

Military|国防军事

两会会披露一个海内外极其关注的数据：中国的军费。新形势下中国如何治军强军成为关注焦点。

New　Normal|新常态

“新常态”名列2014年度中国十大新词语榜首，更重要的是，它已经成为领导人描述中国发展趋势和制订经济政策的依据。2015年两会，是“新常态”一词成为政策话语后的第一次两会。

Open　Up|开放

2014年，中国第一次成为对外净投资国，同时，外资对“新常态”下的中国经济仍然重要，特别体现在经济提质增效和创新驱动发展等方面。2015年，中国会继续扩大多个领域对外开放，同时推广上海自贸区经验。

Pollution|污染问题

“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”2014年两会上李克强总理的这句话掷地有声。网调显示，污染问题和环境治理是2015年两会最受公众关切的话题之一。

Quality|质量

中国表示会不再简单追求增长速度，而会在转型升级与保持合理增长区间内找到一个黄金平衡点，追求有效率、高质量、可持续、更稳健有力的发展。

Reforms|改革

以全面深化改革为特征的中国新改革2015年进入第二年，用领导人的话说，是关键之年。

Silk　Road|丝绸之路

各方普遍预测2015年会成为“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)做深做实的一年。已有31个省市区在地方两会上表示会积极参与或服务于“一带一路”。

Tibet|西藏

2015年是西藏自治区成立50周年。中央治藏政策、西藏发展稳定都是记者们关注的话题。

US|中美关系

习近平主席应邀于2015年9月对美进行国事访问。2014年中美就签证互惠、军事互信、贸易谈判等问题达成多项协议与共识，还发表了具有里程碑意义的《中美气候变化联合声明》，未来两国如何拓展合作、管控分歧，以及推动中美新型大国关系取得更多实质性成果，各国记者们很可能借两会场合一探究竟。

Values|价值观

中国正提倡把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面并大力培育和践行社会主义核心价值观。

习近平World|世界

随着中国的迅速发展和与世界的联系更加紧密，“中国怎么看”正变得越来越重要。一系列全球和地区热点话题会在两会受到关注。

Xi　Jinping|习近平

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的两会日程引人注目，很多媒体都关注他与代表委员共商国是时会讲到什么。

Year|承前启后之年

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，中国会开启“十三五”规划。两会恰逢全面建成小康社会承前启后的关键时间点。

Zone|自贸区

中国首个自由贸易试验区正式于上海挂牌近一年半后，粤闽津三个新设自贸区正式挂牌之日渐近。专家认为新一批自贸区并非对上海自贸区经验的简单复制，而是区域化特征明显、目标指向性更强，走差异化道路。