河南省邓州市穰东镇

穰东古称涅阳，是医圣张仲景故里，自明清时就“商贸辐辏，商户千余家，为邓之首镇”。全镇辖28个村，3个社区居委会，总人口11.2万（本地人口8.44万，流动人口2.76万），镇域面积98.98平方公里，镇区面积4.4平方公里，镇区常住人口3.6万

地理位置比较优越。地处邓州、卧龙、镇平、新野四县市区交界中心，距南阳和邓州各28公里，属于南阳和邓州两大经济板块交汇带；交通条件十分便利。百公里内有南阳、老河口、襄樊3个民航机场，豫231线、244线、焦枝铁路横贯全境，镇区有火车站和长途汽车站各一座；历史人文积淀深厚。先后造就出张仲景、左雄、马殿甲等历史名人，拥有省级文物保护单位新石器时代文化遗址太子岗和县级文物保护单位涅阳城遗址、九龙桥等10余处古迹；经济实力日益增强。2007年GDP达到7.54亿元，财政收入达到1189万元，群众收入4295元，共有优势农户1230户，经济能人5690户，企业家160多人，经济实力位居南阳市前列、邓州市首位；工业经济突飞猛进。工业已成集群发展态势，形成服装加工业、农副产品加工业、皮毛制革业、造纸业四大支柱产业，工业企业共有412家，其中年产值超亿元的1家，超千万元的7家，超500万元12家，特别是服装产业吸纳商户1549户，加工户445家，使穰东在豫西南形成了吸纳劳动力达8万人，年产值达16亿元的特色产业集群经济；城镇建设日新月异。镇区已成七纵七横主次干道总长达24公里，硬化率95%，绿化覆盖率达40%，镇区电话普及率达80%以上，自来水公司日供水能力达4000吨，拥有综合执法队和卫生监督队，基础设施完善，服务功能齐全；农村面貌焕然一新。年种植棉花4.8万亩，烟叶3500亩，月季500亩，蛋肉鸡存栏70万只，牛羊猪存栏5万头（只），年转移务工人员12000人次，已形成穰东社区、穰南社区、梁庄、泰山、葛营、前庄等市级文明新村；基层组织日益加强。镇党委是市级“五好”党委，穰东社区、穰南社区等七个村级党支部是市级“五好”党支部。农村党员干部现代远程教育工程共安装设施60台，信息电话2600多部，信息村8个。“4+2”工作法深入人心，党群、干群关系和谐。社会大局保持稳定，社会事业和谐共进。

穰东先后获得全国重点镇，省重点镇、省文明村镇、省产业集群重点镇、省工业重点城镇、中原十佳魅力城镇、中原服装名城，南阳50强镇、南阳五星级小城镇和南阳精神文明建设先进镇等荣誉称号，更被省委、省政府列为“十一五”规划全省确立的四个优先发展的特色小城市之一

穰东的优势在服装，特色在服装，活力在服装，整体经济实力的提升也在服装，特色小城市建设的关键更在服装。服装是穰东乃至邓州的特色和名片，有着其它地方不可比拟的发展潜力和优势。把服装产业做为镇域特色经济的支柱，是穰东必然的选择。通过历届党委、政府的精心培育，特别是2005年以来，穰东镇党委、政府积极实施服装工业集群经济战略，有力的推动了服装特色产业的嬗变升级。目前，服装市场面积7.8万平方米，形成了以中心街、五一街、商场、三市场、东大街、北京路、香港路为重点的中高档服装销售循环区，商户1539户，个体加工户和服装企业445家，拥有金利达、磊傲、格力士、梦诗雅等自主品牌17个，从购料、剪裁、加工到批发各环节都形成了专业化和规模化，吸引了温州、义乌、武汉、郑州等地627多家商户来穰东从事服装加工销售，带动周边4县市区50多个乡镇2万多农户从事家庭服装加工，产品远销全国20多个省市区，以及欧洲的西班牙、法国和美洲的巴西、智利等国，市场日最高交易额达500多万元，服装产业年产值达9.5亿元。服装产业的速猛发展，拉动了食品加工业、包装物流业、一般服务业的聚集发展，使穰东形成了吸纳劳动力8万余人，年产值达16亿元的工业集群经济。

　　：从生产习惯看，服装产业是穰东的传统优势项目，特别是经过20多年的培育，具备了跨越发展的基础。从市场潜力看，穰东地处内陆中西部欠发达地位与沿海发达地区的结合部，具有承接南方服装产业梯次转移的地理优势。从实际情况看，穰东是河南省确定的产业集群经济重点镇和重点工业集镇，形成了以服装产业为支柱，包括包装、物流、服务等比较完备的产业链条，具有其它乡镇不可比拟的优势。

　　：邓州是河南省4个重点扩权县市之一，享有省辖市的经济社会管理权限，而穰东是邓州的窗口、特区，是经济发展的重要增长极，在邓州市具有典型的示范带动作用。穰东还是河南省“十一五”确立的优先发展的4个特色小城市之一，上级对穰东的关注度和期望值前所未有的增加，重点给予项目、政策、资金支持，积极扶持穰东发展。

　　：经过多年的发展，穰东镇区面积4.4平方公里，已成七纵七横主次干道总长达24公里发展框架，水、电、路、通讯等基础设施完备，服务功能齐全，市场体系完善，商业氛围浓厚，具有良好的治安环境、优质的服务环境、诚信的市场环境和促进产业发展的内部环境。

　　：穰东总人口11.2万人，周边30公里范围内富余劳动力量达62.2万人，有着巨大的劳动存量，特别是技工培训基地和服装市场培育了一大批懂技术、会经营、善管理的经济能人和企业家队伍，可以为产业的长远健康发展贮备充足的人力资源。

　　：百公里内有南阳、襄樊、老河口三个民航机场，焦枝铁路，豫231线、244线，207国道横贯全境，镇区拥有火车站一座、汽车站一座，汽车站开通有直达常熟、柯桥、义乌、濮院、武汉的长途班车，村村通油路，已成四通八达的交通网络。

　　：位于河南省邓州市东北部，处于南阳、镇平、新野、邓州四县市区交界中心，距南阳市和邓州市各28公里,是国家建设部实施“双阳工程”的中心地。在地理上处于全国中心位置，承东启西，连南贯北，是南阳市和邓州市两大经济板块交汇带。

　　：进入新的历史发展时期，随着穰东经济社会发展的快速进步，穰东在全南阳市乃至在全省的地位越来越重要，争做中原崛起之秀，再创穰东新辉煌，已经成为全镇上下的强烈愿望和共同心声，广大干群具有强烈的发展意识和求真务实的工作之风，振兴穰东的智慧和力量竞相迸发，想发展、谋发展、促发展的大好局面已经形成。

　　：穰东历史文化源远流长，造就了医圣张仲景，东汉尚书左雄，武状元马殿甲等历史名人，现存古迹有省级文物保护单位新石器时代文化遗址太子岗和县级文物保护单位汉代涅阳城遗址等十余处。穰东人文资源积淀深厚，广大群众秉承张仲景“济世救民”精神，尊商、护商、爱商、富商，形成了对内强烈的向心力和对外巨大的吸引力。

　　：穰东正处在工业化初始阶段，按照经济发展的一般规律，这一阶段是经济加速发展的阶段，保持较高的经济发展速度是完全可能的，为企业提供充足的各种要素资源是有保证的。

　　①土地使用权视项目性质使用期分别为40年、50年、70年。依据“按规划、带项目、批土地的”原则办理征用手续。在使用期内，土地使用权可以转让、出租、抵押。

　　②固定资产投资100万以上工业项目用地，办理工业用地土地使用证的每亩出让价格4万元左右。固定资产投资超1000万元以上的项目和有一定规模的知名品牌服装加工企业，可采用“一事一议”、更加优惠的办法解决用地问题。凡工业用地不经批准不得转移用途。

　　③固定资产投资规模较大的工业项目，土地出让金缴付有困难的，可以采取分期付款的办法，但首期付款不低于出让金的60%，也可采取先租后征的办法使用土地。对投资规模大、带动力强的商住等经营性开发项目地，在实行挂牌出让的前提下，按邓州市1998年基准地价优惠30%。

　　①固定资产投资额超过1000万元，年实现税收50万元以上的新上工业项目，企业缴纳的所得税收地方留成部分，前3年100%返还、后3年减半返还。对有一定规模的知名品牌服装加工企业，企业缴纳的所得税地方留成部分，前10年100%返还，10年免收一切行政性收费，支持企业扩大再生产。对年入库税金50万元以上的企业，按当年财政分成所等增量部分10%予以奖励。

　　②投资工业项目，必须办理证照的，只收注册登记费、工本费、不附加其它任何费用。新上工业企业的行政性事业性收费，3年内全部免收，经营服务性收费按国家规定的最低标准下限收取。职能部门只服务、只纠章、不收费、不罚款。三年后按最低标准按年度一次性统一收取，一个“窗口”对外。

　　①设立外商投诉处理中心，代表镇政府受理投诉案件，切实保障投资者的合法权益。凡经受理投诉案件，各部门必须限时答复，迅速处理，及时为投资者排忧解难。

　　②任何部门不准强行要求企业参加社团组织及评比、表彰、捐赠、赞助等活动。

　　③公安、工商、技术监督、电力等部门要切实加强治安和环境管理，确保良好的生产经营环境和投资者的合法权益不受任何侵犯和损害。

　　①邓州市财政安排300万元专项贴息资金，用于扶持重点企业发展，并随着每年财力的增长，逐步加大投入力度。充分发挥中小企业信用担保中心作用，允许企业自主选择市内外有资质的中介机构为企业融资提供评估服务。

　　②凡在我镇注册的外来投资企业，在供电、供水、交通、通讯等基础设施配套方面，以及在金融、保险、劳动用工、广告宣传等社会服务方面优先办理，并按有关规定予以优惠。允许投资客商自主确定镇内外有资质的施工单位自行安装厂内水电气讯设施

　　③强化行政保护，牢固树立“纳税人至上”观念，对重点工业企业挂牌保护。责令罚款停产停业、吊销许可证或执照等行政处罚决定，必须报镇政府审查备案。

　　④实行企业“安静日”制度，每月25日前，不经政府批准，不准进企业检查，对违反政策规定要求或吃拿卡要的单位和个人，视其情节分别给予训诫谈话、警告、降组撤职、开除处分；属条块管理建议其上级主管部门予以调离。

　　⑤实行重点客商特殊优惠待遇。对固定资产投资200万元以上、入库税金50万元以上的企业，由邓州市政府颁发“客商贵宾卡”，凡持卡客商在邓州境内享有交通、娱乐、医疗、户口、子女就学等优惠政策。

　　⑥严格执行首问负责制、服务承诺制、限进办结制、失职追究制等，建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的优质服务机制，切实做到“便民、高效、廉洁、规范”。

　　：以科学发展观为统揽，以建设中原服装名城和特色小城市为目标，以三抓为总动力源，以培育经济能人和企业家等软性战略资源为重点，按照产业开发集约化，产业布局一体化，产业发展集群化的要求，实施三个互动（实施工农互动，把服装产业发展和农业产业结构调整结合起来，实现农业人口向集镇转移；实施工商互动，服装加工和服装销售搞好对接，围绕市场搞加工，打造穰东服装品牌；实施城建和市场互动，围绕服装产业搞好集镇市场建设，搭建发展平台，促进商贸流通和招商引资），真正使穰东成为邓州的窗口，市域经济新的增长点，周边人流、物流、资金信息的中心，人才兴业、创业的基地。

　　：到“十一五”末，服装商户达到3600户，服装企业达到540家，服装龙头企业达到10家，在全省有一定知名度和影响力的自主服装品牌2个。形成全国一级服装加工、批发基地和独具特色的产业集群经济。

　　：一是市场，进一步对服装市场规范化改造升级，打造中高档服装销售循环区。二是园区，加快园区建设速度，配备标准化厂房，引进企业入驻集中发展。三是人才，落实“三抓”举措，提高商户、企业家核心竞争力。四是招商，抢抓沿海服装企业向中原档次转移的战略机遇，加大招商引资力度，膨胀穰东服装产业规模。五是扶持，从资金、技术、信息、项目等方面重点扶持，加快服装产业发展步伐。