温和延迟退休

“人类的平均预期寿命会越来越长, 退休年龄延长是一个早晚的事情,但是这个延长不是说一下子延长,是每年增加一个月或者两个月。”国家发改委宏观院社会发展研究所所长杨宜勇今日表示,延迟退休应该“温和地延长”　杨宜勇的上述观点发表于2日在北京举行的“2013中国老龄事业发展高层论坛”,该论坛由国务院发展研究中心、全国老龄委办公室联合主办。

围绕“延迟退休”的话题持续引发社会争议。有媒体公布一项覆盖中国东中西部11个大中型城市的调查显示,有近七成受访者反对延迟退休,大部分受访者认为延迟退休不符合中国国情。而这份调查中在“建议实行弹性退休制度”方面,又有超七成受访者表示支持。在2日以“养老”为核心主题的论坛上,杨宜勇在谈及“延迟退休”话题时特别提及了自己在新加坡的见闻。

“我去年6月份之前去新加坡的时候,他们出租车汽车司机是多少岁退休?出租车司机是给别人开车, 涉及到社会公共安全的,他们73岁是退休年龄。去年7月我再去新加坡,他们修改了退休年龄,出租车司机75岁退休。 发达国家以华人为主体的新加坡发达国家,我觉得他们的设计还是有科学之处的。”

杨宜勇说,人类的平均预期寿命会越来越长,退休年龄延长是一个早晚的事情。“老龄化是不可避免的,但社会政策不能是刚性的,如果死守着老龄化60这个点,可能会出问题。

杨宜勇同时认为,延迟退休不能“一刀切”。“不是说一下子延长,是每年增加一个月或者两个月,不是说一下子从60岁延长到65岁,那不行,这个社会就乱了。而是比如说,从今年开始,退休的就是60加1个月,后年就是60加2个月,这样温和地延长。”

对于中国的退休制度,国务院参事马力在论坛上同样表示“需要完善”。马力说,中国的退休制度是在上世纪50年代制定的,男工人60岁退休,女工人50岁退休,男干部60岁退休,女干部55岁退休。“但是实际操作中,中国平均退休年龄是51岁,而发达国家平均退休年龄是63岁,中间差12岁。”

马力建议探索弹性灵活的退休制。“制定最低的退休年龄的比例,规定你拿的工资的比例,比如60%,然后再设定一个最高退休年龄,它拿工资的比例,比如100%,找到一个最低的退休年龄和养老金比例,以及最高退休年龄和养老金比例,中间递次增长。”

延迟退休的另一面：提高缴费年限

与“延迟退休”话题相关的内容至少有三项：其一，涉及一个人停止工作，或与用人单位劳动合同自然终止的年龄;其二，涉及一个人开始领取养老金的年龄;其三，还涉及一个人领取养老金之前的缴费年限。

目前我国实行的制度允许一个人在缴养老保险15年之后开始按月领取养老金，分为基础养老金和个人账户养老金两个部分。其中基础养老金数额不高，约相当于退休时本人指数化月平均缴费工资的15%，但每多缴一年这个比例能够增加1%;而个人账户养老金以缴费总额为基础计算，总额越高，数目也越大。

两个部分的设计都致力于让人们自觉自愿提高缴费年限，但考虑到现实情况和人们的观念，缴费年限只定为15年。此前，媒体一度传出“多部委已就延长养老保险最低缴费年限达成共识”的消息，但被人社部副部长胡晓义否认，他表示相关部门并没有对此发表意见，目前仍是鼓励参保者自愿延长养老保险缴费年限。

褚福灵认为，现在我国对养老金缴费最低年限15年的规定太短。“今后不能说交15年就万事大吉了,下一步这个年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福灵说，“也就是说，你要领到正常或者达到一定替代率水平的养老金，比如替代率达到50-60%的养老金，你缴费要达到30年，而不是15年。”他认为，国际上所见皆是缴费35年以上甚至40年才可以领取养老金的事例，相比之下，中国15年的缴费时限显得过短而难以持续。

杨俊也表示，现在西方国家正开始意识到延迟退休对整个国家来说有巨大意义，刺激劳动力的供给、平衡社会发展和财政压力，因而许多国家会使用一些手段刺激国民延迟退休年龄，提高全额养老金的领取年限就是其中最典型的方法。

对于社会对于延迟退休或将加剧年轻人“就业难”的担忧,马力说,老年人和年轻人的就业是有差异的。

马力说,年轻人的就业岗位更多是前沿性、竞争性、开拓性、创新性的,而老年人就业在很大程度上是社会性的,是公益性、辅助性、经验性的工作。

“到了一定年岁以后,你就要退居二线,不能再接着在原来的岗位上,就是要退居二线来从事这样的工作。”马力说,要大力发展民间组织、NGO组织,社会公益组织,服务组织等等,使得老年人有更多就业机会。