电子政务技术

世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

据美国锡拉丘兹大学市民社会与公共事务教授波恩汉姆（G. Matthew Bonham）和美国国会图书馆研究员赛福特（Jeffery W. Seifert）等人对发达国家电子政务的研究综述，电子政务对于不同的人来说意味着不同的事物，它可以通过行为进行阐述，比如公民通过政府所提供的信息获取创业、就业信息，或者通过政府网站获得政府所提供的服务；或者在不同的政府机构之间创造共享性的数据库，以便在面对公民咨询的时候能够自动地提供政府服务。这种行为方式的描述，意味着电子政务对于不同的受益者而言是不同的，从共性上来看，它整合的是政府服务体系和服务手段，是政府服务形态在通信信息技术革命情况下的自然演化和延伸。电子政务的应用模式主要包括政府与政府间的应用模式、政府与企业间的应用模式和政府与公民间的应用模式。

因此我们可以将电子政务界定为：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

G2G：政府间电子政务

B2G：政府-商业机构间电子政务

C2G：政府-公民间电子政务

在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

在各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。

在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。经济和社会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存贮，其利用率极低，若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。

根据六阶段理论：

第一，构建电子邮件系统和内部网络

第二，让政府部门间和公众获得政府信息

第三，允许双向沟通阶段

第四，允许价值交换阶段

第五，数字化民主阶段

第六，集合政府阶段

1、政府从网上获取信息，推进网络信息化；

2、加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；

3、建立网上服务体统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；

4、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

电子政务技术的实践主要具有以下两个方面的意义及作用。

第一，有利于推动服务型地方政府建设。地方政府电子政务发展需要同服务型地方政府的战略目标紧密联系，而地方政府绩效变化就是衡量电子政务发展的关键指标，即地方政府电子政务发展能否推动服务型地方政府建设，关键看地方政府绩效的变化过程。

第二，有助于深化地方政府行政管理体制改革的作用路径。从实践层面看，为了贯彻落实科学发展观，实现政府职能由管理型向服务型转变，电子政务技术项目应构成“信息共享和互联互通”和“整合提升政府公共服务和管理能力”的桥梁，构成地方政府行政管理体制改革的催化剂。

“数字地球”、“数字城市”战略的提出及其在全球范围的强势推进，使空间信息的集成应用呈现出了日新月异的变化。以GIS为核心的空间信息技术也以前所未有的速度向社会各个行业和领域渗透，并逐步发展成为信息技术的核心。同时，“以政府信息化带动国民经济和社会信息化”战略的提出，使得“电子政务”工程成为社会信息化最活跃、最受瞩目的领域。

本书阐述了电子政务的基本理论，着重介绍了电子政务与空间信息技术集成实施中的相关技术。通过本书，读者能对电子政务有所了解与深入，从而触动更多的人才致力于推动政府和企业部门信息化，提高电子政务、电子商务等的协同服务能力。^[1]

第1章　绪论

1.1　电子政务的基本概念

1.2　电子政务的特点与意义

1.3　国内外电子政务的发展现状

1.4　电子政务面临的问题与应对

练习1