盟旗制度

清代盟旗制度的渊源，是蒙古族原有的鄂托克、艾马克社会组织，“楚固拉干”的集会，以及努尔哈赤时期创建的满洲八旗制度^[2]。

土谢图汗旗境内的光显寺明清之际，我国蒙古族正经历着封建领主制发展阶段。蒙古族居住地区形成的各部，实际上就是大小不一、规模不等的各个封建领主集团。每个封建领主都拥有一定的领地和“阿寅勒”（牧户）。

大领地叫做“兀鲁思”，由大的部落集团构成，并以该集团中强大部落名称为该兀鲁思名称。兀鲁思可以分成若干互相联合的、大的阿寅勒群，这些阿寅勒群在一块共同的土地上游牧，由这块土地的世袭领主做首领，该首领隶属于兀鲁思领主，人们称这种阿寅勒联合体为“鄂托克”。

所以，鄂托克是一块小领地上的地缘结合体，是明清之际我国蒙古族社会中的基层组织，所有蒙古人都必须加入。在鄂托克中，一家一户的阿寅勒是基本的经济单位，他们要提供赋税和兵役。鄂托克又是一个军事组织单位，由鄂托克成员中的壮丁组成的武装集团叫“和硕”。每一个鄂托克根据人口多少，提供人数不等的和硕队伍^[2]。

兀鲁思除了分成若干鄂托克外，还可以分成若干“艾马克”。爱马克是游牧于同一地区的同族“阿寅勒”（牧民）集团，是部落的分支，是近亲家族的结合。爱马克也必须要有共同的牧地，否则某一集团就不能称为爱马克。爱马克和鄂托克的主要区别是：爱马克不仅以地缘关系为基础，而且必须属于同一的亲族集团。

鄂托克则只以地缘关系为基础，阿寅勒之间不一定存在着亲族关系。爱马克本身的大小，彼此之间可以相差十分悬殊。有时，一个爱马克就是一个鄂托克，甚至是一个兀鲁思；有时，几个爱马克才构成一个鄂托克。由于鄂托克经常以处于支配地位的爱马克命名，所以，在实际中，爱马克和鄂托克两词常常互相代用^[2]。

明清之际我国蒙古族社会中，在大小封建主之间，还存在一种集会叫“楚固拉干”。这种集会不是一种常设机构，集会地点、参加人员也都不固定，而是由参加集会的封建领主根据彼此间的关系事先商定。集会规模的大小也不尽相同，有时在一个兀鲁思内部进行，有时在几个兀鲁思之间召开。

楚固拉干盟会解决的主要问题，或是调解彼此间的关系，或是商讨重要的行政、立法事项，或是建立军事和贸易方面的盟约。蒙古族社会中鄂托克、爱马克和楚固拉干的存在，为清朝在蒙古地区建立盟旗制度奠定了基础^[2]。

被蒙古尊为“博格达彻辰汗”的皇太极1636年，后金改元为清，是蒙古各部从后金的盟友变为清朝的属臣的开始。林丹汗的覆灭，表明蒙古社会政治核心的崩溃，清朝的迫切任务是迅速填补这个空白，代之以自己的制度和秩序，把蒙古的力量重新组织起来。清朝在蒙古的制度建设方面必须要考虑三个因素：

其一是必须建立社会秩序，建立行政区划和各级行政管理组织；

其二是制度的建设必须与蒙古社会传统保持一定的延续性，以避免不必要的麻烦；

其三是蒙古地方组织只能属于中央，而不能产生与中央相抗衡的新的政治核心的基础，因而在制度设计上要采取必要的分割和羁縻措施。于是就有了盟旗制度在蒙古的实施。

旗分两类：

①清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称内属蒙古，共61旗。

②清中央理藩院监督的札萨克旗，统称外藩蒙古，共201旗。札萨克旗又有内、外之分。

盟旗制度使蒙古族人民不能越旗游牧、耕种及往来、在明代封建主长期内讧之后，对稳定蒙古社会秩序起过一定作用外，基本上妨碍了蒙古族的进步和发展。1949年后，盟旗制度已彻底废除，仅保留盟旗称谓。盟相当于专区，旗相当于县，内蒙古自治区采用盟旗称谓的有3盟、49旗以及3个自治旗。

多伦会盟遗址盟的划分大约一句旧王公贵族的势力范围来划分。共划分为阿拉善盟、巴彦淖尔盟、呼伦贝尔盟、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、兴安盟、伊克昭盟、昭乌达盟、哲里木盟共九盟。

各盟设盟长一名，雍正六年开始设立副盟长一名，盟长与副盟长的人员从各旗的任职的札萨克和闲散的王公、贝勒中选拔，由理藩院呈递皇帝报批，任命盟长后要颁发给印信，任期为终身制，但不得世袭，另外，还设有帮办盟务的一到二个人，协同盟长和副盟长管理盟务。

内札萨克（漠南蒙古）旗的划分大致以过去的封建领地鄂托克(otok，地域集团)、艾马克(aimak，血缘集团)等为基础，尽可能予以分割，划一部为多旗，只有少数部得就原部编为一旗。由于统治上的考虑和历史、地理的原因，旗分两类：

清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称“内属蒙古”，察哈尔、归化城土默特、新巴尔虎、陈巴尔虎以及分散于热河、新疆境内的蒙古诸旗属之，共六十一旗。

清中央理藩院监督的札萨克(jasak)旗，统称“外藩蒙古”。漠南蒙古(又称内蒙古)六盟二十四部五十一旗、漠北蒙古(又称外蒙古或喀尔喀蒙古)四盟四部八十六旗、漠西蒙古(含西套蒙古)八盟四部六十四旗属之，共十八盟、三十二部、二百零一旗。札萨克旗又有“内札萨克”、“外札萨克”之分，漠南蒙古诸札萨克旗属“内札萨克”，漠北、漠西蒙古诸札萨克旗属“外札萨克”。其区分同样出于统治上的考虑，两者的职权、体制也因之略有差异。

外藩蒙古

• 札萨克

赛音诺颜部大札萨克策棱札萨克的职责是按照清廷所赋予的权限，负责处理旗内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及官吏的任免等事务。札萨克下面还设一些官职，辅佐札萨克处理事务。

除札萨克外，还有总管旗和喇嘛旗，总管旗是清廷的直辖领地，不设札萨克，不实行会盟，由清廷委派总管进行管理，总管旗设总管、副总管、参领、副参领、佐领、骁骑校、护军校、亲军校等官。总管旗的土地除指定游牧外，还用于驻军、屯田、成年男子要承担劳役、兵役、充当牧丁。

喇嘛旗是建立在大寺庙领地上的特殊旗，蒙古地区的喇嘛旗有：哲布尊丹巴呼图克图旗、额尔德尼班第达呼图克图旗、扎牙班第达呼图克图旗。苏青珠呼图克图诺们罕旗、那鲁班禅呼图克图旗、青海察汉诺们罕旗、锡图库伦札萨克旗。喇嘛旗的政治地位与札萨克旗相同，它们互相之间不能干预对方的旗务。喇嘛旗属下的徒众和平民对本旗的上层喇嘛有劳役和赋税的义务，但免除了对外所负的兵役、徭役和赋税。

• 协理台吉

协理台吉，协助札萨克处理旗务，札萨克因故缺席时，协理台吉可以代行其职，协理台吉由札萨克从旗内王公台吉中选拔，经盟长呈报理藩院，由皇帝任命，实行终身制但不得世袭。每旗协理二人或四人不等。

• 管理章京

管理章京：协助协理台吉管理旗务，其职权仅次于协理台吉，它无权代理札萨克，管理章京从旗内闲散台吉中选拔，经盟长斟酌任命，无需经皇上批准，管理章京只设一人。

• 梅伦章京

梅伦章京（副章京）：管理本旗的行政和军事事务，受协理台吉和管理章京的监督，副章京的任命，由札萨克王公决定，不需经过盟长批准，一般不是十个佐领（苏木）的旗，只设章京一人，十个佐领以上的旗设二、三人。

• 参领

参领：是旗属下军事单位的军事长官，协同军事梅伦分管本旗军事事务。它由札萨克王公、台吉从闲散台吉中选拔任命，每五佐领或六佐领设一参领（扎兰）。

• 佐领（苏木章京）

佐领（苏木章京）：管理本苏木的司法、赋税征收、服役、编制兵员等事务，从闲散台吉中选拔任命。佐以下分户，每十户设“什长”一人。

内属蒙古

察哈尔都统衙门内属蒙古不设盟，各旗直接隶属于将军、都统或驻札大臣。各旗长官为总管，综理一旗事务，由地方官员奏请朝廷补放。有些部落，如阿尔泰乌梁海，部分旗的总管由副都统、散秩大臣兼任。旗长为副都统者，称“副都统旗”；为散秩大臣者，称“散秩大臣旗”；为总管者，称“总管旗”。内属蒙古的佐领及以下官吏与外藩蒙古相同。

八旗察哈尔

八旗察哈尔统属于察哈尔都统。

• 察哈尔镶黄旗
• 察哈尔正黄旗
• 察哈尔镶红旗
• 察哈尔正红旗
• 察哈尔镶白旗
• 察哈尔正白旗
• 察哈尔镶蓝旗
• 察哈尔正蓝旗

归化城土默特

归化城土默特二旗统属于绥远城将军。

• 归化城土默特右旗
• 归化城土默特左旗

唐努乌梁海

唐努乌梁海五旗隶属于乌里雅苏台将军。

• 唐努旗
• 萨拉吉克旗
• 托锦旗
• 库布苏库勒诺尔旗
• 奇木奇克河旗

科布多内属各部

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

• 札哈沁部 一旗

札哈沁总管旗

• 科布多额鲁特部一旗
• 额鲁特总管旗

• 明阿特部一旗
• 明阿特旗
• 阿尔泰乌梁海七旗（光绪末改属阿尔泰）
• 阿尔泰乌梁海左翼副都统旗
• 阿尔泰乌梁海左翼散秩大臣旗
• 阿尔泰乌梁海左翼总管旗二
• 阿尔泰乌梁海右翼散秩大臣旗
• 阿尔泰乌梁海右翼总管旗二
• 阿尔泰淖尔乌梁海二旗
• 总管旗二

内札萨克蒙古

• 哲里木盟
• 郭尔罗斯前旗
• 郭尔罗斯后旗
• 杜尔伯特旗
• 扎赉特旗
• 科尔沁右翼旗（科尔沁右翼中旗）
• 科尔沁右翼前旗
• 科尔沁右翼后旗
• 科尔沁左翼旗（科尔沁左翼中旗）
• 科尔沁左翼前旗
• 科尔沁左翼后旗
• 科尔沁部六旗
• 扎赉特部 一旗
• 杜尔伯特部（博尔济吉特氏） 一旗
• 郭尔罗斯部二旗

• 昭乌达盟（统属于热河都统）
• 喀尔喀左翼旗
• 克什克腾旗
• 阿噜科尔沁旗
• 翁牛特右翼旗
• 翁牛特左翼旗
• 扎鲁特右翼旗
• 扎鲁特左翼旗
• 巴林右翼旗
• 巴林左翼旗
• 奈曼旗
• 敖汉旗
• 敖汉部一旗
• 柰曼部一旗
• 巴林部二旗
• 扎鲁特部二旗
• 翁牛特部二旗
• 阿噜科尔沁部一旗
• 克什克腾部一旗
• 喀尔喀左翼部 一旗
• 卓索图盟（统属于热河都统）
• 土默特右翼旗
• 土默特左翼旗（附唐古特喀尔喀旗）
• 喀喇沁右翼旗
• 喀喇沁左翼旗
• 喀喇沁中旗
• 喀喇沁部三旗
• 土默特部二旗
• 锡林郭勒盟
• 苏尼特右翼旗
• 苏尼特左翼旗
• 阿巴噶右翼旗
• 阿巴噶左翼旗
• 浩齐特右翼旗
• 浩齐特左翼旗
• 阿巴哈纳尔右翼旗
• 阿巴哈纳尔左翼旗
• 乌珠穆沁右翼旗
• 乌珠穆沁左翼旗
• 乌珠穆沁部二旗
• 阿巴哈纳尔部二旗
• 浩齐特部二旗
• 阿巴噶部二旗
• 苏尼特部二旗
• 乌兰察布盟
• 喀尔喀右翼旗
• 乌喇特前旗
• 乌喇特中旗
• 乌喇特后旗
• 茂明安旗
• 四子部落旗
• 四子部落一旗
• 茂明安部一旗
• 乌喇特部三旗
• 喀尔喀右翼部一旗
• 伊克昭盟
• 鄂尔多斯左翼中旗
• 鄂尔多斯左翼前旗
• 鄂尔多斯左翼后旗
• 鄂尔多斯右翼中旗
• 鄂尔多斯右翼前旗
• 鄂尔多斯右翼后旗
• 鄂尔多斯右翼前末旗
• 鄂尔多斯部七旗

外札萨克蒙古

外蒙古土谢图汗部、车臣汗部隶属于库伦办事大臣；赛音诺颜部、札萨克图汗部隶属于乌里雅苏台将军。

• 汗阿林盟
• 土谢图汗旗、中旗、中次旗、中左旗、中左翼末旗、中右旗、中右末旗、左翼中旗、左翼中左旗、左翼前旗、左翼左中末旗、左翼右末旗、左翼末旗、左翼后旗、右翼左旗、右翼左后旗、右翼左末旗、右翼右旗、右翼右末旗、右翼右末次旗
• 土谢图汗部二十旗

• 克鲁伦巴尔和屯盟
• 车臣汗旗、左翼中旗、中右旗、右翼中旗、中末旗、中左旗、中后旗、左翼前旗、右翼中右旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼后旗、中末右旗、右翼中左旗、右翼前旗、右翼左旗、中末次旗、左翼右旗、中右后旗、左翼左旗、中左前旗、中前旗、右翼中前旗
• 车臣汗部二十三旗
• 齐齐尔里克盟
• 额鲁特贝子旗（额鲁特旗）
• 额鲁特前旗
• 赛音诺颜旗、中左旗、中左末旗、中右旗、中右翼末旗、中前旗、中后旗、中后末旗、中末旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼左末旗、左翼右旗、右翼中左旗、右翼中右旗、右翼中末旗、右翼左末旗、右翼末旗、右翼前旗、右翼右后旗、右翼后旗、右末旗
• 赛音诺颜部二十二旗
• 附 额鲁特部 （准噶尔部） 二旗
• 札克毕赖色钦毕都里雅诺尔盟
• 辉特旗
• 札萨克图汗旗（右翼左旗）、中左翼左旗、中左翼右旗、中左翼末旗、中右翼左旗、中右翼末旗、中右翼末次旗、左翼中旗、左翼左旗、左翼右旗、左翼前旗、左翼后旗、左翼后末旗、右翼前旗、右翼后旗、右翼后末旗、右翼右旗、右翼右末旗
• 札萨克图汗部十八旗
• 附辉特部一旗

科布多所属札萨克旗

科布多各部统属于科布多参赞大臣。

• 杜尔伯特部 (绰罗斯氏) 十四旗（左右翼赛音济雅哈图盟）
• 辉特下前旗（附杜尔伯特右翼）
• 辉特下后旗（附杜尔伯特左翼）
• 杜尔伯特右翼前旗
• 杜尔伯特右翼前右旗
• 杜尔伯特右翼中右旗
• 杜尔伯特汗旗（特固斯库鲁克达赖汗旗）
• 杜尔伯特左翼中旗
• 杜尔伯特左翼中左旗
• 杜尔伯特左翼中前旗
• 杜尔伯特左翼中后旗
• 杜尔伯特左翼中上旗
• 杜尔伯特左翼中下旗
• 杜尔伯特左翼中前左旗
• 杜尔伯特左翼中前右旗
• 杜尔伯特左翼中后左旗
• 杜尔伯特左翼中后右旗
• 杜尔伯特左翼 十一旗（赛音济雅哈图左翼盟）
• 杜尔伯特右翼 三旗（赛音济雅哈图右翼盟）
• 附辉特部二旗

• 札哈沁部 二旗
• 札哈沁三等信勇公旗
• 札哈沁总管旗
• 新土尔扈特部 二旗（青塞特奇勒图盟，光绪末改属阿尔泰）
• 新土尔扈特左旗
• 新土尔扈特右旗
• 新和硕特部一旗（光绪末改属阿尔泰）
• 新和硕特旗

西套蒙古

西套蒙古二旗不设盟。

• 阿拉善厄鲁特旗
• 额济纳土尔扈特旗

青海蒙古各部

青海蒙古原不设盟长，由西宁办事大臣主持会盟。道光三年（1823年）分为左、右翼二盟。

• 青海和硕特部二十旗
• 和硕特前头旗
• 和硕特前左翼头旗
• 和硕特北前旗
• 和硕特北右翼旗
• 和硕特北左翼旗
• 和硕特北左末旗
• 和硕特北右末旗
• 和硕特东上旗
• 和硕特南左翼中旗
• 和硕特南左翼后旗
• 和硕特南左翼末旗
• 和硕特南右翼中旗
• 和硕特南右翼后旗
• 和硕特南右翼末旗
• 和硕特西前旗
• 和硕特西后旗
• 和硕特西左翼后旗
• 和硕特西右翼后旗
• 和硕特西右翼中旗
• 和硕特西右翼前旗

• 青海辉特部一旗
• 辉特南旗
• 青海绰罗斯部二旗
• 绰罗斯北中旗
• 绰罗斯南右翼头旗
• 青海土尔扈特部四旗
• 土尔扈特西旗
• 土尔扈特南前旗
• 土尔扈特南中旗
• 土尔扈特南后旗
• 青海喀尔喀部 一旗
• 喀尔喀南右旗

新疆蒙古各部

新疆蒙古各部统于伊犁将军。

• 乌讷恩素珠克图盟，即旧土尔扈特部
• 西路旧土尔扈特部旗
• 西路旧土尔扈特部
• 东路旧土尔扈特右旗
• 东路旧土尔扈特左旗
• 东路旧土尔扈特部
• 北路旧土尔扈特旗
• 北路旧土尔扈特右旗
• 北路旧土尔扈特左旗
• 北路旧土尔扈特部
• 南路旧土尔扈特卓里克图汗旗
• 南路旧土尔扈特中旗
• 南路旧土尔扈特右旗
• 南路旧土尔扈特左旗
• 南路旧土尔扈特部
• 南路乌讷恩素珠克图盟
• 北路乌讷恩素珠克图盟
• 东路乌讷恩素珠克图盟
• 西路乌讷恩素珠克图盟

• 巴图塞特奇勒图盟，即中路和硕特部
• 中路和硕特中旗
• 中路和硕特中右旗
• 中路和硕特中左旗

黑龙江蒙古各部

黑龙江蒙古各部统属于黑龙江将军。

• 额鲁特部
• 依克明安旗

• 杜尔伯特部（绰罗斯氏），乾隆二十二年（1757年）由额尔齐斯河徙牧呼伦贝尔，隶属于呼伦贝尔总管。
• 博东齐旗
• 布图库旗

• 锡哷图库伦札萨克喇嘛，于盛京法库边外游牧
• 哲布尊丹巴呼图克图，附喀尔喀土谢图汗部游牧
• 额尔德尼班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧
• 札牙班第达呼图克图，附喀尔喀赛音诺颜部游牧
• 青苏珠克图诺门罕，附喀尔喀赛音诺颜部游牧
• 那鲁班禅呼图克图，附喀尔喀札萨克图汗部游牧
• 察汉诺门罕，附青海蒙古游牧