浙江金磐扶贫经济开发区管理委员会

欠发达地区由于受历史、区位、环境等条件制约，经济发展滞后，社会事业相对落后。各级各部门的“输血式”扶贫，只能短时间、局部改善当地群众的生产生活条件，无法确保欠发达地区经济社会持续、稳健发展。为了变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，从根本上让贫困地区老百姓脱贫致富，1994年，金华市委、市政府在金华市区规划创建金磐扶贫经济开发区，扶持磐安县异地发展工业经济，从根本上解决该县在经济发展中碰到的空间狭小、交通不便等先天不足问题。同时，让作为钱瑭江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地之一的磐安县，可以更好地实施生态环境保护。

【基本做法】

1994年6月，经浙江省委、省政府批准，金华市委、市政府在金华市经济技术开发区内规划了3.8平方公里土地，设立了金磐扶贫经济开发区，作为磐安县异地开发扶贫的一个工业基地。自1995年7月正式创区13年来，金磐开发区一、二期共完成了2000多亩土地的开发建设，区内引进创办了企业99家。如今的金磐开发区已经成为磐安县主要的工业基地和重要经济支柱，同时成为了省级山海协作示范区和全省异地扶贫开发的样榜。

(一)市委市政府始终高度重视，予以大力扶持。创区13年来，历届金华市委、市政府领导始终高度关注金磐开发区的建设和发展，充分授予县级经济管理权限，分期给予发展空间，积极帮助协调解决园区开发建设中遇到的重大问题。市级各部门大力支持金磐开发区的各项工作，为金磐开发区的开发建设创造了良好的外部环境。

(二)建立健全科学的管理体制，确保工作高效运转。创区之初，金华市委市政府就明确，扶贫开发区受磐安县委县政府和市经济开发区双重领导，形成了“三独立三接轨”的管理体制。“三独立”即：金磐开发区管委会作为磐安县人民政府的派出机构，独立行使园区内的县级经济管理权；区内产生的产值和税收归磐安所有；园区内的建设管理由金磐开发区管委会自行组织实施。“三接轨”即：园区总体规划与金华市区接轨，不搞独立王国；税收等经济政策与金华市区保持一致，避免产生不公平竞争；土地征用由金华市开发区统一组织实施。

(三)磐安县委县政府倾心倾力，给予政策资源上的重点倾斜。磐安县一直来将金磐开发区定位为“重要的工业经济发展平台”，集中优势要素资源，从人力、物力、财力上予以重点倾斜。管委会党委“一把手”由县班子成员兼任，把素质好、能力强的干部安排到金磐开发区工作；针对近年来用地指标十分紧张的情况，着力解决金磐开发区的用地指标难题；努力克服财政资金短缺等实际困难，以建设和发展为重，坚持多年全部返还开发收益，为园区开发、建设提供了政策和要素资源上的有力支撑，保证了园区的持续发展。

(四)开发区管委会一班人开拓创新，扎实推进园区开发与建设。自创区以来，金磐开发区管委会全体干部努力克服种种困难，扎实工作，开拓进取，致力创新，有力推进园区的开发与建设。13年来，金磐开发区先后完成了一期660亩、二期1378亩土地的开发，第三期正在开发之中。区内引进创办了工业企业99家，其中年产值超亿元企业有4家，1000万—1亿元企业17家，并且已经成为科技含量高、机制体制活、外向型为主的扶贫工业园区。

【成效评价】

(一)已成为磐安经济发展的重要平台。至2008年底，金磐开发区累计完成固定资产投资43亿元，实现工业销售产值85?3亿元，外贸出口交货值46?3亿元，上交国地税5?8亿元，各项指标均占磐安县的五分之一左右。

(二)已成为磐安对外开放的重要窗口。金磐开发区吸引了一批上海、杭州、温州、台州等沿海发达地区以及美国、日本等发达国家的工业企业进区开发生产，区内高新技术企业占磐安全县的四分之三，形成了具有较高科技含量、外向型经济占经济总量70%以上、环境友好型的特色工业园区，并通过技术扩散、产品协作、委托加工等多种形式，强劲地带动磐安县内企业和普通农户的发展。

(三)已成为磐安社会发展的加速器。13年来，金磐开发区累计为磐安提供就业岗位7000余人，培养各类创业人才1000余人，还接收下山移民500余人。同时，区内企业家“把磐安当家乡”，累计捐款、捐物1000多万元，支持磐安的社会事业和新农村建设。

(四)对金华城市建设和经济发展也作出了贡献。金磐开发区主动融入金华城市化建设进程，园区总体规划与金华市区接轨，13年来，累计投入基础设施建设资金2亿多元，实施了园区的绿化、亮化、硬化、洁化、美化工程。2万多金磐人在金华工作、生活，旺盛了金华的人气，繁荣了金华的“三产”。金磐开发区企业的部分税收和基金归金华所有，增加了当地的财政收入。同时，它为当地孵化培育了一批企业，近年来向金华市区输送了金磐机电实业公司、天丰化学公司等一批骨干企业，壮大了金华的税源。金磐开发区也加速了董宅、王村等毗邻园区的农村现代化建设。

【创新亮点】

(一)金磐开发区建设为磐安的生态环境保护开辟了新路。金磐开发区的创建，为磐安工业搭建了异地发展的平台，也为本土工业的集聚发展提供了经验，有效减轻了磐安境内的环境承载压力，结束了乡乡镇镇办工业的局面。自1998年以来，磐安拒绝审批有污染工业企业150多家，同时对水体有一定污染的37家效益不错的企业全部关停。磐安先后成功地创建了“国家级生态示范区”、“大盘山自然保护区”、金华市首个国家级卫生县城等。境内生态环境得到了有效的改善，全县森林覆盖率达75?4%，全县95%的河道水质保持在I类标准，空气质量70%左右天数保持在I级标准。

(二)金磐开发区生态补偿机制的生动实践，开创了全国新河。引起了中央领导及有关部委、学术界的高度关注。十六大召开前夕，金磐开发区作为“我省异地开发实现了经济发展与生态保护双赢之举”被制作成5分钟的专题片向江总书记作了汇报。国务院参事室专家组于2007年考察浙江生态省建设时，对金磐开发区的做法给予了充分肯定，他们认为：“金磐开发区异地开发，对流域上游和重要生态功能区因承担更大的保护责任和发展领域受限制而进行有效的开发性补偿创造了非常宝贵的经验，值得总结和推广。”08年，国家水利部、环保总局也专门派员前来调研，总结金磐开发区“生态补偿”成功经验。

(三)金磐开发区的异地开发经验，对全国欠发达地区的发展具有榜样作用。四川省青川县灾后重建，借鉴金磐模式要到广元市进行异地开发，我省负责对口支援的牵头单位——省经贸委带领有关人员专程前来考察。金磐开发区的意义因开创性的实践而深远。在全面深入学习实践科学发展观的今天，金磐开发区这块异地开发的“试验田”必将成为统筹区域发展、保护生态环境、实现经济欠发达地区全面协调可持续发展的“先行区”。

(一）贯彻实施上级党委、政府的方针政策。

(二）制定并组织实施开发区规划和社会发展计划。

(三）制定开发区的政策和行政管理细则，具体负责开发区各项行政管理事务。

(四）按照规定权限审批和审核开发区内的投资项目。

(五）管理开发区的财政税收。

(六）管理开发区的土地使用、环境保护和市场建设。

(七）管理和监督开发区的企业、事业、其他社会组织、居户的公共卫生、计划生育、社会治安等。

(八)管理开发区的进出口贸易和其他商务活动。

(九)管理和协调有关部门设在开发区内的分支机构或派出机构的工作。

(十）管理开发区劳动人事和工商行政，处理开发区的涉外事务。

(十一）完成县委县政府交办的其他工作任务。

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1、负责党委、管委会的文秘事务。做好文字材料的起草、修改、校核和印发工作；做好办文办会工作；做好文件的收发、传阅、管理工作；做好来信、来访、来电的承办、催办工作。

2、负责处理党委、管委会的日常事务。做好上情下达、下情上传等工作；做好各项规章制度的制定及督促落实工作；根据领导意见做好党委、管委会年度及各个阶段的工作部署，并做好联系、协调、督查工作；做好目标责任制的制定、管理和考核工作；做好公章管理工作；做好干部考勤工作。

3、负责做好工作调研、政策研究工作，当好领导的参谋助手。

4、负责政务公开、对外宣传、信息报道等工作。

5、负责档案管理工作，做好办公用品的采购、领发、保管工作。

6、负责做好上级领导和重要来宾、重大活动的接待工作，做好后勤管理和会务服务工作；做好车辆的调度和管理工作。

7、负责资产管理工作。做好房屋的出租管理，做好固定资产的日常管理。

8、负责党建、组织人事、计划生育工作。

9、负责开发区安委会办公室的日常工作，牵头组织开展安全生产大检查等工作。

10、做好领导及上级有关部门交办的其它工作。

1、负责区内劳动保障工作，做好劳动保障书面审查和社会保险验证工作。

2、做好开发区劳动纠纷调解领导小组的日常工作，负责调处区内企业的劳动纠纷及工伤事故的处理等工作。

3、做好劳动用工和人才招聘的联络服务工作。

4、负责区内卫生创建工作，配合市创建文明卫生城市各项工作的落实、牵头、组织等工作，做好新区环境卫生的管理工作，共同参与小商贩的规范整治工作。

5、负责区内社会公共事务的日常管理和协调工作。

1、负责开发区招商引资工作。具体做好招商策划、招商网络体系的建立、招商宣传资料的编印及招商引资政策的研究和制定工作，并组织开展招商引资实施工作。

2、负责招商档案的建立，并对招商档案中的企业实行跟踪联系。

3、负责土地出让意向书的起草、签订工作，并配合做好土地出让金的收缴工作。

4、负责引进企业有关证照办理及立项审批的全程代理服务工作。

5、负责督促入园企业及时开工、竣工、投产。并全面落实开发区干部联系企业责任制。

6、负责开发区经贸、统计、环保、质监、科技、工商登记等工作。

7、负责开发区宏观经济管理，做好年度、半年度、季度经济运行分析。

8、负责开发区企业日常管理工作，组织开发区企业参加各类博览会、展览会，积极培植优势骨干企业，做好扶优扶强工作。认真落实企业难题交办制度。

9、协助做好开发区工业企业的日常安全监督、检查和管理工作。

10、做好领导及上级有关部门交办的其它工作。

1、负责开发区总体规划和控制性详细规划的编制及其落实工作。

2、提出年度开发地块计划，做好土地报批工作。

3、配合做好开发区用地的征用，负责开发区土地有偿出让、转让。

4、参与项目论证，出具出让地块红线图，做好具体建设项目的设计方案审查、监督实施和竣工验收工作。

5、规范具体建设项目审批制度，并做好报批手续的服务全程代理或协同办理工作。

6、依法实行开发区内的规划设计、建筑施工、招标投标、工程预决算等方面的管理。

7、负责做好开发区市政基础设施工程项目的组织实施，并落实开发区"五通一平"具体工作。

8、负责供水、供电的审批管理和日常安全监督、检查和管理工作。

9、负责工程、技术档案的建立与管理，做好测量仪器等专用设备的保管工作。

10、负责开发区施工安全和工程质量的管理工作。

11、负责开发区的绿化、保洁、道路（街道）的维护、区容区貌的管理等工作。

12、参与招商引资工作。

13、做好领导及上级有关部门交办的其它工作。

1、负责管委会年度预决算编制工作。

2、负责管委会、投资公司、新区公司的财务会计核算、帐务处理和会计监督工作。

3、负责管委会、投资公司、新区公司的资金管理、做好资金的筹措、调度和管理工作，提高资金的使用效率。

4、负责管委会财务公开工作。

5、负责管委会各类财务数据统计上报工作。

6、完成管委会领导交办的其他工作。

1、做好管委会机关安全保卫工作。

2、贯彻落实浙江省内保条例，指导区内企业做好内部安全防范。

3、做好区内企业保卫干部的教育培训。

4、加强消防安全检查，督促企业落实化学危险物品的运输、存储和使用管理。

5、抓好区内治安环境整治，加强场所行业管理。

6、协助当地公安机关打击区内违法犯罪活动。

7、指导区内企业开展综合治理工作。

8、为企业提供便民服务。

1、负责对金磐开发区内纳税人的户籍管理和涉税事项办理。

2、负责金磐开发区内纳税人税务登记管理、账簿凭证管理、发票管理、定期定额（核定征收）管理。

3、负责金磐开发区内纳税人的纳税申报和税款征收。负责区内税源预测和分析、税源调查和数据采集分析。

4、负责金磐开发区内企业资格认定（年审）管理和涉税事项审批。

5、负责金磐开发区内企业税收宣传、纳税辅导、税收调研、纳税服务。

6、负责金磐开发区内企业日常检查、处理一般性违规违章行为等

1、贯彻执行各项地方税收法律、行政法规、规章和省、市有关规定，结合部门实际，研究制定具体的实施意见。

2、负责本地区地税部门征收的各项税种的征管工作，以及各项基金（费）的征收管理工作。

3、按照税收征管法的要求，建立健全科学、严密、有效的地方税收征收体系，强化地方税收执法监督。

4、开展税收宣传，增强纳税意识，创造良好的税收环境；接受纳税人政策咨询。

5、负责本部门的税收信息化、现代化建设及思想政治、精神文明建设等工作。

1、负责市场监督管理和行政执法的有关工作，组织开展工商行政管理法律、法规和规章的行政执法检查工作。

2、负责各类企业和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

3、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

4、承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，负责食品流通许可，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，负责消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

5、承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

6、负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

7、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

8、依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

9、指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

10、负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，推荐认定市级省级著名商标。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。

11、组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

12、负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

13、指导与工商业务有关的各类协会的工作。

14、承办上级工商行政管理部门和政府授权及交办的其他事项。

浙江省金华市永康街919号