吹哨人制度

与我国相似，美国在19世纪末期也面临着食品安全的问题，而吹哨法案则起到了保护告密者，鼓励公民参与的积极作用

说到吹哨人法案，那么究竟什么是吹哨人法案呢？《吹哨人法案》研制于美国，它允许个人或者某个团体对于接受过美国联邦政府和地方政府资助的企业或者是相关的受益人进行查处，如果是品质不合可以提起诉讼。假如是自己调查之后由司法部提起诉讼，个人可以得到赔偿金额的15%-25%。个人自己也可以当检察官，如果成功的话可以获得赔款金额的25%-30%，这就是《吹哨人法案》。美国吹哨人通过《吹哨人法案》的罚款金额己经达到80亿美金，而这些吹哨人差不多得到10亿美金！

这种激励制度是很有必要的，

一者，作为吹哨人，需要的不仅是良知和勇气，同样需要经济激励。一项有效的制度，靠的是法治经济，靠的是规范的法治经济制度。吹哨人制度就是这样一种制度创新，相比政府动用大量公帑加强监管，其代价要低得多。

二者，这种激励制度具有可行性。众所周知，食品行业在经历了社会分工细作的革命后，基本上实现了各道工序分割的产业链发展模式。在这种产业链发展模式下，食品安全问题往往渗透到了各道工序之中。而面对如此纷繁复杂的工序，最熟悉细节的自然是内部员工。用一句时髦的话说，他们在信息上是对称的，而只需要一种激励制度，让他们愿意成为“吹哨人”。而成为“吹哨人”的他们则更容易及时遏制企业的越轨、不法以及犯罪行为。

其实，为强化社会监督，国务院食安办2011年就印发《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》。不过，意见仅仅是针对社会监督而言的，“一个外部人士的话，很难掌握行业的内幕、潜规则”，而“‘吹哨人制度’在中国叫内部有奖举报，过去在老版食品安全法里没有规定，新版可能会加进去，理论上有可行性。”

我国的实际发展

其实在上海地区已经有类似的《吹哨人法案》，但是还欠缺一些立法、欠缺一些推动。

我们的政府喜欢把什么事情都往自己身上扛，最后发现太多环节根本没有办法查处。透过《吹哨人法案》，可以赋予有良知的老百姓为了保护社会大众做应该做的事情的权利，因此政府应该好好的放下权力，让老百姓帮着监管。因为让老百姓有权力保护自己的利益才是最好的保护。这样一来公众的安全得到了保证，“告密者”也得到了实惠，政府又省心，大家都能从中获益，何乐而不为呢?

2014年7月20日，媒体披露，麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料的行为。20日晚间，上海市食药监部门表示，已经连夜行动查封该企业，要求上海所有肯德基、麦当劳问题产品全部下架。

过期原料被优先在中国使用

这家公司被曝通过过期食品回锅重做、更改保质期标印等手段加工过期劣质肉类，再把生产的麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等售给肯德基、麦当劳、必胜客等大部分快餐连锁店。其工作人员甚至侃言：“过期也吃不死人”。

报道称，为应付检查，公司还做了对内、对外的两本账。

上海食药监部门20日晚连夜突击检查，由上海市食安办副主任、市食药监局副局长顾振华带队，他现场作出肯德基、麦当劳立即下架福喜提供的所有食品的决定。

在现场看到，在被曝光后，监管人员于当晚7点半第一时间赶到福喜厂区。但是面对监管人员的突如其来，厂区人员显然有点措手不及，却“应对有方”：四五名保安拦住厂区大楼的大门，就是不让监管人员进去检查，还声称“上级领导没有同意”。僵持了一个多小时至晚上9点左右，直到公安赶到现场，保安才不得已离开门口。

2014年7月21日，国家食品药品监督管理总局发布消息称，7月20日媒体披露了上海福喜食品有限公司的食品生产过程存在违法违规行为，麦当劳等连锁食品经营单位使用问题食品原料。

对此，国家食品药品监督管理总局立即部署安排对该事件进行全面调查处理：

要求上海市食品药品监督管理局要迅速行动，对上海福喜食品有限公司立即采取控制措施，停止生产经营活动，封存所有原料和产品，对企业的违法违规行为要追根溯源，一查到底，严肃查处。涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关。

部署各地食品药品监督管理部门对欧喜投资（中国）有限公司（上海福喜食品有限公司投资方）在河北、山东、河南、广东、云南等地投资设立的所有食品生产企业立即开展全面彻查，严密排查企业原辅料购入和使用、生产过程控制、产品销售记录等，对发现的违法违规行为严肃查处；由当地食品药品监管部门派出专门执法人员，对企业实行现场监管。

安排各地食品药品监督管理部门迅速对使用上海福喜食品有限公司产品的餐饮服务单位进行全面突击检查，责令餐饮服务单位立即停止销售、使用并就地封存上海福喜食品有限公司生产的所有食品。

百胜餐饮（广东）有限公司旗下的必胜客餐厅有使用了上海福喜食品有限公司生产4个产品，分别是猪肉比萨粒、意大利风味猪肉粒、牛肉比萨粒和调味牛肉排，已全面封存停用。

经初步统计，该公司在广州的物流中心已封存的上述4个产品1319箱，共计13070.8公斤，各餐厅封存的数量仍在统计中。

7月22日，上海市食药监局和上海市公安局等部门组成的联合调查组初步查明：福喜公司涉嫌有组织实施违法生产经营行为。同时，主要涉案食品已基本锁定，分别为6月18日及30日利用过期原料加工的麦乐鸡、烟熏风味肉饼以及利用过期和霉变的牛肉加工的小牛排，共计5108箱。

上海市政府新闻发言人披露了对上海福喜食品有限公司调查的最新进展。上海食药监等部门已对福喜公司下游产品展开追查、控制，已经封存约100吨产品。

警方已依法对5名涉案人员采取了刑事拘留。

截至2014年8月4日福喜公司共6名高管被刑拘。

天价罚单

2014年7月26日，上海市食药监局公布，查实上海福喜新的涉嫌违法线索：即上海福喜把退货的2013年5月生产的6个批次烟熏风味肉饼，更改包装，篡改生产日期。

这6个批次保质期为九个月的烟熏风味肉饼，实际保质期至2014年2月，上海福喜将其生产日期篡改为2014年的3个批号，即20140104、20140111、20140112，食品名称更改为“风味肉饼”，共计4396箱（7.2公斤/箱），已销售3030箱，其余尚未销售，均被上海食药监封存。

截至25日，上海市食药监局累计发现涉嫌问题食品麦乐鸡18吨，烟熏风味肉饼78.1吨、小牛排48吨，共计144.1吨。上述涉嫌问题食品均已封存，并已抽样送检。

上述事实表明，福喜公司涉嫌存在利用回收食品生产经营食品、篡改生产日期和保质期等行为，违反《食品安全法》。

分析指出，上海福喜或面临数亿元的天价罚单，认定情节严重的，还会被吊销许可证。

上海福喜母公司美国福喜集团（OSI Group）于26日再发声明，宣布会从市场中回收由上海福喜生产的所有产品，并正在着手针对现任及前任高管人员可能存在的不尽职行为开展彻底的内部调查。总部的支持团队正陆续抵达上海。

次品重新混入生产线

2014年5月16日，调查记者被安排到麦乐鸡生产线，担任煎炸成型后的次品挑拣员。一个小时，记者挑拣出的次品就装满了3个盒子，而这些次品竟然被工人直接推到了原料绞肉区。经过200摄氏度高温油炸后的次品把和0度左右的鸡肉原料混在一起重新利用。

经过一系列成型、裹粉、油炸工艺后，混合次品的麦乐鸡诞生了。而其二批麦乐鸡产品中的次品，又会被挑拣出来，再次混入原料，每一批次品都被周而复始反复添加，实现了生产原料最大化利用。对此，工人们告诉记者：“你添加进去也看不出来，添加都是有比例的，不能加太多，太多了口感不一样。”至于添加多少，工人们表示：“一般加5%”。

冷冻臭肉变身“小牛排”

2014年6月11日，记者在上海福喜车间解冻区域注意到，这里堆放着上百箱冷冻小牛排，工人们正在利用机器对这些冷冻小牛排进行解冻，奇怪的是这批小牛排的外包装和其他原料都不一样，箱子上只是手写了产品名称、生产日期、重量，而没有保质期、生产企业、批号等关键性信息。

就在生产的前一天，福喜生产部、质量部、仓库等部门的主管同时收到了一封邮件，“以下物料请帮忙延长保质期至本周末，明天安排生产”。现场的工人直接告诉记者，“这个是不正常的产品，是臭肉！”

记者注意到，在同一封邮件中，还附有一张表格，冷冻小牛排生产日期为2013年5月8日至12日，对应的过期时间为2013年11月3日至8日，保质期180天，如果按照邮件要求延长保质期至2014年6月15日，意味着这批产品已经超过保质期7个多月。

而这批过期冷冻小牛排进入生产后，只是简单地切割成小片，再重新包装后，内袋上打印的保质期就又延长了一年。

过期原料被优先在中国使用

过期原料就这样被工人送至绞肉区，经过大型绞肉机粉碎乳化，过期的鸡皮和鸡胸肉被裹上了三层浆粉，经过200度高温油炸，一块块麦乐鸡被源源不断地生产出来，形状整齐，金黄诱人，再也看不出本来的面目。

冰鲜过期转成冰冻品

2014年7月1日凌晨1:30，在上海福喜车间1号解冻间，记者记录下了这样的现场：环境温度保持在4度以下，生产原料处于冰鲜状态。工人们从2014年6月30日下午3点半开始生产KFC的烟熏肉饼，使用的原料是这样的猪肉，以及这样的鸡胸肉。

这批原料同样是冰鲜转冻品，但货架上的这批产品解冻日期是6月25日，也就是说，这批产品不是在重新解冻后立即使用的。即便按照重新解冻后的时间，距离现在也已经有7天的时间，超过了冰鲜状态6天的保质期。

对于媒体报道的麦当劳个别供应商存在的问题，麦当劳方面20日晚表示，已第一时间通知全国所有餐厅，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉类食品。同时，公司立即成立调查小组，对上海福喜及其关联企业展开全面调查，并会尽快公布结果。

2014年7月20日肯德基、必胜客所属的百胜餐饮集团深夜回应称：即刻封存并停用由上海福喜提供的所有肉类食品原料。因停用上海福喜产品会造成三款产品出现临时断货。

2014年7月28日下午2：50谢尔顿·拉文 ，上海福喜的母公司福喜集团全球CEO谢尔顿·拉文出现在新闻发布会现场。“与上一次来中国不同，这一次带着深深的悲伤和遗憾。此次在上海福喜所发生的错误是完全无法接受的，我希望大家能接受首先来自我个人的、诚挚的道歉——真的非常非常抱歉。”谢尔顿·拉文以先道歉来开始发布会。

他说：“这样的事件不能代表我一直主张的价值观以及我公司的价值观，我们拥有的价值观帮助我们在过去的100多年里在世界各地成功展开经营，而且我们在中国的23年里同样秉承着相同的价值观。某些人的行为把我们一直为之奋斗的价值观与核心精神完全置于不顾且进行破坏，这是非常令人伤心的。我们深知，我们已经让中国的客户、政府以及公众非常失望。”

此前的24日，谢尔顿·拉文还曾在OSI官网发布声明，表示此次的上海福喜事件是一个 “非常严重的错误”，是“我们绝对不能容忍的错误，它违背了我们这家企业应有的做事准则。”

在上海福喜食品有限公司涉嫌用过期原料生产加工食品被曝光后，其母公司美国福喜集团（OSI）7月28日下午在上海举行发布会，表示会在中国组建全新的管理团队，并针对现任以及前任高管人员可能存在的不尽职行为进行彻底的内部调查。

福喜集团同时还宣布，在上海组建新的亚洲质量控制中心，未来三年出资一千万资助食品安全教育行动。

上海福喜又1名高管被抓 此前已有5人被刑拘

2014年8月3日，上海市副市长、市公安局长白少康在参加上海广播电台节目时透露，上海“福喜事件”中已经有6名高管被刑拘，而此前公布刑拘的人数为5人。

白少康在《市民与社会·市长热线》节目与观众交流时表示，“以往我们和食药监等部门就讲密切配合。比如说福喜事件，从一开始发生公安机关就全面介入。传统的方式是食药监部门先查，发现违法犯罪后再移交给公安部门。”