一般说来,政策制定者包括立法机关、行政机关、政党(尤其是执政党)、利益团体和公民等5个主体。
西方政治学者从理论上提出公共政策制定者有5种模式,即议会决策模式、精英决策模式、政党决策模式、团体决策模式、公民决策模式。