预算收支政策

增加预算支出，可以扩大社会总需求；减少预算支出，便可相应减少社会总需求。在预算收支政策中，就其对社会总需求的影响而言，通常认为财政赤字是扩展性或扩张性的，而财政结余则具有紧缩性或限制性。在这里，财政赤字是指政府财政支出大于收入的差额，通常按财政年度计算，会计上习惯用红字表示，故称赤字。由于财政收支是通过国家预算平衡的，因而财政赤字就表现为预算赤字或者预算执行结果支大于收的差额(简称决算赤字)。与之相对应，财政结余则是指国家预算执行结果收入大于支出的余额，或称预算结余。而财政平衡则是指财政收入与支出在数量上大体相等，也称预算平衡。一般认为，财政平衡时，对社会总需求的影响是中性的，因而通常被称为中性财政政策。

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收支平衡略有结余是我国财政预算收支的一项基本原则，从政府规范财政部门业务活动的行为说，也是一项政策。这一政策的出发点是保持社会总供给与总需求的基本平衡。国家形成总供给和总需求的主要渠道，坚持财政预算收支平衡略有结余，有利于总供给与总需求的基本平衡。财政预算收支平衡略有结余有一定的时间界限，从一个年度说便是当年收支平衡略有结余，从几个年度说便是一个周期的收支平衡略有结余，因而从较长时期看，贯彻执行这一政策或者反映为略有结余或者反映为略有赤字。略有结余是基本平衡，略有赤字也是基本平衡，保持国家财政预算收支的基本平衡是这一政策的核心内容。

这一政策对资金融通的影响，从货币流通方面说，在于基础货币的供给。中央银行是基础货币的供给者，国家财政预算收入是中央银行重要的资金来源。收支平衡略有结余有利于增加资金来源，相反，会减少资金来源。在前一种情况下，能够把基础货币的供给完全约束在中央银行的信用关系以内；在后一种情况下，不能够把基础货币的供给完全约束在中央银行的信用关系以内，因为它受财政透支的影响。这一政策对资金融通扎影响，从部门或单位资金的运动上说，呈现为时间、空间、数量的差异。在具体工作中，贯彻执行这一政策，必须量力而行尽力而为，统筹兼顾保证重点。比如在第七个五年计划期间，国家财力的分配要以支持经济体制改革、保证重点项目建设，扩大智力投资，增加农业投入为重点。这样，反映在国家财政预算的支出上就有主有次，有轻有重，有先有后，有缓有急，有取有舍；反映在部门或单位的资金运用上，必然呈现为时间、空间、数量的差异。在这种情况下，需要借助于信用在它们之间融通资金。币的供给完全约束在中央银行的信用关系以内；在后一种情况下，不能够把基础货币的供给完全约束在中央银行的信用关系以内，因为它受财政透支的影响。

这一政策对资金融通的影响，从部门或单位资金的运动上说，呈现为时间、空间、数量的差异。在具体工作中，贯彻执行这一政策，必须量力而行尽力而为，统筹兼顾保证重点。比如在第七个五年计划期间，国家财力的分配要以支持经济体制改革、保证重点项目建设，扩大智力投资，增加农业投入为重点。这样，反映在国家财政预算的支出上就有主有次，有轻有重，有先有后，有缓有急，有取有舍；反映在部门或单位的资金运用上，必然呈现为时间、空间、数量的差异。在这种情况下，需要借助于信用在它们之间融通资金。