民生十条

基本信息

背景

　　 2010年6月24日至25日，中共重庆市委召开三届七次全委会，专题研究民生工作，会议决定用 两年半时间，在解决全市群众最关心的 十大民生问题上取得重大突破。

内容

　　 一、建设 3000万平方米、 60万套 公租房，配合其他措施，力争解 决 占城镇人口 30%的中低收入群众住房难问题。 　　二、实施 万元增收工程，使“两翼” 95%的农户三年增收万元以上。 　　三、 森林覆盖率达到 40%，城区 绿化率达到 35%，建成 国家森林城市、 生态园林城市、 环保模范城市。 　　四、在全市中小学、幼儿园配备校警，建成 500个 交巡警平台。 　　五、提前实现全市农民的养老保险全覆盖，使 300多万农村老人 老有所养。 　　六、培养照顾好 130万 农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。 　　七、以解决农民工户口为突破，推进 户籍制度改革，力争2020年全市 户籍人口 城镇化率达到 60%以上。 　　八、要改扩建 150所 乡镇卫生院和社区卫生中心，实行 基本药物“零利润”，让群众看病方便、治病便宜。 　　九、发展 6万户 微型企业，为群众新增30万就业岗位。 　　十、深入开展“ 三进三同”、“ 结穷亲”、“大下访”，深化“ 三项制度”，倾听群众心声，解决群众困难。

　　建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，两项投入超过2000亿城市环境综合整治，我们要改造31条主干道，这个投入大约是100多亿“两翼”农户万元增收投入大约在300亿农村留守儿童等方面的关爱计划，总投入约50多亿农村养老保险全覆盖，大约需要投入36亿多医疗卫生向基层倾斜，需要投入约100亿元发展微型企业需要投入200亿元左右校园民警和500多个交巡警平台，需要投入约12亿元再加上“森林重庆”、“三项制度”、新农村建设等新增加的投入，总体会超过3000亿。

实施情况

　　民生十条 “ 民生十条”从提出到现在，已践行了3个多月的时间，它到底产生了怎样的效果？社会各界对此有何看法？近日，本报记者采访了相关人士，他们一致认为，“ 民生十条，得民心，顺民意，可以说是十全十美”。

两条主线构建民生蓝图

　　 江北区区委常委、宣传部长 何积光认为，市委三届七次 全会提出的“ 民生十条”，计划用两年多时间，攻克十件民生大事，在海内外都引起了高度关注，一个“关注民生，敢于攻坚，为百姓谋幸福”的重庆形象，越来越得到认可。并从端午节开始，到中秋节形成高潮，并将一直传承下去的为普通百姓送 温暖行动，无疑成为市委、市政府关注民生小事，为百姓办民生实事的另一条民生“主线”。　 　　何积光认为，节日为老百姓送温暖，更如 春风雨露，细细滋润百姓心田。 　　民生和经济发展互补

民生和经济发展互补

　　“民生和经济发展是一个互补的关系，而不是矛盾的。” 开县县委书记 李殿勋介绍说，民生十条非常系统，非常具体，3000字，一点水分都没有，非常实在，他觉得这个决议不仅是重庆，在全国也是一个创举。 　　他认为，民生十条的提出使他想到有一个政策的互补性问题，“民生和经济发展是一个互补的关系，不像很多地方，老认为发展经济就是要不断地靠投资增长拉动，和民生的改善好像是一个矛盾的关系。”

体现以人为本的民生关怀

　　“ 民为邦本，本固邦宁。近两年来，重庆大量的民生投入、密集的民生政策，已让百姓感受到了别样的温暖。如今民生十条，‘重磅出台’一系列 惠民政策，安排了这么多的民生项目，更让老百姓期待。”忠县县委书记 朱晞颜认为，政府不仅没有“吝啬”对民生的支出，反而“ 迎难而上”安排了众多惠民措施，深受老百姓热捧，也让老百姓深受感动，体现了决策者以人为本的“民生关怀”。

平安重庆

　　 学生：不用担心被坏人欺负了 　　“每天有警察叔叔在校门口执勤，坏人进不了学校，我们感到更安全了。” 重庆市江北区新村实验小学学生 王佳说，每天看到校警叔叔站在校门口就感到安心，因为老师告诉她，没有校长和班主任的签字，校警叔叔不会在上课期间放闲杂人员进入校园，再也不用担心被坏人欺负了。

户籍改革

　　 农民工：终于感觉是城里人了 　　民生十条出台的当天，农民工 张兵看到新闻曾一脸疑惑：“民生十条是啥子？”如今，根据民生十条中第七条的 户籍制度改革政策，他已成为 万州城区市民中的一员。张兵说，2005年他就在万州城区买了房子，以前住在这里，感觉自己还是个农民。而现在感觉不一样了，办完了户口，终于感觉自己是城里人了，他们全家特地到最好的馆子撮了一顿，以表庆贺，“这是我们家祖祖辈辈第一次从农民变成了市民”。

公租房建设

　　 大学毕业生：解决买房难的尴尬

　　“看到正在如火如荼的公租房建设，我想在不久的将来，我也可以住进去了。”我市大学毕业生刘作全说，他的老家在荣昌县清生镇，去年毕业后留在北京打拼事业。得知我市推行公祖房建设后，他毅然放弃了北京的高薪回到了重庆。“在北京买房很难，回到重庆工作，既方便照顾母亲，另一方面也可打拼自己的事业，今后住进公租房，把母亲也接到重庆一起生活，解决了我买房难的尴尬。”刘作全说。

发展微企

　　创业者：政府帮我圆了创业梦

　　重庆首座企业营销策划公司的胡绍清从事广告、策划工作10年了，虽然经验丰富，策划营销能力也很强，但多年来收入并不理想。事业心强的她曾想创办公司，但是一个广告公司的注册资金少则30万元，多则上百万元，这对她来说是一个无法想象的数字。“今年市政府的新政策出台后，我终于有了属于自己的公司！”胡绍清说。

两翼农户增收

　　村民：万元增收我们喜在心头

　　“万元增收又增收，农民喜在心上头……”昨日忠县忠州镇复旦村三社的农家小院里，十几个村民围坐在一起，农民李德水打着快板把政府为两翼农户增收的政策一一进行解读，还为村民们自编自演快板节目。“而今政府为我们农民想办法，提供资金和技术，把大家搞富裕起来，是以前想都不敢的事情。”村民李德水说，为了让村民们都知晓，政府通过广播、电视等大力宣传“民生十条”，他则用快板、打油诗等村民们喜闻乐见的方式，让更多乡亲们明白和相互传唱。

三进三同

　　干部：实现干群心连心

　　“两个年轻人谈恋爱还要见个面，如果党员干部与群众面都不见，还谈什么执政为民？”市科协副主席孟东方认为，我市全面推开、落实“三进三同”、“三项制度”，党员干部结穷亲，与农民同吃、同住、同劳动，掀起了党员干部密切联系群众的高潮。在节假日为老百姓送温暖，正是“三进三同”、“三项制度”的深化和具体化。事实证明，从端午节开始的为普通百姓送温暖行动，正在逐渐拉近市委、市政府与普通百姓的距离，并逐步走向常态化。

留守儿童

　　农民工：打工不再有后顾之忧

　　“政府帮我们解决了多年后顾之忧，我们的干劲更足了。”九龙坡工地农民工李代强说，他最牵挂的是在巫溪老家读小学三年级的儿子李军，由于他和老婆常年在外打工，他已经感到儿子性格非常内向，不喜欢与人交流，而以前儿子是一个非常开朗活泼的小孩，夫妻二人都为此感到十分头痛，现在看到市政府决心两年半解决留守儿童问题，想得细致，也想得周到。

农村养老保险

　　农民：解决“老有所养”

　　“以前的观念是养儿防老，而今还是政府搞的农村养老保险好。”64岁的奉节县兴隆镇胡荣老人说，她的2个子女分别在重庆、荣昌打工，听说可以参加保险，让今后生活有保障，她义不容辞地买了农村养老保险。胡荣老人说，现在她还在干农活，虽然每年有2000多元的收入，但以前几乎没有什么积蓄。

　　市民：就像生活在天然氧吧中

　　“到处都是公园，到处都是新鲜空气，我们就像生活在天然氧吧中。”家住大渡口区新山村的市民陈红说，她每天早上都要带着小孙孙去大渡口中华美德公园遛个圈儿。占地300多亩的中化美德公园，原是一片垃圾山。在“森林重庆”建设中，这里建成了城区中心老百姓钟爱的“氧吧”。“现在生活变了，出门就是公园，人居环境改善了，我们的幸福指数也提高了，“民生十条”件件关系到我们老百姓，人人得实惠，人人得享受。”陈红说。

医疗改革

　　老百姓：就近看病还能少掏钱

　　“入院3天共花费了1600多元，自己只负责200多元。”昨日躺在江北区花园村社区卫生服务站病床上的刘代强说，看病难，看病贵一直是老百姓面临的一大难题，而今建起的社区卫生服务中心，不仅增加先进的医疗设备，实现“一社区一中心”，使广大老百姓有看病的地方，能让疑难杂症能够就近的得到治愈，能让老百姓看病方便，而且还有医疗保险等措施让老百姓少掏钱，的确暖心窝。

件件抓要害　条条暖民心

　　“民生十条最大的特色是‘不回避矛盾，敢于啃硬骨头，下得了决心，抓得准要害’！”市综合经济研究院院长易小光说，民生十条出炉之后，赢得了我市及全国老百姓的广泛赞誉。一个地方能不能发展好，关键要与老百姓鱼水相亲。如果对老百姓的疾苦麻木不仁，只顾闷头发展经济，想快也快不了，路子也会越走越窄。关注民生、改善民生，就是在扩大消费，拉动内需，在营造一个大市场，从发展经济来说，这是更具基础性的工作。

条条关注民生痛点难点

　　“古话说得好，‘忧民之忧者，民亦忧其忧’，一心为百姓，我们的党就能立于不败之地，我们的事业就能乘风破浪，前途无量。”易小光说，我市每年还有12万农村孩子没钱上学；主城还有40多万户居民没有住房，人均住房面积10平方米以下的也还有20来万户；全市城镇低保群众还有60多万……

　　而在市委三届七次全委会出台的《关于做好当前民生工作的决定》，吹响了全市民生攻坚战的号角。该决定也被市民亲切称之为“民生十条”。它实实在在地列出问题，提出解决办法，不是空泛无物的官话、空话，条条“击中”民生问题的痛点、难点。造房子、找票子、降药价、修学校等，均涉及群众安身立命、基本生活的问题。

政府对老百姓的郑重承诺

　　“民生十条，条条都是对百姓的郑重承诺。”易小光说，民生十条并不包含重庆以前的例如提高教师收入、危旧房改造等民生措施，绝非是对以前民生措施的重新打包。他详细算过这笔新增的民生账：建设公租房投入700亿元；解决进城农民工的户籍问题，投入超过1300亿元；城市环境综合整治，我们要改造31条主干道，投入大约是100多亿元；“两翼”农户万元增收投入大约在300亿元；农村留守儿童等方面的关爱计划，总投入约50多亿元……所有民生十条中惠民措施需投入的资金加起来，高达3000多亿元。与之相对应的是，民生十条的文字表述共3000多字，堪称一字一亿，真金白银投入，这就是政府对百姓的郑重承诺。

改善民生不扯经济的后腿

　　民生十条刚出炉时，易小光曾经为政府的高投入感到焦虑：钱从哪里来？是不是政府要高举债，来完成一个面子工程？但随后听到薄熙来书记在会上的一句妙语让他心服口服：人民是我们的“衣食父母”，给父母花钱，还有该花不该花的吗？

　　“我国消费对经济增长的贡献率还是占大头，通常在50%以上。有效地改善民生，不仅不扯经济的后腿，还会有力、持久地推动经济。”易小光说，这既是我们的政治理想和奋斗目标，也是我们发展经济的始源和归宿。

　　对民生十条，他认为政府改革的思维贯穿其中。如公租房建设，政府性投入大约200亿，市场融资约500亿。而这500亿不会为政府财政带来压力，一方面公租房租金可以支付融资产生的利息，基本保证现金流平衡；另一方面，我市3000万平方米的公租房，将是一笔优良的政府资产。

　　民生十条”受到重庆老百姓的追捧，而作为具体落实任务的各区县也第一时间行动起来。在采访中，几位区县委书记都说：“现在真是等不起、慢不得、坐不住了！”

巴南

　　着力解决交通和饮水问题

　　

　　“十大民生问题，我们一定要不折不扣地落实。”昨日，巴南区委书记李科说，市委三届七次全会的决议作出后，巴南立即对此作出了部署，一定要把十大民生问题落到实处。除此而外，巴南区还将紧扣“五个重庆”建设，结合该区实际情况，做好解决民生问题的“自选动作”。

　　李科举例说，比如农村交通问题，目前巴南交通问题得到长足发展，但有些偏远乡镇的交通还比较困难。此外，有些乡镇的人畜饮水问题还没得到彻底解决，一旦遇到特大干旱，饮水问题就比较突出。

北碚

　　要变身为“两江新秀”

　　

　　北碚区委书记雷政富在谈到北碚的民生和发展时非常笃定。他说，一切发展都是为了老百姓，“目前，‘外环时代’和‘两江新区’为北碚带来了两个千载难逢的发展机遇。”

　　下一步，北碚区将高标准、高水平做好规划，大规模启动基础设施建设，强力实施招商引资，高速度、高质量加快产业建设，力争GDP两年翻一番、四年翻两番、六年翻三番，把北碚打造成建设质量一流、城市功能协调、新区形象靓丽、体制机制先进的“两江新秀”。

　　垫江

　　投12亿开展城市改造

　　

　　垫江县委书记李光金认为，“民生十条”让大家对民生与发展的辩证关系有了深刻认识，更加坚定了做好民生工作的信心。

　　他说，结合垫江实际，全县将投入12亿进行城市环境综合整治。包括引进3000棵银杏树增绿，26公里道路“白改黑”，城市管线下地，对3000多户农房进行风貌改造等。

秀山

　　60%财政经费解决“十难”

　　在秀山县委书记张泽洲心中，秀山十个民生难题让人揪心：住房难、修路难、饮水难、用电难、上学难、看病难、就业难、增收难、养老难、入户难。

　　他说，县委已在着手筹备县委全委会，认认真真布置民生工作。目前，县委已决定，今年超过60%的财政要用于民生，帮助老百姓解决大问题。

奉节

　　带动18.4万农户增收

　　

　　农户增收是奉节县委书记谢礼国当前面临的第一大要务。

　　“现在，我们有五条发展特色产业的路子。”谢礼国逐个拟出：一是在低山发展脐橙、蔬菜，中山发展畜牧、蚕桑、油橄榄，高山发展烟叶、中药材，每户农户落实一个以上增收项目。二是发展林下养鸡1050万只、林药种植4万亩，可增收2.5亿元。三是打造中国橙都，发展晚熟脐橙3万亩，改良的10万亩脐橙今年可增收1.2亿元。四是依托白帝城和天坑地缝旅游，开发夔梳、“农家三珍”等特色旅游，可增收0.6亿元。五是投入1.2亿元启动10个乡镇、3460户的农村移民生态富民工程。

　　“五大项目落实后，至少能带动18.4万农户户均增收3000多元！”谢礼国激动地说。（记者 张莎）

　　据了解，新增民生支出将从现在到2012年分年落实，重庆市财政局局长刘伟表示：“全委会提出的这些民生举措，每项政策都经过了反复研究，每笔资金都进行了细化测算，财政在保障措施上已有具体思路，请大家放心。”市财政将会坚持“两条红线”不动摇：一条“红线”是指在一般预算支出中，至少有50%以上的财力用于民生；另一条“红线”是加强市级统筹，市与区县财力分配格局始终控制在“25∶75”的比例。市财政每年初便按照一般预算收入增幅和法定增长要求，优先拿出民生支出预算部分，其次是通过拓宽资金筹措渠道，做大民生资金量，最后通过压缩一般支出及实施公用经费“零增长”，严控车辆购置、公款出国、公务接待等支出，将节约的资金用于民生。此外再加上中央对西部的大力扶持援助，我相信在不远的将来，做到做好“民生十条”一定能够实现。

　　重庆市委三届七次全委会决定，用两年半时间，投入3000亿元，在解决全市群众最关心的十大民生问题上取得重大突破，实现“民生十条”。重庆市决策层认为，以人为本、改善民生，既是发展的目的，也是推动经济发展的动力；既能拉动经济发展，又能为百姓办好事，使群众真正共享改革发展的成果。

“民生十条”彰显以人为本施政理念

　　重庆市提出的“民生十条”举措，具体包括建设3000万平方米、60万套公租房，配合其他措施，解决城镇中低收入群众住房难；实施万元增收工程，使渝东南、渝东北“两翼”95%的农户三年增收万元以上；实现全市农民养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养；发展6万户微型企业，为群众新增30万就业岗位……总共10项内容。

　　据重庆市政府匡算，到2012年，重庆市投入“民生十条”上的资金将超过3000亿元，受益群众2000万，可以带动消费4000亿元，拉动GDP增长4—6个百分点。

　　“民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。以推动贫困地区发展的“两翼”万元增收工程为例，重庆市提出三年内新增财政投入100亿元，以林权制度和流通融通体系改革为抓手，带来“两翼”区县农业农村生产、经营、管理、组织方式的巨大变革，使95%有劳动能力的农户3年户户增收万元以上，以缩小地区、城乡发展差距。

　　重庆市发改委主任杨庆育说，要让人民群众实现共同富裕，使其共享改革发展成果，就必须真正落实民生发展导向，特别是要在统筹发展中更重视落后地区和困难群体。重庆“民生十条”有七条都着力于解决落后地区、困难群体发展问题。如130万留守儿童的成长、两翼地区农户增收、还有微型企业发展等。

让群众真正受益于经济发展成果

　　去年12月9日，在重庆主城工作19年后，农民工徐树平在派出所拿到了红褐色的城镇户口本。他是重庆进行户籍改革近4个月来第100万名转户农民。徐树平是重庆燃气集团的抢险配合工，重庆有几百万农民工跟他一样，多年在城市工作，却一直难以获得与城里人一样待遇。现在，对于已成为城里人的徐树平来说，他的雇主今后将为他缴纳更多的养老保险，他也不必再为孩子缴纳每年数千元人民币的借读费，获得的利益实实在在。

　　从去年8月开始，重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。这意味着，在10年内，将有1000万农民转户进城成为“新市民”。这被认为是重庆市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城的一大举措。

　　同时，重庆市还在“民生十条”中推出了目前国内规模最大的公租房建设，以解决城镇中低收入“夹心层”的住房困难问题。截至2010年年底，重庆已有多个公租房项目开工，预计该市2011年将竣工约1000万平方米公租房，可集中解决50万城市“夹心层”居民住房困难，同时还将新开工建设公租房1000万平方米以上。

　　今年50岁的田金利来自北碚区农村，在重庆主城区打工5年多了，可是城里的房子太贵，买不起，只得与其他12名“棒棒”一起在金岛花园附近租住了一处100多平方米的房子。同样，他的儿子也在主城区打工，一家三口住在工棚里。田金利说，如果公租房建好，我和儿子打算申请公租房。

　　“更加注重民生，关注百姓‘幸福感’，必须成为政府的施政重点。”重庆市社科院社会所副所长钟瑶奇说，“民生十条”的提出反映了政府更加注重社会财富“蛋糕”的分配，让群众生活得更加幸福，更有尊严。

构建以民生为主导的发展模式

　　“十二五”时期，重庆市提出了四个具体目标：GDP翻一番、人均GDP翻一番、城镇居民人均收入达到3．1万元、农村居民人均纯收入基本翻一番。这些目标如何实现？重庆市综合经济研究院院长易小光说，要建设城乡统筹的直辖市和在西部率先实现全面小康，如果不把着力点放在解决民生上，无异于痴人说梦。同时，解决民生问题，也有利于推动发展，可为扩大内需、转变发展方式提供持久动力。

　　易小光认为，“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。

　　以公租房建设为例，重庆公租房突破了传统住房体系，针对市场供给的“单轨制”缺陷，改用“双轨制”解决住房问题。市场上的商品房，不少中低收入人群买不起，导致社会上出现住房“夹心层”。而“双轨制”的重点就是通过公租房建设，减轻中低收入人群的住房压力，使之可以拿出一部分积蓄用于消费。重庆有数百万人的公租房适用群体，每年由此至少可增加几百亿的消费空间。

　　再比如，农民工户籍制度改革也是一大突破。目前，重庆城市居民人均每年消费16000多元，农村居民6000多元，大体有1万元左右的消费差距。通过户籍制度改革，到2012年之前，有330多万农民转户进城，在解决其养老、医疗、教育等后顾之忧后，如果他们保持城市居民一样的消费水平，一年就会新增300多亿的消费。

　　钟瑶奇说，加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定。