隐性福利

隐性福利交通补贴隐性福利，在央企和国企中，按照不同级别有一定补贴额度。如交通补贴、通讯补贴等各项补贴，一些地方设定了免税线，线下视作公务费用不予缴税，线上则视作个人工资收入，由单位代缴个税。有些地方制定车贴标准，总的原则是以工作职能、责任、公务活动所需的交通开支为依据制定的，为了严格防止车贴福利化倾向，车贴全部打入市民卡，确保专款专用。打入市民卡的车贴，除了可以在公交车、出租车、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地方消费。^[1]

隐性福利在财政较往年紧张的背景下，税务总局开展了2009年全国范围内的企业税收自查工作。而此次推行的补贴征税，便是直指检查过程中，不少大国企存在的补贴超标问题。如交通补贴、通讯补贴等各项补贴，在央企和国企中，按照不同级别有一定补贴额度。一些地方设定了免税线，线下视作公务费用不予缴税，线上则视作个人工资收入，由单位代缴个税。但通过前一段时间的检查，发现补贴超标的情况比较严重，而且超标部分并未缴税。同时，由于大型垄断国企效益很好，会通过买保险等各种方式给员工增加福利，但都未纳税。所以税务总局大企业司才针对这些单位，制订了此项规定，并不是广而推之的。

隐性福利^[2]1、从国家税务总局获悉，税务总局于发布通知，企业发放交通通讯补贴将计征个税。按交通补贴全额的30%、通讯补贴全额的20%作为个人收入扣缴个人所得税。企业为员工支付各项免税之外的保险金，按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。通知称，企业采用报销私家车燃油费等方式向职工发放交通补贴的行为，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按交通补贴全额的30%作为个人收入扣缴个人所得税。

2、企业向职工发放的通讯补贴，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按通讯补贴全额的20％作为个人收入扣缴个人所得税。针对企业为员工支付各项免税之外的保险金，通知指出，应在企业向保险公司缴付时并入员工当期的工资收入，按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。企业年金的个人所得税，应按企业统一计提年金时所用的具体标准乘以每人每月工资总额计算个人每月应得年金，扣缴个人所得税。

3、企业为职工缴付的补充医疗保险应扣缴个人所得税。如果企业委托保险公司单独建账，集中管理，未建立个人账户，应按企业统一计提时所用的具体标准乘以每人每月工资总额计算个人每月应得补充医疗保险，全额并入当月工资扣缴个人所得税。

兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委表示，针对个税从严征收的一系列条款，说明财政政策对内需的刺激作用，正在减弱。扩大内需，尤其是扩大消费需求，应该给个人减负。而要扩大私人部门的投资需求，也要通过减税免税，来给民营企业减负。现在的政策，是这边减了税，那边通过别的方式又给收了上来，将打击消费积极性和投资积极性。

国家税务总局表示，扩大内需是扩大全民内需，而现在严格征收个税的政策，主要针对高收入群体。按规定这些收入一直以来都应计入个人收入然后缴税，但在过去税收增长较快、财政收入充裕的情况下，执行不这么严格。现在为了缓解财政紧张，所以加大检查力度。而扩大内需不应以允许逃税为代价。就以个税而言，漏洞很多。即使到现在，那些垄断国企各种隐性福利仍然有不少税收漏洞没有补上。

公积金差距悬殊大调查，公积金行业间差距达38倍

隐性福利

据记者调查，公积金缴存的差距主要存在以下几个方面：三线城市公务员：每月只有340元；北京员工：近2000元，比上不足比下有余；银行职员：9000元的公积金并非离谱。

发改委：明年着力增加中低收入者收入

据新华社消息，对北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地的调查分析发现，在住房公积金的缴存方面，就存在着严重的“肥瘦不均”，行业差距悬殊，地区差距较大，各地缴存比例、基数不一。而在武汉，行业之间的差距竟然高达38倍，其他地区也大致有几十倍的差距。至于地区与地区之间，由于工资收入的差距，公积金缴存差距也在2倍以上。（12月18日新华网）

如果说工资、奖金等方面的差距，还能用效益作为“挡箭牌”，遮人耳目、掩耳盗铃、让公众被迫接受的话。公积金等“隐性福利”、“政策暴利”，可能一点理由也找不到，一点借口也不会有了。因为，它根本与效益无关，而完全是由地方政策不公造成的。

如果政策在制定时，就将人为可操作因素排除掉，就以公平为尺度、为衡量标准，那么，不管何种行业、什么地区，就不可能出现如此巨大的差距，产生这么大的“公平鸿沟”。

公积金被称作是一种“政策福利”，其主要目的之一就是调节社会收入分配，促进社会公平。但是，由于在制定公积金政策时，没有将公平作为政策制定的主要依据，或者说在制定政策时，根本没有考虑公平问题。因此，该项政策从出台之日起，就埋下了太多不公平因子，留下了许多不公平口子。有条件的单位，可以无节制地扩大福利基数、提高福利水平，使这项政策变成一种“暴利政策”。如金融系统，一名处级干部的月缴存公积金竟然高达7000余元，超过了绝大多数企业员工的月工资。相反，一些条件较差的单位，月缴存公积金则不足200元。而许多私营企业，更是一分不缴。

原本在工资收入方面已经差距十分悬殊，再加上这些“隐性福利”、“政策暴利”，公平在行业与行业之间、地区与地区之间，就完全变成了一个可有可无的东西。如果收入分配改革仅仅满足于对显性收入进行改革，而不对诸如公积金、补贴等“隐性福利”、“政策暴利”动刀子。那么，效果会怎样，应当不难判断。

而由于公积金在缴存方面的不公平，还直接带来了使用方面的不公平。因为，许多在私营企业和缴存水平不高单位工作的人群，原本就因收入水平较低等方面的原因，购房能力不强，需要公积金贷款等“外部力量”的支持。但是，由于公积金缴数量少，甚至单位没有缴纳，就失去了公积金贷款或争取更多公积金贷款的机会。

为什么多数中低收入人群至今没有属于自己的住房，或没有能够改善居住条件的住房，与公积金贷款不能为其提供购房的“第一桶金”也有密切的关系。如果公积金政策公平，那些购房能力不强的人群，能够在房价没有大幅上涨前利用公积金贷款购买了一套属于自己的住房，还会出现这样的问题吗？

显然，公平在政策造成的“隐性福利”、“政策暴利”面前，完全被放弃或打了大大的折扣了，由此造成的“公平鸿沟”，已成为社会进步与发展的一道屏障。如何越过这道屏障，在收入分配改革的进程中，能否得到妥善解决，值得思考。

按理，公积金等政策福利，应当成为促进社会公平、平复公民情绪、理顺公平心理、填补社会不公平沟壑的一种工具。现在，这道工具却起到了相反的作用。这不能不引起决策者的重视，更不能熟视无睹、坐视不管。

中国已进入了一个人人都会思考、都想思考、都能思考的阶段。越是这样，就越需要决策者能够用大脑来思考、用谋略来决策、用思想来表达，而不是任凭利益集团为所欲为。如果这样，当公平的鸿沟能够颠覆社会根基的时候，就危险了。

好在决策层已经意识到问题的严重，并提出了解决的办法和思路。接下来要关心的，就是时间、力度和行动。如果时间能够足够的短、力度足够的大、行动足够的坚决，这个问题还是不要太担心的。反之，就是另一种状态了。

隐性福利30岁的浩宇身家千万，却嫌经商没地位，开着奔驰去上公务员考试培训班，誓要考上公务员光宗耀祖。公务员，一个本应是为人民服务的职位，为何会引起年轻人如此热衷？一个简单的“地位高”是不足以完全说明公务员的吸引力的。

1学而优则仕

今年春节，34岁的周明(化名)深刻地体会了一把公务员身份带给自己的风光。当他所乘的大巴车缓缓驶入黑龙江一个边陲小县城的收费站时，当地的政府官员早已等在了那里，每个人的脸上都洋溢着热情的笑容。“那一刻，说不陶醉是假的。”周明坦诚地说，他是土生土长的农村孩子，从小父母就告诉他，要好好学习，长大了当官。大学毕业那年，周明凭着优异的成绩考入了省政府的一个实权部门，成了吃“皇粮”的人。

“录取那天，我爸妈在村子里摆了十多桌宴席，放了1000响的鞭炮，村委会主任都到场了。”短短几年的历练，周明的工作调动了，他接近了省政府的权力核心，找他办事的人越来越多，就连回家探亲，父母都要看着他的脸色，生怕他吃不好睡不好。七大姑八大姨家也都来求他，想让自己的孩子也考公务员，像他一样“光耀门楣”。

如今，越来越多的大学毕业生加入“公考”大军，家长们一听说谁家的孩子考上了公务员，满脸艳羡的表情。大学生在毕业后由于没有收入，生活缺乏保障，生活压力大，生活成本高，在这样严峻的形势下，寻求一个就业机会，就能有一条就业出路。目前，公务员在众多大学生的眼中有着以下好处：比较好的社会地位；可以解决户口；有可观的收入；各项福利好、有保障、工作稳定、压力小，同时做公务员可以建立广泛的社会关系来为自己储备社会资本。

省社科院研究员董鸿扬认为，这与中国社会几千年以来存在的“学而优则仕”的信条有很大关系，这个信条就是将做官当作人生奋斗中唯一的、最高的目标。因为做官会获得较高的社会地位，并能摆脱体力劳动进入“治人”者的行列。“劳心者治人，劳力者治于人”。当了官就可以实现政治抱负。同时，“升官”与“发财”是紧密相连的，“千里做官为求财”，一旦获得官职，发财之路便打开了。“一人得道，鸡犬升天”。只要家中有一人做官，不但能光宗耀祖，而且整个家族也跟着沾光。

“强大的‘官本位’思维惯性使得一些人形成了对权力的崇拜、膜拜，几乎毫不怀疑地坚信，只要有了权力，就会有钱。”哈尔滨市社会科学院院长鲍海春说，尽管改革开放后，改变命运的机会增多了，但“学而优则仕”、“官本位”的思想依然根深蒂固。

2公务员是“铁饭碗”

2004年，哈尔滨人江风(化名)大学毕业后凭着优异的成绩和良好的个人素质应聘到了一家世界排名前十的外企，工作地点在北京。工作两年，江风的月薪已经达到了2万元以上，算上各种报销补助，月入3万元，每个季度、年终都有奖金，各种保险一一俱全，公司的其他待遇也能让他过上很体面的生活。但是，2009年，江风还是做出了人生的重要抉择，他放弃了外企的工作，考入了国务院国有资产监督管理委员会。一些朋友对此很不理解，江风承认自己也确实是挣扎了好久，但最终还是选择当公务员。

“这个工作毕竟是一辈子的铁饭碗，不出大的意外是不可能被辞退的，但外企就不一样了，不仅竞争激烈，一着不慎就可能丢掉工作，干着没有安全感。”江风说，第一个月发工资的时候，看着卡里的数字，他舒了一口气。“没有想象中那么低，基本工资是不高，但各种补助很多，最重要的是，当我退休后，我会一直赚着在职时一样的月薪，直到死，这个很吸引我。”江风考上公务员后，他的父母都很高兴，在他们眼中，这才是正经工作。

据统计，2009年，国家公务员考试有近百万考生参加，2010年国家公务员考试有104万考生参加，2011年的国家公务员考试考生人数飙升到129万，2012年达到133万。

省政协委员冯洪滨说，越来越多的年轻人哭着喊着朝“体制内”奔去，宁可牺牲曾经的理想，也要勉为其难地“为人民服务”，究其因，稳定是很重要的一个因素，考上公务员就等于端上了铁饭碗。

在齐齐哈尔富裕县某税务部门工作的张红(化名)对这个铁饭碗更是情有独钟。当年大学毕业她放弃留在省会城市的机会，甘愿回到老家当一名体制内的公务员，不仅如此，她还鼓动自己做小学教师的老公放弃工作，考入了当地县政府，也成了体制内的人。在张红看来，这才是自己想要的稳定生活。“挣得肯定没有白领精英们多，但没有压力啊，不用扛业绩，不用担心被炒鱿鱼，干多干少都一样，混到年龄如果运气好再当个科长，挺开心的。”

在黑龙江大学教授石敏看来，公务员工作的高度稳定性是催生“公考热”的一个关键因素。据国家人事部门统计，我国公务员的被辞退率约为0.05%，而市场中企业的辞退率则远高于此，在工作越来越难找的当下，更多的人选择端起这个“铁饭碗”也就不难理解了。

3“隐性”福利名目繁多

隐性福利曾有媒体报道，某机关食堂一元钱就能吃饱吃好，能够吃到：“A餐：烧鸭、尖椒萝卜、菜心；B餐：花生焖猪手、尖椒萝卜、生菜，配汤是鸡骨草猪横脷汤”。有人讽刺说，公务员群体离“吃饭不要钱”的“共产主义”仅有半步之遥了。

石敏认为，这点福利对公务员来说只是“毛毛雨”。记者曾见到过某省直女公务员的工资条，上面除了基本工资，各种名目的补助五花八门，就连女同志买卫生巾的钱都有补助，这是体制外的人根本无法享受到的。

在哈尔滨市群力新区，在寸土寸金的沿江地带，公务员小区正在建设，只有公务员才有资格购买这里的房子，各单位论资排辈，按照级别、工作年限等等分面积，至于哪栋楼哪个楼层则需要抓阄。2011年，在周围房价已达一万平方米的情况下，公务员小区的房价据传只需要四千多，一时间，体制外的人都开始托关系找人，想要从体制内的人手里买房子。

在哈市某媒体工作的王月(化名)花了近20万元的价格从某局一公务员手里买了一个“房号”，5楼，80多平方米，不挡光。2012年，一度被炒到30万元一个的“房号”价格开始回落，虽然自己可能比别的人多花了买“房号”的钱，但王月觉得值，“房子价格比市场价低了好多，买了只赚不赔。”王月觉得捡了便宜，而对公务员来说，单位分房，无论是以低价买到这套房子，还是以高价卖出“房号”，无疑都是多了一笔可观的收入。

石敏说，如果仅就工资来说，公务员的待遇并不优厚，但是评判一个职业的福利待遇并不能只从工资的多寡来衡量，而是要综合其他方面的各种要素进行权衡。企业员工退休之后只能够从社会统筹中获得原来工资的1/3作为退休金，而公务员却能够领取和在职时一样多的退休金。

方舟(化名)是哈市某局副局长，车改后，单位不给配车，她每月可领到的车补就有1000多元，本身不会开车的她也没打算自己买车，揣着这笔车补，每天坐着通勤车上下班，她觉得也挺方便，如果平时公出办事，还是用单位的车。

刚刚过完“三八节”，在哈尔滨市南岗区开发区某机关工作的李丹丹(化名)拿到了300元的补助，一年到头，各种名目的补助应接不暇，每个季度发1000元的超市购物卡、秋天有秋菜款、“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节……凡是节假日，单位都会发钱，少则三五百，多则上千元。“不仅我们在职的有，退休的人也有，体制内的单位就是好，退休了也一样能享受到各种福利待遇。”李丹丹说，她的姑姑是哈尔滨某工厂的退休工人，一个月才能领到1200元钱，而他们单位退休的处级干部，每个月都四五千元。“现在不是流行这句话吗，死也要死在体制内。”

4“权力寻租”机会多

一个公务员职位能出现5000：1的竞争场面，人们看中了公务员职位的什么？无疑是看中他们手中拥有的公共权力，这种权力能够带来收入、地位、声誉等合法或非法的利益。

哈尔滨市社会科学院院长鲍海春介绍说，从历年公务员考试的数据分析来看，多数考生都会选择报考海关、执法局、公安、工商、税务、药监等有“油水”的部门，而报考政府服务性岗位、所谓“穷衙门”的却寥寥无几。在西方国家，决策的环节是公开的，是通过立法机关来参与和最终决定的。在我国，决策都是地方政府内部来决定的，而且地方政府受制约监督的空间很小。这就给了公务员“寻租”的机会。

刘瑞(化名)在哈尔滨做了很多年的医药销售生意，他深知与政府公务员打交道的规则。“那个叫浩宇的年轻人说的一点儿都不假，做生意要做到百分之百没毛病，那绝对不可能，有了问题怎么办？就得‘表示’，只要下面人能解决的，绝不往上找，找的官越大，‘表示’的数额越高。”刘瑞说，平时请客吃饭都是小意思，逢年过节，他都要去主管部门打点，一级一级，从科员到领导，只要能管到自己的，都不能落下，一般都是购物卡，关系近的直接给现金，如果遇到大的检查，出了问题，一次送个十万八万的都很正常。

在某税务部门工作的小王说，一到年底，他们就通知企业要查账，企业的老板们心里都清楚，要真是查起来，百分之百都有问题，自然也就明白该怎么做了。在南岗某商场工作的美容顾问小李告诉记者，一到节假日之前，卫生部门的执法人员肯定要到她家检查，开始的时候每次查出问题，老板都积极整改，也认罚，但这样做就得罪了执法人员。

“他们要的不是你认错改错，而是让你明白该怎么对待他们。”小李说，今年春节前，那个执法人员又来了，说她家不该给顾客准备拖鞋，不卫生，应该让顾客自带拖鞋。“哪个做美容的人能背双拖鞋来呢？再说我们的拖鞋也都是消过毒的呀！”这回，小李的老板认了，准备了一张购物卡给那个人送去了。

王平(化名)是哈市某县城交警队事故中队中队长。2011年4月的一天，他接到一起案子，私家车车主戴某撞人后逃逸，被现场的出租车司机抓住了，行人当场死亡。

事故发生后，戴某托亲属找到王平，让他在汇报工作的时候，简单汇报，隐瞒戴某逃逸的行为，王平因此得到了5万元的“好处费”。后来，出租车司机将这一情况反映到交警部门，彻查后，交警部门重新认定了戴某交通肇事逃逸的行为，王平也被处以免除公职。王平虽然得到了应有的惩罚，但从另一方面也说明，公务员“权力寻租”，钱来得很容易。

省社会科学院研究员董泓扬认为，“考公务员热”带来的不是人民公仆，而是怀着升官发财美梦的一个个利益追逐者，很多人报考公务员带有很强的目的性，有的人可能已经准备好进到公务员系统就开始“寻租”了。这是非常令人担忧的。

5中移动顶风发放2400万元健身卡

尽管多年以来，外界对央企的高收入以及各种隐性福利、待遇都有所耳闻，但上周五审计署公布的对10家央企的审计报告，进一步披露了央企“隐性福利”的更多细节。中国移动问题尤为突出。

中国移动“隐性福利”包括：为员工购买保险、将工资以奖励形式下发以及下发具有购物功能的健身卡等，涉及金额庞大。

根据审计署的公告，2005年至2011年，中国移动通信集团广东有限公司、河北有限公司等24家单位通过应付福利费科目为职工购买商业保险3.96亿元；中移动集团设计院等2家单位在中移动集团已统一购买补充养老保险的情况下，另行购买补充养老保险0.57亿元。

2009年至2011年，中国移动通信集团河南有限公司将应付工资9805.60万元以劳动竞赛奖励的形式转至工会后发放给职工。

2009年至2011年，中移动集团总部、中国移动研究院在福利费中为职工购买不记名多用途健身卡2405.74万元，实际可用于健身、餐饮、购物等活动。

中国移动的情况并非个案，“隐性福利”已经成为个大央企和国企在收入分配制度中“人尽皆知的秘密”。

根据审计报告，国电所属13家公司发放的4617.79万元奖金未纳入工资总额，所属龙源电力集团股份有限公司的4家下属企业超范围发放技术奖1362.20万元；华能则将1000万元用于建设职工住宅。

2009年至2012年5月，国家核电所属国核电力规划设计研究院勘测分院通过虚列野外津贴和虚开发票报销等方式，将371.41万元转到账外存放，用于向职工发放奖金、过节费等；2009年至2011年，所属国核电站运行服务技术公司等5家单位以会务费、物业费等名义在成本费用中列支3399.59万元，实际用于购买发放给职工的购物卡。