圈地

指统治阶级圈占指定的民地，系掠夺土地的一种方式^[1]。

圈地的现象很早就在英国发生了，不过，到15世纪末羊毛价格迅速上涨时，圈地运动才大规模开展起来。最初，圈地主要是为了养羊，后来随着市场上对粮食和原料作物需要的增长，圈地渐渐地被用以发展农业。从地区上看，圈地首先是从与市场联系较紧密的东南地区开始的，而在圈地运动中最积极的是那些在“价格革命”中受影响最大的中小贵族，即乡绅。 英国新兴的资产阶级和新贵族通过暴力把农民从土地上赶走，强占农民份地及公有地，剥夺农民的土地使用权和所有权，限制或取消原有的共同耕地权和畜牧权，把强占的土地圈占起来，变成私有的大牧场、大农场。这就是英国历史上的“圈地运动”。

圈地(3)土地集中

在英国中世纪的时候，形成一种敞田制：地的肥瘦、远近、干湿都不同，为了公平分配，给你一小块肥的、一小块瘦的、一小块远的、一小块近的……，于是你有几块小土地，但并不连在一起，而是散落在各个地方，和别人的土地混在一起，这样分散的小块土地，被称为 条田。条田当然不利于个人耕种，所以大家就互相协商对换或买卖，使土地集中，这样的圈地完全是自发自愿的。

荒地圈占

圈地运动(3)首先要知道，古代英国和古代中国是完全不同的体制。中国是皇帝一家独大，其他无论地主还是农民都是小的；而英国是地方领主权力大，王权较弱。那时候的英国，领主占有他管辖区域内的土地，除了各级领主自己经营的土地外，其它土地给农民租种，成为农民的份地。这两种土地之外还有一些公用地和森林沼泽等荒地，这些公地和荒地法律上当然也是领主的，但实际上是公用或无主的。当大块的土地紧缺时，大家就打上了这些公地和荒地的主意，领主或佃农都有圈占为己用的行为，在土地不缺的地方，这种占用也相安无事，但是在一些土地紧缺的地方，就不能随意占了，佃农和领主们就要互相协议，比如领主要占一块，就给佃农一些补偿。在实际操作过程中，大多数就这样通过协议、在（王室和领主的）法律框架内圈占了，但也有少数补偿不到位或者不补偿就强占的，引起了暴力冲突。

议会

君主立宪后，英国的王权和领主权都衰落了，议会成了最高权力机构。于是议会制订了圈地的法律，这个法律就接近现代意义的法律了。就是想圈地，那么按国家（而不是王室和领主）的法律来。这时候英国才是第一次出现了有政府背景的圈地。但20世纪的研究普遍认为，议会圈地的规模和效用并不大。

农民租地

英国的市场经济兴起之前，村社中是领主有地——农民租地的形式，这种形式约定俗成，形成了事实上的佃户长期固定的使用土地。但是随着市场经济的兴起，这种旧的租约受到了“价高者得”的冲击，有人（比如要养羊的）愿意掏更多地租，地主也乐意租给他们。但是原来的佃户不答应，于是就出现了被暴力驱赶的情形。所谓“羊吃人”的血腥暴力，仅仅是适用于这种打破租约的圈地。

开始

中世纪的欧洲，在西起 英格兰，东至 乌拉尔山,南迄 比利牛斯山脉和 阿尔卑斯山脉,北至丹麦和 瑞典南部的广大平原上，大体都盛行 敞地制。敞地制起源于 农村公社的土地形式。每年收割后，庄园主和 教堂的条田、农民的份地都按惯例撤除各自设置的篱笆、栅栏等物，敞开作为公共牧场。敞地以外的公有地名为庄园主所有，实属农民共有。田地的分散给农民的耕种和管理带来诸多不便。因此，在12世纪中叶，英国就有人将分散在各片大田的条形地通过交换而合并起来。这种趋势在盛行敞地制的各国都是共同的，只有先后之别。13世纪，英国庄园主根据《默顿法令》，圈占公有地以至份地。在14、15世纪 农奴制解体过程中，圈地现象愈演愈烈。

15世纪末叶、16世纪初叶，欧洲直通 印度新航线的开通和 美洲大陆的发现，以及环球航行的成功，使英国的对外贸易迅速增长，进一步刺激了英国羊毛出口业和毛织业的发展。羊毛价格不断上涨。养羊业成为获利丰厚的事业。往往10英亩牧场的收益超过20英亩的耕地。 英国圈地运动最早从工商业较发达的东南部农村开始。地主贵族最初圈占公有地，后来圈占小佃农的租地和公簿持有农的份地。在宗教改革中，国王把没收的教会领地赐给亲信宠臣，或卖给乡绅、 土地投机家、市民、商人和工场主。他们变成新贵族，也大规模地圈占农民土地。根据1630年和1631年的调查报告， 莱斯特郡在两年内圈地10万英亩，约占 该郡土地 2%。大部圈占地变成牧场。主要的圈占者是乡绅。1485～1550年他们在莱斯特郡圈地的面积占圈地总面积的60%。大批农民被迫出卖土地,或远走他乡,或到处流浪，陷于极端悲惨的境地。t.莫尔在 《乌托邦》(1516)中，辛辣地指责这是“ 羊吃人”。

英国资产阶级取得决定性胜利之后，城市工业进一步发展，城市人口急剧增加。因此，对农产品的需求日益增加。地主贵族为了生产肉类和商品粮以供应城市的需要，扩大投资，改善土地的生产能力，同时加速进行圈地。资产阶级则大力鼓励圈地。政府通过议会立法使圈地合法化。地主贵族依靠国家机器，强迫农民服从圈地法案。农民无力负担圈地费用，或因失去公有地使用权而无法维持生产和生活，被迫出卖土地。随着1701年条播机的发明，开始了农业生产技术的革命。于是生产关系的革命就在更加广泛的基础上深入开展。18和19世纪， 英国议会通过4763件有关圈地的法案，共批准圈占 269万公顷共耕地和公有地。1845年以后，圈地运动已近尾声。1876年公布的禁止非法圈地的法案虽只应用于公有地，但圈地作为一种运动也已结束。

欧洲大陆的圈地运动主要发生在18、19世纪。 德意志、 法国、 俄国和 丹麦的圈地运动主要是通过政府法令实行的。 捷克和 波兰在1918年以后也出现过圈地运动。

被圈占的土地，先是公地和荒地，后来连农民的份地也被圈占。大批农民被从圈占的土地上赶走，他们丧失生产资料，到处流浪或靠出卖劳动力为生。圈地虽然并非地主单方面以暴力进行的掠夺，有时也是农民与地主订立协议的结果，在17世纪这样的协议曾在大法官庭登记，但圈地所引起的农民悲惨的境遇和造成的社会上的灾难性的后果，却是无可否认的。关于圈地运动所造成的祸害，早就有人不断提出抱怨，并且引起英国政府的严重关注。早在1488年亨利七世时，在一项法令中即已指出，怀特岛上的人口减少，是由于将耕地变为牧场的结果。

法律

随后又颁布了一项“防止破坏村庄法”，进一步指出圈地是引起一些严重社会灾害的根源。为了保持农业的稳定，防止将可耕地变为牧场并将农舍破坏，英国政府连续颁布了一系列禁止圈地的法令，并在1517年成立了以沃尔西为首的“圈地委员会”。然而这个委员会并未起到多大作用，它的成立，不过是表明以前的许多反圈地的法令大部分都被漠然置之罢了。②从16世纪初到16世纪中叶，英国接连颁布了一些类似的反圈地的法令。当时的人如牧师拉蒂默等对圈地运动所造成的人烟荒芜、农民流离失所等悲惨状况，都发出了凄厉的呼声。 托马斯·莫尔在 《乌托邦》一书中关于“ 羊吃人的圈地运动”的悲叹更是人所共知：你们的羊一向是那么驯服，那么容易喂饱。据说却变得很贪婪，很凶蛮，以至于吃人，并把你们的田地、家园和城市蹂躏成废墟。

农民被从土地上赶走以后，这些不幸的人在各种逼迫之下非离开家园不可，……离开他们所熟悉的唯一的家乡，却找不到安身的去处。

清朝

清初满洲贵族大规模圈占汉人土地的活动，为清初弊政。 清朝统治者入关后，为满足满洲贵族对土地的贪欲和笼络 八旗将士，派遣官员跑马圈地，先后出现了三次高潮。 顺治元年（1644）十二月下令：“凡近京各洲县民人无主荒田，及明国皇亲、驸马、公、侯、伯、太监等，死于寇乱者，无主地甚多，……尽行分给东来诸王、勋臣、兵丁人等。”（《清世祖实录》卷 12）顺治二年九月，圈占的范围扩大到 河间、 滦州、 遵化等京东、京南府州县。顺治四年正月下令于顺天、保定、河间、易州、遵化、永平等42 府州县内圈地。此后，大规模圈地停止，但是零星的圈地、换地，“带地 投充”仍不断发生。圈地持续了几十年，共圈占汉族人田地 224982 顷。圈占范围主要在直隶6府2州1县，共计77州县，广袤2000余里。少部分在山西之太原、潞州，山东之德州、徐州等地。所圈之地，最初为无主荒地，继之有主无主之地一体圈占；圈占还包括庐舍、场圃，使大批汉人地主和农民骤失田产庐舍，生活无着。满洲贵族用圈占的土地设立皇庄，赏赐王公勋臣，分绘八旗兵丁。对王公勋臣的赏赐，按宗室、王公、官员的等级和所属 壮丁数目，给以不同数量的庄田和壮丁地。八旗士兵按照“计丁授田”的原则，分得一定数量的土地。他们依靠这些田土解决生活所需及出征的军事装备。八旗官兵的旗地约 14 万余顷，占圈占土地的绝大部分。清初圈地是野蛮的劫掠，致使百余万人破产失业，流离失所，激化了民族矛盾和阶级矛盾。同时也破坏了农业生产，阻碍了社会进步。由于壮丁逃亡和汉族人民不断反抗， 康熙八年（1669）下诏停止圈地。

八旗圈地，一般是指顺治元年（ 1644年）十一月二十二日，颁布圈地令，多尔衮三次下令圈地。但广泛而言，圈地是一种历史悠久的运动，十二到十九世纪， 欧洲出现了所谓的 圈地运动。

清初 多尔衮率清军入关，满族人口大量涌入 北京附近，为安置满族诸王、勋臣，解决八旗官兵生计，顺治元年十二月在京畿地区大量圈占土地，史称圈地令。顺治二年九月，清廷下第二次圈地令，范围扩大到 河间、滦州、 遵化。顺治四年正月第三次圈地，圈入顺天、 保定、河间、易州、遵化、 永平等42府。三次共圈占土地约二百三十三万五千四百七十七晌零九亩（十六万余倾，一晌约六亩），“圈田所到，田主登时逐出，室中所有，皆其有也。妻孥丑者携去，欲留者不敢携。其佃户无生者，反依之以耕种焉。”八旗圈地称旗地，不准私自买卖，“八旗官兵所受之田，毋许越旗卖价及私售于民，”违者按律治罪。多尔衮凭借摄政的便利， 冀东肥沃之地多流入 正白旗之手。圈地后，很多农民田地被占，流离失所，部份地主或农民 投充到八旗庄园，或流亡他乡，造成大量流民、乞丐的出现。

遏制

2003年7月18日， 国务院办公厅下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》。8月，国务院办公厅又发出了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。《整顿通知》里说，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区（包括园区、度假区等），随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。9月，建设部下文要求各地年内对建设规划清理整顿，重点是未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准、但未按规定报国务院备案的各类开发区。12月30日，国土资源部牵头联合其他部委出台了《清理整顿开发区的具体标准和政策界限》。对国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区、省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区、省级以下开发区、瞒报、漏报的开发区 、突击审批和突击设立的开发区这五类开发区制定了政策界限。但效果不尽如人意。

2004年2月19日，国土资源部指出，目前一些地方对开发区清理整顿不积极、不主动，等待观望，有的甚至仍在继续大量圈占土地。国土资源部会同国家发改委员会等部委又向各地下发了《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》，要求各地严控开发区圈地现象。

圈地(3)2005年8月23日，国家发改委公布了《清理整顿开发区的审核原则和标准》，据国家发改委相关人员介绍：此标准是针对省级及省级以下开发区的第二道坎，此前国土资源部和建设部已分别对开发区圈地问题进行过整顿，而此次国家发改委则要遏制开发区“开而不发”现象^[4]。

圈地运动产生了严重的社会后果。首先，随着圈地运动的发展，英国出现了许多资本主义性质的农场，农业市场也随之迅速扩大，它促使英国的封建农业向 资本主义农业过渡，并为以后的工业发展提供原料和市场等条件。其次，圈地运动导致了农业的直接生产者农民与生产资料土地的分离，大批丧失土地的农民成了被迫出卖劳动力的雇佣劳动者，为资本主义的发展提供了劳动力市场，是资本原始积累的重要因素之一。另外，在圈地运动中，与资本主义有密切联系的新式贵族，有的是原来的封建贵族，亲自参加资本主义经营，有的是将土地租给租地农业家，坐收资本主义地租。这些新式的贵族和资产阶级有共同的利益，他们站在同一立场上，与阻碍他们发展资本主义经济的封建势力作斗争。

圈地运动(3)农民对圈地运动不断反抗。1549年，有好几个郡都发生了因圈地而引起的农民起义。约有3500个起义参加者被打死，他们的领导人罗伯特·凯特被处绞刑。1607年，米德兰又爆发了起义。1640年革命前夕，在英国许多地区都爆发了农民反圈地的事件，被圈占的土地上的栅栏也被拆毁。

圈地运动不仅使农村残破，而且有些城市也受到影响，工商凋敝，田庐为墟。16世纪中叶，布里斯托尔的一份陈情书上说，该城有900所房屋荒废而无人居住。

“敞田”是一种古老的土地制度，它将土地分割为许多条条块块，按土地肥力、水源状况等不同条件，平均分配给许多不同的农民。当耕种时，各人耕种属于自己的地段。但这些地段不仅互相交叉，而且每个农民的地段分散在许多不同的地区，耕种起来非常不便。当这些地段上的农作物收获以后，各地段的疆界将“敞开”，以供所有农户放牧牛羊或收割柴草，因而，“敞田”制虽有它的有利的一面（秋收以后，贫苦农户可在“敞田”上收割柴草以谋生计），但它对农业生产的进一步发展起了很大的阻碍作用。