1945年11月26日,内蒙古自治运动联合会成立大会在张家口远来庄礼堂举行。大会举行了四天,来自8盟36个旗的代表以及有关军政团体和学校代表共计79人出席;通过《内蒙古自治运动联合会目前工作方针》和《内蒙古自治运动联合会会章》;选举产生内蒙古自治运动联合会执行委员会;乌兰夫当选为执委会主席兼常委会主席兼军事部长。11月29日,内蒙古自治运动联合会向全国发表《内蒙古自治运动联合会成立大会公报》。[1]
抗战胜利后,一批具有民族意识的蒙古族各阶层人士探索战后内蒙古的出路。他们提出“内外蒙合并”、“内蒙古独立”、“内蒙古高度自治”等主张 。中国共产党从内蒙古在全国革命大局中的战略地位考虑,认为需要尽快把这些自发而起的民族力量,引入中国共产党领导的内蒙古自治运动的轨道。
1945年7月20日,中共中央晋绥分局任命时任中共中央候补委员乌兰夫为绥蒙政府主席。1945年10月,中共中央提出“对内蒙古的基本方针,在目前是实行区域自治”。
根据中共中央指示,乌兰夫率一批中共老党员、老干部奎璧、克力更、陈炳宇、李新民、黄静涛等,从延安出发到内蒙古地区开辟工作。1945年10月上旬,乌兰夫带领十几名干部,到苏尼特右旗成功解决了原伪蒙疆政府官吏成立的“内蒙古人民共和国临时政府”问题。
1945年10月,中央晋察冀中央局提出“成立内蒙古自治运动联合会”。11月10日,中共中央书记处给晋察冀中央局和晋绥分局发电同意成立内蒙古自治运动联合会。
内蒙古自治运动联合会是中国共产党领导的团结内蒙古各阶层具有统一战线性质的组织,是在内蒙古民族运动风起云涌之时,正式树立起了中国共产党领导内蒙古民族自治运动的旗帜。[1]
1945年底,内蒙古自治运动联合会委派刘春、克力更及东部区出身的干部包彦、乌兰、孔飞等组成东蒙古工作团,前往内蒙古东部开辟工作,并与东蒙古自治运动取得联系。在冀热辽解放区党政军负责人的指导和帮助下,与受东蒙自治政府领导的白云航等一起在赤峰组建了自治运动联合会卓索图盟分会,白云航任主任,孔飞任副主任,乌兰、金起铣等任委员。