民生发展指数

发展与民生指数（Development and Life Index）这一指数是要测度中国的发展和民生状况，包括经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价等6项一级指标，45项二级指标。其中民生改善模块设置了收入分配、生活质量、劳动就业3项二级指标；社会发展模块设置了公共服务支出、区域协调、文化教育、卫生健康、社会保障、社会安全6项二级指标。

中国国家统计局对2000-2010年的发展与民生指数进行了测算，并于2011年发布了全国和各省的数据。

（一）指标设计原则： 中国民生发展指数指标涉及设计的原则是指构建该评价指标体系时必须遵守的原则，主要包括科学性、系统性、可操作性、可比性及可量化性等五个方面。

（二）指标设计思路：构建民生发展指数指标框架的思路要点主要体现如下三点：

1. 强调民生发展质量与政府服务、管理相结合，即突出水平与进度的比较

民生发展质量主要是衡量现阶段各省（区、市）的民生发展水平，反映当地一定条件下的民生状态；政府在推进民生发展中作用则体现在其提供公共服务、实施社会管理的实践之中，反映民生状态的改善进度。两者结合，从横向和 纵向、从静态和动态两个层面对民生发展进行测度。

2. 强调政府公共服务与社会管理相结合，突出政府职能的不同层面

“十二五”规划《建设》中，着重强调了“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进 基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。政府是改善民生重要主体之一，其主导作用非常突出。本报告在选择指标和分类时，希望突出对地方政府“服务”和“管理”两个职能的评价，借以监测、督促各地政府在促进民生保障与发展实践中不断提升水平。

3. 强调数据来源的公开性与权威性

采用的基础数据全部来源于公开出版的年鉴或者相关部门公布的权威指标数据。

（三）指标框架

中国民生发展指数主要包括三大类，即民生质量指数、 公共服务指数和 社会管理指数。这一分类充分体现了政府行为与民生发展间的 关联关系。民生质量指数反映当前民生发展的状态和水平； 公共服务指数体现政府保障和促进民生所提供 公共服务的水平和进度； 社会管理指数反映政府加强社会管理能力建设，发展 社会事业的水平和进度，引入这一指数更加体现了服务型政府由统治向服务、由政府单中心治理向多中心治理的转变。民生质量指数是民生发展水平的集中体现，提高民生质量是政府等社会组织者工作的根本出发点和 落脚点，公共服务指数和社会管理则是政府从其职能角度，保障和改善民生两大手段与推力。

表1 中国民生发展指数指标二级框架

在民生质量指数、公共服务指数和社会管理指数这三个一级指标下，本报告从民生与群众生活的密切相关性合丰富性出发，多角度、多层次地考察了民生的内涵和外延，经过归类、调整和梳理，构建了指标体系二级指标，共计13个。具体可参照表1 。