治安拘留

对于行政违法行为，按照法律应当被拘留的，会被行政机关处以行政拘留的处罚。而最常见的行政拘留的产生往往是违反了《治安管理处罚法》的规定，由公安机关决定和执行，通常称治安拘留。该法第二条规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。^[1]

公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理,并进行登记。

(一)传唤 

1、需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。 

2、对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。

3、对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。 

4、公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。 

5、传唤后应当及时询问查证，询问时间不得超过八小时;情况复杂，依照《治安管理处罚法》规定，可能适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时。 

6、公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人的家属。 

(二)询问 

1、询问笔录应当交被询问人核对;对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。 

2、被询问人要求就自行提供书面材料的，应当准许。必要时人民警察也可以要求被询问人自行书写。 

3、询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

(三)检查 

1、公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府开具的检查证明文件。 

2、对确有必要，立即进行检查的人民警察经出示工作证件，可以当场检查。但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 

3、检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。 

4、检查的情况应当制作检查笔录，由检查人，被检查人和见证人签名或者盖章;被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录中注明。

(四)扣押 

1、公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要的证据的物品，可以扣押。对与案件无关的物品不得扣押。 

2、扣押的物品，应当会同在场证人和被扣押物品持有人由调查人员、见证人和持有人签名或盖章，应查点清楚，当面开列清单一式二份，一份交给持有人，另一份附卷备查。 

3、对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪做他用，经查与案件无关的，应当及时退还。 (五)鉴定为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题，应当指派和聘请具有专门知识的人员进行鉴定。鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。

(一)公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但有证据能够证明事实的，可以作出治安管理处罚决定。

(二)公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实，理由及依据，并告知违反治安管理人依法享有的权利。

(三)违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关不得因违反治安管理行为人陈述和申辩而加重处罚。 (四)公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。

(五)公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人;无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

(六)公安机关作出吊销许可证，以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证。

(七)公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，为了查明案情进行鉴定的期间，不记入办理治安案件期限。

(一)对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。 

(二)受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行交纳罚款。

(三)被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议，提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，并提出担保人或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留处罚暂缓执行。 

(四)担保人应当符合下列条件： 1、与本案无牵连; 2、享有政治权利，人身自由未受到限制; 3、在当地有常住户口和固定依据; 4、有能力履行担保义务。

刑事拘留是一种配合刑事诉讼的临时措施。按照刑事诉讼法，对于下列情况的人员，由公安机关决定予以刑事拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发现的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。人民检察院自侦案件，符合以上第四、五情形的，也可以决定刑事拘留，送达公安机关执行。刑事拘留不得超过14天，多次作案，团伙作案，流窜作案的不得超过37天。拘留到期之后或者被转为逮捕或者其他强制措施，或者被释放。

司法拘留是人民法院为了保证审判活动正常进行，对实施了严重妨害诉讼活动的人，采取限制其短期限的人身自由的一种强制措施。法院拥有司法拘留的决定权。其法律依据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》。拘留的期限，为十五日以下。

（1）法律性质和依据不同。刑事拘留是依据《刑事诉讼法》而采用的强制措施，不是一种处罚。治安拘留是依据《治安处罚条例》采用的一种处罚办法。司法拘留是强制措施，同时也兼有处罚性质，它的法律依据是《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。

（2）适用对象不同。刑事拘留的对象是触犯刑事法律，需追究刑事责任的现行犯或重大嫌疑人。治安拘留的对象是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，尚未构成犯罪的违法者。司法拘留的对象是实施了妨害民事或行政诉讼秩序行为的当事人，其他诉讼参与人或案外人。

（3）目的和结果不同。刑事拘留的目的是为了保证侦查工作的顺利进行，防止国家和人民的生命财产造成新的损失，刑事拘留的结果，一般转为逮捕，刑事拘留的羁押期可以折抵刑期。治安拘留的目的，是为了对违法分子进行处罚和教育，治安拘留期满，就是教育处罚的结束。司法拘留的目的在于惩诫妨害诉讼秩序的行为，以保证诉讼活动的顺利进行，司法拘留与判决结果不发生联系，被拘留的人如果承认并改正错误，人民法院可以提前解除拘留。

（4）羁押的期限不同。刑事拘留的羁押法定期限为3~7日，最长不超过30日。治安拘留的羁押期限为1日以上，15日以下。司法拘留的期限为15日以下.

（5）适用的机关不同。公安机关和人民检察院行使刑事拘留权，公安机关还行使治安拘留的决定权、执行权-人民法院行使司法拘留权，被司法拘留的人交公安机关代为关押。

治安拘留所管理办法（试行）

（1990年1月3日公安部发布）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，为加强治安拘留所的管理，制定本办法。

第二条治安拘留所是对被裁决治安拘留的人执行拘留的场所。

第三条治安拘留所由县（自治县、旗）、市公安局，城市公安分局设置，公安机关的治安部门负责管理。

相当于县级的铁路、交通、民航、林业公安局（处）根据需要，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，可以设置治安拘留所。

第四条治安拘留所实行所长负责制。设正、副所长，根据需要配备民警。其中应有一定数量的女民警。

第五条治安拘留所的拘舍要牢固、通风，采光充足。

对被拘留人应当男、女分舍拘禁。

对被拘留人中的外国人、无国籍人，应当单设拘舍。

有条件的治安拘留所应当设置学习室和活动场地，可以开辟劳动场所。

第六条治安拘留所新建、扩建、修缮和购置必要设备、器材等所需经费，报请当地人民政府列入地方基建、财政预算，专项拨款，专款专用。日常管理所需经费列入公安业务经费预算解决。

第二章入所

第七条治安拘留所接收被拘留人，须凭裁决机关开具的《治安管理处罚执行拘留通知书》或《出入境管理拘留审查通知书》。

第八条被拘留人入所时，要查验其居民身份证或者其他证明身份的证件，并填写《入所登记表》。

第九条对被拘留人随身携带的物品要检查登记，除允许随身携带的生活、学习必需品外，其余物品由治安拘留所统一保管，并填写《暂存物品收据》，出所时发还。

入所检查中发现的违禁品或者应予没收的危险物品，工作人员要作笔录，并开具《违反治安管理没收财物收据》交原裁决机关处理；对不便交回原裁决机关处理的，可以由治安拘留所制作笔录，就地处理。

第十条拘留后发现被拘留人患有传染病、精神病和其他严重疾病的，以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的，应当通知原裁决机关另行处理。

因为被拘留人有其他犯罪行为，决定予以刑事拘留、逮捕、劳动教养等处理或者予以少年收容教养的，应当根据有关凭证终止拘留，并办理出所手续，注明出所的具体时间和所去地点。

第三章管理

第十一条治安拘留所对被拘留人应当按教育与处罚相结合的原则进行法制、道德教育。

第十二条治安拘留所可以组织被拘留人参加适当的劳动。劳动的收入主要用于补贴被拘留人的伙食费，必需的生活、学习费用。

对被拘留人劳动的收支应当在财务部门指导下单独立帐、专人管理，并接受财务部门的监督检查。

第十三条被拘留人在拘留期间，因为招工、升学考试或者遇有妻子生育，近亲属病危、丧葬等特殊情况需要离所时，由本人或者其近亲属提出申请，担任人出具保证书，经原裁决机关批准后离所，并在规定的期限内返回，逾期不归的按违反所规处理。

第十四条被拘留人在拘留期间能够主动揭发、检举和制止重大违法犯罪行为，经查证属实的，拘留所所长可以提出提前解除拘留的建议，经县级以上公安机关主管领导批准后执行，并填写《提前解除拘留决定书》。

第十五条治安拘留所依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。

第十六条治安拘留所的工作人员必须秉公办事；严禁徇私枉法、索贿受贿；严禁打骂、体罚、虐待和侮辱被拘留人；严禁让被拘留人为个人办事。严禁利用被拘留人看管被拘留人。

第十七条治安拘留所对被拘留人提出的申诉、检举、揭发材料和控告治安拘留所工作人员违法违纪行为的材料，应当及时送交上级主管单位或者有关领导处理。

第十八条治安拘留所应当建立健全严格的管理制度，实行二十四小时值班制度和岗位责任制。值班人员要严守岗位，不得擅离职守，发现问题要及时报告，妥善处理。

第十九条治安拘留所要严格出入登记制度。非拘留所工作人员不得进入；必须进入时要经所长批准，由工作人员带领。

第二十条认真搞好生活管理和防疫、防病工作。对患病的被拘留人要及时治疗；患传染病的，要立即隔离；患严重疾病必须出所治疗的，可以由担保人出具保证书，经原裁决机关或者县级以上公安机关主管领导批准出所治病，其尚未执行的拘留日期可以宣布不再执行。

被拘留人在拘留期间死亡，应当由县级以上公安机关组织法医或或医生作出有法律效力的死亡鉴定，经同级人民检察院检验，报上级公安机关及其同级人民检察院备案，并通知被拘留人家属。没有家属或者家属不来的，由治安拘留所负责拍照后火化，骨灰保存一年后处理。

第二十一条治安拘留所要制订《治安拘留所规则》，要求被拘留处罚的人必须做到：

（一）严格遵守治安拘留所规定的纪律，自觉服从管理和教育，认真学习党和国家的政策、法律，反省自己的违法行为，认识错误。

（二）保持室内肃静、整洁，室内不准吸烟、喝酒；不准喧哗、吵闹；不准打架、骂人、讲污秽语言、敲诈勒索；不准乱涂乱画；不准强行索要他人饭食或物品。

（三）不准传播犯罪手段；不准拉帮结伙。

（四）不准将危险品和违禁物品带入所内。

（五）爱护公物，损坏物品要赔偿。

（六）对他人违反所规的行为要及时劝止，并报告工作人员，不得包庇、隐瞒。

（七）未经许可不得离开治安拘留所。

（八）按照规定及时交纳伙食费、粮票和医疗等费用，不得拖欠。

第二十二条对被拘留人违反所规的，视情节轻重分别予以批评教育、训诫、责令检查。有新的违反治安管理行为的，提请执行地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，予以治安处罚；如被裁决拘留处罚，应当与正在执行的拘留期合并执行。构成犯罪的，依照法定程序追究刑事责任。

第二十三条被拘留人确实无力交纳拘留期间伙食费和医疗费用的，可以允许缓期交纳，或者由治安拘留所造册，经主管领导审核后，申报当地财政部门解决。

第二十四条拘留期满的，应即解除拘留。

第四章出所

第二十五条被拘留人出所时，应当在《治安管理处罚执行拘留通知书》或者《出入境管理拘留审查通知书》上签名，注明拘留期满的日期和出所日期。被拘留人凭《暂存物品收据》，领取所存物品。

第二十六条被拘留人出所时，如有必要，应当通知其亲属或单位来人接领。

第五章附则

第二十七条各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本法，结合当地的实际情况制订具体规定，并报公安部备案。

第二十八条本办法自下达之日起执行。

发布部门：公安部

发布日期：1990年01月03日

实施日期：1990年01月03日(中央法规)