社会保障概论

　　 社会保障概论——复旦博学.21世纪 人力资源管理丛书
　　图书作者： 郑功成 主编 人大 劳动人事学院编写
　　出版社： 复旦大学出版社
　　ISBN： 7309044924
　　出版时间： 2005-5第1版
　　印刷时间： 2005-5第1次印刷
　　开 本： 16
　　价 格(元)： 39
　　本书是一本高等院校本科层次使用的社会保障专业课程教科书。它按照知识性与思辨 性相结合、总结性与前瞻性相结合、理论性与实践性相结合的原则编写。全书分十二章，全面、深刻地阐述了社会保障的基本概念、基本理论、基本规律及主要模式，系统介绍了包括社会保障立法与管理、养老保险、 医疗保险、 失业保险、 工伤保险、 社会救助、 社会福利、军人保障、 补充保障等在内的各种制度安排及实务知识。每章均附学习要点、相关案例与思考题，以引导学生把握书中的重点、难点内容，同时增进学生对 社会保障理论与实践的了解与理解。本书适合高等院校经济类、管理类及人口与社会学类专业师生作为教材使用，同时亦适合所有对社会保障有兴趣的人士阅读。
　　★ 作者简介
　　丛书 编辑委员会:
　　主 任 曾湘泉
　　委 员（按姓氏笔画排序）
　　 文跃然 孙健敏 刘子馨 刘尔铎 萧鸣政
　　丛书策划:
　　文跃然 苏荣刚
　　郑功成， 湖南平江人。现任 中国人民大学学科责任教授、 博士生导师，第十届全国人大常委会委员、全国人大 内务司法委员会委员。兼劳动和社会保障部、民政部、国家人口与 计划生育委员会及全军 军人保险委员会咨询委员或顾问，教育部公共管理学科教学指导委员会委员， 中国社会 保险学会副会长、中国劳动 科学教育分会副会长、 中华慈善总会 常务理事、 中国社会工作协会常务理事、 中国保险学会常务理事、 中国政策研究会公共政策委员会常务理事等。
　　长期从事社会保障、 商业保险、 劳动就业及相关领域的教学与研究工作。迄今出版有 《构建和谐社会：郑功成教授演讲录》、《关注民生：郑功成教授访谈录》、《 社会保障学—理念、制度、实践与思辨》、《 论中国特色的社会保障道路》、《 中国社会保障制度变迁与评估》、《 中国社会保障论》、 《中国救灾保险通论》、《中华 慈善事业》、 《中国灾情论》、 《灾害经济学》、 《 保险学》、 《财产保险》、《 责任保险理论与经营实务》、《保险 案例分析》、《各国 保险公司管理与运作》、《全球化下的劳工与社会保障》、《变革中的就业环境与社会保障》等二十多种学术著作，在 《 人民日报》、《 新华文摘》等发表 学术论文约300多篇。曾应邀到美国、德国、奥地利、保加利亚、俄罗斯、日本等国家进行国际学术交流。
　　荣获过第九、十、十二届中国图书奖、全国首届 孺子牛金球奖、国家级优秀教学成果二等奖、全国 挑战杯园丁奖等多种全国或省部级教学、科研奖励。先后入选北京市理论人才百人工程和教育部 新世纪优秀人才支持计划，是有突出贡献的中青年专家和 国务院政府特殊津贴获得者。
　　★ 书摘
　　目 录
　　1 第一章　绪论
　　2 第一节　社会保障的理论界定
　　6 第二节　社会保障的学科性质与理论框架
　　10 第三节　社会保障的目标与功能
　　16 第四节　社会保障的特征与原则
　　26 第五节　社会保障的意义
　　28 案例讨论　 利率杠杆的失效
　　29 思考题
　　31 第二章　社会保障的发展
　　32 第一节　概述
　　36 第二节　慈善事业与济贫制度
　　42 第三节　 现代社会保障制度
　　51 第四节　社会保障发展经验、教训与改革
　　57 第五节　 新中国社会保障制度的发展
　　70 案例讨论　智利公共养老金私营化改革
　　72 思考题
　　73 第三章　 社会保障体系与模式
　　74 第一节　概述
　　78 第二节　社会保障体系
　　88 第三节　社会保障主要模式
　　100 案例讨论　从公 积金到 强积金：完全积累型模式的差异
　　101 思考题
　　102 第四章　社会保障立法与管理
　　103 第一节　概述
　　106 第二节　社会保障立法
　　121 第三节　 社会保障管理
　　128 案例讨论1　 多龙不治水的 社会保险管理格局
　　129 案例讨论2　企业因不参加社会保险而败诉
　　130 思考题
　　131 第五章　养老保险
　　132 第一节　概述
　　139 第二节　养老保险模式
　　144 第三节　养老保险的基本内容
　　149 第四节　中国的 基本养老保险
　　157 案例讨论1　连续工作38年无处领取养老金
　　158 案例讨论2　 提前退休与养老金“黑洞”
　　159 思考题
　　160 第六章　医疗保险
　　161 第一节　概述
　　166 第二节　医疗保险的基本内容
　　173 第三节　医疗保障模式
　　178 第四节　中国的医疗保障
　　184 案例讨论1　泰国的 医疗卡计划
　　185 案例讨论2　 坦桑尼亚非正规部门医疗保险 互助会制度
　　187 第七章　失业保险
　　188 第一节　概述
　　195 第二节　失业保险的基本内容
　　201 第三节　国外失业保险
　　208 第四节　中国 失业保险制度
　　213 案例讨论　 失业率的真假
　　215 思考题
　　216 第八章　工伤保险
　　217 第一节　概述
　　222 第二节　工伤保险的基本内容
　　229 第三节　工伤保险的主要模式
　　231 第四节　中国的工伤保险
　　239 案例讨论1　 违章操作负伤能认定为工伤吗
　　240 案例讨论2　交通事故致伤能认定为工伤吗
　　242 案例讨论3　“生死合同”是否违法
　　243 案例讨论4　在工作岗位上突发疾病死亡是否算工伤
　　245 思考题
　　246 第九章　社会救助
　　247 第一节　概述
　　252 第二节　社会救助的基本内容
　　259 第三节　 最低生活保障
　　265 第四节　农村五保制度
　　268 第五节　灾害救助
　　272 案例讨论1　不完善的最低生活保障制度
　　273 案例讨论2　北京市最低生活保障制度实行分类救助
　　274 案例讨论3　深圳市最低生活保障制度的实践
　　280 思考题
　　281 第十章　社会福利
　　282 第一节　概述
　　286 第二节　社会福利的基本内容
　　289 第三节　 老年人福利
　　296 第四节　 残疾人福利
　　301 第五节　妇女 儿童福利
　　306 案例讨论1　社区老年福利服务 星光计划
　　308 案例讨论2　被遗弃的孩子
　　310 思考题
　　311 第十一章　军人保障
　　312 第一节　概述
　　317 第二节　军人抚恤优待
　　323 第三节　军人保险
　　326 第四节　其他军人保障
　　328 案例讨论　军人配偶随军未就业期间 社会保险制度的建立
　　334 思考题
　　335 第十二章　补充保障
　　336 第一节　概述
　　340 第二节　 员工福利
　　345 第三节　 企业年金
　　352 第四节　 互助保障
　　357 第五节　慈善事业
　　361 案例讨论1　美国 401K计划
　　363 案例讨论2　 希望工程
　　366 思考题
　　367 主要参考书目

《社会保障概论》致力于理论知识及实务全面性，可以满足学生打好理论基础以及专业技能型人才培养的需要，适合劳动与社会保障专业及与劳动科学有关的专业的学生学习，以及定位在培养高级专业应用型人才的其他经济管理类专业学生的教学使用。

插图：


（二）按人头付赞
这是由医疗保险机构根据医院或医生服务的被保险者人数，定期向医院或医生支付一笔固定的费用。在此期间，医方负责提供合同规定的一切医疗服务，不再另外收费。其优点是能够鼓励医疗机构和医生以较低的医疗费用为更多的人提供服务，鼓励医疗资源流向预防服务。其缺点是可能出现提供者为节省费用而减少医疗服务或降低服务质量的现象。
（三）定额付费
这是指按照预先确定的住院日标准支付住院病人每天的费用，按预定的每次费用标准支付门诊病人的费用。其优点是能够鼓励医院或医生降低每住院日和每次门诊的成本，其缺点是不利于缩短平均住院日和减少门诊的次数。
（四）按病种付费
这是指根据疾病分类法，将住院病人的疾病分为若干组，每组又根据疾病的轻重程度及有无合并症、并发症分为若干级，对每一组的不同级别分别制定价格，按这种价格对该组某级疾病治疗的全过程进行一次性支付。其优点是可以鼓励医院为获得利润而主动降低成本，缩短平均住院日，利于控制费用，缺点是当诊断界限不明时，容易诱使医生令诊断升级，以获得较多的费用支付；诱导病人住院或手术，分解住院日，而且制定标准的过程复杂，调整频繁，管理成本过高。

第一章 社会保障概述（1）
第一节 社会保障的界定（2）
【资料与案例】
社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民（8）
第二节 社会保障制度的构成体系（10）
【资料与案例】
商业人身保险是不是社会保障体系的组成部分（14）
第三节 社会保障制度的原则与功能（16）
【资料与案例】
社会保障与和谐社会两者之间是什么关系（20）
本章小结（21）
关键概念（23）
复习思考题（23）

第二章 社会保障制度发展与变迁（25）
第一节 社会保障制度的产生与发展（26）
【资料与案例】
“智利模式”是否代表了新的改革趋势（30）
第二节 社会保障制度产生与发展的理论条件（32）
【资料与案例】
福利国家思想对我国社会保障改革有何启示（37）
第三节 中国社会保障制度的发展与变迁（39）
【资料与案例】
用什么指标去评价我国的社会保障制度改革（43）
本章小结（45）
关键概念（46）
复习思考题（46）

第三章 社会保障理论思考（47）
第一节 社会保障水平（48）
【资料与案例】
如何确定与评价一国的社会保障水平（52）
第二节 社会保障公平与效率关系（53）
【资料与案例】
关于社会保障公平性的几种观点（58）
第三节 社会保障制度政府责任（59）
【资料与案例】
如何界定社会保障中的政府责任（66）
本章小结（67）
关键概念（68）
复习思考题（68）

第四章 社会保障制度模式比较（69）
第一节 社会保障制度三种模式的特点（70）
【资料与案例】
“国家保障模式”是否可以继续发展（78）
第二节 社会保障模式的比较与分析（79）
【资料与案例】
国情对社会保障模式选择有多大影响（84）
第三节 各国社会保障模式对中国的启示（86）
【资料与案例】
号称“福利国家橱窗”的瑞典社会保障体系靠什么支撑（89）
本章小结（91）
关键概念（92）
复习思考题（92）

第五章 社会保障基金（93）
第一节 社会保障基金及其筹集模式（94）
【资料与案例】
人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择产生影响（101）
第二节 社会保障基金的收付管理（103）
【资料与案例】
我国社会保障“费改税”争议（108）
第三节 社会保障基金的投资运营（110）
【资料与案例】
中国社会保障基金投资运营的委托代理模式介绍（116）
本章小结（118）
关键概念（119）
复习思考题（119）

第六章 社会保障管理（121）
第一节 社会保障管理与内容（122）
【资料与案例】
界定退休时间引发的官司（125）
第二节 社会保障管理体制与管理方式（127）
【资料与案例】
社会保险关系区域转移引发的问题（133）
第三节 社会保障立法与监督（135）
【资料与案例】
由挤占挪用社会保险基金事件看中国社会保障立法（142）
第四节 社会保障管理发展趋势（145）
【资料与案例】
由退休职工的“单位情结”看社会化管理（148）
本章小结（149）
关键概念（150）
复习思考题（150）

第七章 养老保险制度（151）
第一节 养老保险概述（152）
【资料与案例】
“退休年龄”与“领取养老金年龄”之争（156）
第二节 养老保险的制度分析（157）
【资料与案例】
我国基本养老保险的替代率是高还是低（165）
第三节 我国的养老保险制度（166）
【资料与案例】
个人账户“空账”的产生以及解决办法（173）
第四节 企业年金（174）
【资料与案例】
我国的企业年金是否应该强制执行（181）
本章小结（182）
关键概念（183）
复习思考题（184）

第八章 医疗保险制度（185）
第一节 医疗保险概述（186）
【资料与案例】
医疗保险制度只是疾病发生时的费用补偿吗（189）
第二节 医疗保险基金的分担、支付和费用控制方式（190）
【资料与案例】
中国医疗费用为何居高不下（196）
第三节 我国城镇职工医疗保险制度发展与改革（197）
【资料与案例】
如何评价中国的医疗卫生体制改革（205）
第四节 医疗保障模式分析（207）
【资料与案例】
某单位《企业补充医疗保险条例》分析（214）
本章小结（215）
关键概念（216）
复习思考题（216）

第九章 失业保险制度（217）
第一节 失业保险概述（218）
【资料与案例】
“失业率”统计高低告诉我们什么（224）
第二节 国外失业保险制度（226）
【资料与案例】
加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变（231）
第三节 我国失业保险制度（233）
【资料与案例】
我国失业保险基金收支情况分析（239）
本章小结（241）
关键概念（242）
复习思考题（242）

第十章 其他保险制度（243）
第一节 工伤保险制度（244）
【资料与案例】
煤矿行业工伤事件频出意味着什么（255）
第二节 生育保险制度（256）
【资料与案例】
“生孩子丢位子”现象思考（264）
本章小结（265）
关键概念（266）
复习思考题（266）

第十一章 社会救助制度（267）
第一节 社会救助制度概况（268）
【资料与案例】
由“卖身救母”所想到的（273）
第二节 贫困含义与标准（274）
【资料与案例】
恩格尔系数与基尼系数的变化意味着什么（280）
第三节 我国城镇最低生活保障制度（282）
【资料与案例】
我国低保制度执行中的“土政策”和“潜规则”（288）
第四节 其他社会救助内容（290）
【资料与案例】
“孙志刚事件”引发的思考（295）
本章小结（296）
关键概念（297）
复习思考题（298）

第十二章 社会福利与优抚（299）
第一节 社会福利（300）
【资料与案例】
“社会福利”辨析（311）
第二节 社会优抚（313）
【资料与案例】
优抚安置的政策与出路（321）
本章小结（322）
关键概念（323）
复习思考题（323）

第十三章 农村社会保障制度（325）
第一节 农村社会保障制度概述（326）
【资料与案例】
中国能否建立城乡统一的社会保障制度（331）
第二节 我国农村养老保障制度（333）
【资料与案例】
家庭规模缩小以及劳动力流动是否弱化了农村家庭养老（338）
第三节 我国农村医疗保障制度（339）
【资料与案例】
新型合作医疗制度能够可持续发展吗（347）
第四节 我国失地农民与农民工的社会保障制度（348）
【资料与案例】
农民工的社会保障该走哪条路（355）
本章小结（356）
关键概念（357）
复习思考题（357）
参考文献（358）

自标志着中国劳动体制改革发轫的1986年劳动合同制度全面推行，至今中国劳动力市场建设已经走过了近二十年的历程。这期间，我国的劳动力配置制度、劳动关系体系、劳动者的激励模式等诸多方面发生了历史性的变革，与计划经济体制相匹配的单位制度、身份制度、粮食关系制度等逐步瓦解消融，规范劳动力市场秩序的制度体系逐渐建立。在劳动力市场建设进程中，市场主体自主选择权的加强和激励模式变革（带来的配置效率和劳动力市场效率的增加）为整体改革的推进提供了有力的人力和物质支撑。
同时，我们也发现，与其他产品和要素市场相比，劳动力市场化进程相对滞后。中央经济工作会议提出着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障，对劳动力市场的一体化建设和建立逐步改变城乡二元结构的机制提出了新的要求。在市场化进程中，劳动者在获取择业自主权的同时，也承受着市场所必然带来的风险和压力，从而经历了环境上、经济上、心理上多方面的变化历程。劳动力市场的一体化、规范化和市场化还有很长的路要走。更好地配置人力资源，对劳动者有效地激励，并使劳动者适应市场，需要我们以劳动学科体系为理论基础的各方面的队伍做大量的工作。
针对劳动者的工作体现在三个大方面，或者说，劳动学科体系的实践层面可以分化为三大系列的任务：企业通过吸纳、激励、使用劳动者，促进自身的发展；政府和社会促进劳动者在适当的规则中开展市场性平等竞争，规范企业行为，并通过各种直接和间接的方式来调节劳动者的适应性；政府对劳动力市场上的弱势群体加以保障，并帮助劳动者抵御风险。这就如同组织一场运动会，不但要有科学可行的游戏规则和公正的裁判，还要有对运动员足够的激励，以及有扶助受伤者、调解纠纷的人员和制度。

作为劳动与社会保障、社会工作等相关专业的主干课程，本书介绍了社会保障制度的宏观理论基础以及社会保障制度运行的微观机理。教材的前半部分主要阐释了社会保障的基本概念、发展进程、理论基石、制度模式、水平测定、基金运营、立法管理等，系统介绍了社会保障的基本理论知识。教材的后半部分则从社会保障体系的基本内容出发，具体介绍了包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤与生育保险、社会救助、社会福利、社会优抚、补充保障在内的社会保障制度安排与实务知识。
本教材在编写过程中，注意了以下几点：第一，本书定位为高等学校劳动与社会保障、社会工作等相关专业本科生使用，重点在于系统阐述社会保障的基本原理与机制，引导学生顺利进入社会保障专业领域的学习。第二，注意理论与实践相结合。既分析了社会保障的理论体系，又对主要发达国家以及我国的社会保障实践做了较为全面的介绍。第三，引入案例教学。本书每章后面都附有相关案例，在阐述社会保障知识体系的同时，重视利用鲜活的材料，增进读者对社会保障理论和实践的理解。

费梅苹，华东理工大学社会工作系副教授。多年从事社会工作方法与实务教学。主要教学和研究方向：青少年社会工作、矫正社会工作等。已发表《融和型社区青少年社会工作服务模式研究》《上海青少年社会工作发展中的玫府角色》、《上海社区青少年服务中社会工作方法运用的经验研究》等论文二十余篇；出版《社会保障概论》《社区矫正实务过程分析》（合著）等著作。