淮河生态经济带

2019年4月29日，第一届淮河生态经济带省际联席会议在江苏省淮安市召开。^[3]

2019年6月19日，淮河生态经济带青年企业家交流会在淮安市召开，会上正式成立淮河生态经济带青商联盟，发布《淮河生态经济带青商联盟宣言》。^[4]

2019年11月20日-22日，首届淮河生态经济带文化旅游联盟大会在淮安市举行。此次会议致力于推动各城市置换资源、互通有无、明晰目标、突破区域限制、整合优势资源，共同打造淮河生态经济带文旅品牌，推动淮河生态经济带高质量发展。^[5]

淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，经济发展总体相对滞后，是我国中东部最具发展潜力的地区之一，必须立足现有基础，深入贯彻落实新发展理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造水清地绿天蓝的生态经济带。

淮河生态经济带贯通黄淮平原、连接中东部，通江达海，与长江经济带地域相连、水系相通，京沪、京九、京广、陇海等国家骨干铁路和长深、沈海等高速公路在此交汇，淮河水系通航里程约 2300 公里，京杭大运河、淮河干流及主要支流航运较为发达。

区域位于我国南北气候过渡带，生物多样性丰富，平原面积广阔，生态系统较为稳定，是我国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜等重要产区，湖泊众多，水系发达，水产养殖业和畜牧业潜力巨大，矿产资源储量丰富、品种繁多，是华东地区重要的煤炭和能源基地。

人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大。产业体系较为完备，装备制造、有色金属、食品加工等产业集群优势明显，高技术产业和战略性新兴产业发展迅速，军民融合发展势头良好。毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。

淮河流域是中华文明的重要发祥地，黄泛区豫皖苏鲁中原文化、大运河文化等丰富多彩的文化资源，国家历史文化名城、全国重点文物保护单位数量众多，群众性文化活动丰富，为在新时代弘扬中华优秀传统文化、推动文化事业和文化产业发展奠定了良好基础。

流域生态文明建设示范带。把生态保护和环境治理放在首要位置，建立健全跨区域生态建设和环境保护的联动机制，统筹上中下游开发建设与生态环境保护，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，着力保护水资源和水环境，加强流域综合治理和森林湿地保护修复，加快形成绿色发展方式和生活方式，把淮河流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色发展带，为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径。

特色产业创新发展带。加快实施创新驱动发展战略，加强分工协作，联手推进科技创新，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，加快传统产业转型升级，壮大提升战略性新兴产业，培育一批先进制造业龙头企业和优势产业集群，巩固提升全国重要粮食生产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。

新型城镇化示范带。构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强区域中心城市综合实力，促进大中小城市、特色小镇和美丽乡村协调发展，积极推进新型城镇化综合试点，分类引导农业转移人口市民化，实现产、城、人、文融合发展，完善城镇基础设施，增强公共服务供给能力，推进城乡基本公共服务一体化，全面提高城镇化水平和质量，努力在宜居宜业、城乡统筹发展方面探索新模式新路径。

中东部合作发展先行区。立足上中下游区域比较优势，发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，促进基础设施对接、合作平台共建、基本公共服务共享，全面深化区域合作交流，引导资金技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。

根据主体功能分区，优化生态安全屏障体系，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥各地比较优势，促进沿淮集聚发展、流域互动协作，明确空间开发重点和方向，构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。

指淮河干流绿色发展带。加强淮河干流及沿线地区生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有防洪、水土保持、水源涵养等复合功能的沿淮综合植被防护体系。充分发挥淮河干流水道作用，加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚，增强干流航运能力，大力发展多式联运，加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设，合理推进岸线开发和港口建设，构建综合立体交通走廊。增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进资源全面节约和循环利用，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。

指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区。东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。北部淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市，着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。中西部内陆崛起区包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市（县），发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，推动资源型城市转型发展，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。

依托新（沂）长（兴）铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴；依托京广线，建设漯河—驻马店—信阳发展轴；依托京九线，建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴；依托京沪铁路与高铁，建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。依托四条发展轴，向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，着力吸引人口、产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。

指区域中心城市之外的其它城市。壮大城市规模和综合实力，完善城市功能，因地制宜发展特色优势产业，提升基础设施和公共服务供给能力，吸引农业转移人口加快集聚，加强与区域中心城市的经济联系与互动，发挥对淮河生态经济带发展的多点支撑作用，增强对周边地区发展的辐射带动能力。

江苏：

安徽：

河南：

山东：

打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港 30 万吨级航道建设，开展滨海港区 30 万吨级深水码头建设研究。加快淮河航道整治与疏浚工程建设，推进航道船闸升级扩容，提升航道等级。加快淮河干支线、京杭运河航道航运开发，推进引江济淮工程建设，提升蚌埠、徐州、济宁内河主要港口枢纽作用，形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

建设淮河入海水道二期配套船闸工程、京杭运河湖西航道（二级坝—苏鲁界）改造工程、京杭运河济宁至徐州段航道三级升二级工程、新万福河复航工程、沱浍河航道、引江济淮航运工程、淮河出海航道、灌河航道整治工程、淮河干流安徽段航道整治工程、涡河安徽段整治工程、淮河息县至淮滨航运工程、沙颖河扩能改造工程、宿迁至连云港航道、滨海直连工程等。

进一步提升港口专业化、集约化与现代化水平，积极发展主要港口，适度在淮河支线发展一般港口，推进河流、湖泊内河渔港建设，实现沿海、沿淮主要港口与内河航道、内河港口协调发展，推进淮安、徐州、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、阜阳、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮滨等内河港口二类口岸建设。支持信阳淮滨、蚌埠、淮安、连云港、盐城滨海港等临港经济区建设，推进有条件的海港建设煤电油气生产储运基地。

以信阳、阜阳、驻马店、蚌埠、淮安、临沂为枢纽，建设横贯东西、连接南北的铁路大动脉。提升信阳、蚌埠、淮安、徐州铁路枢纽地位，完善铁路网结构，增加铁路网密度，扩大铁路网覆盖面，加快融入全国高速铁路网络。

建设合肥—新沂、徐州—连云港高速铁路，连云港—盐城、盐城—南通、徐宿淮盐等铁路。

加快建设高等级、广覆盖公路网，推动京沪高速江苏段扩容，有序推进地方高速公路建设，优先建设国省干线市际未贯通路段和瓶颈路段，提高国省干线公路技术等级和安全服务水平。加快资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设，实现具备条件的乡镇和建制村通沥青（水泥）路。

2020 年前，实施京沪高速改扩建、京台高速泰安—枣庄段改扩建，推进国家高速公路待贯通路段建设。到 2025 年，进一步完善区域高速公路网络。

优化运输机场布局，在机场密度较低且需求潜力较大的地区，规划新建一批支线机场。加快通用机场建设，大力发展通用航空业，形成沿淮通用航空作业走廊。协调沿淮各运输机场分工定位，强化各机场业务合作，实现协同发展，促进空域资源有效利用。

新建信阳机场、蚌埠机场、商丘机场、鲁山机场、亳州机场、枣庄机场、菏泽机场和一批通用机场，推进淮安航空货运枢纽建设，实施扬州泰州机场、徐州观音机场、盐城南洋机场、阜阳西关机场、临沂机场改扩建工程，推进连云港机场、济宁机场迁建，加快推进滁州机场、宿州机场建设前期工作。

以现有油气输送管网为基础，积极接入全国主干管网，加强与相邻区域互联互通。加强天然气储气库和主管网建设，加大长输管线及输气支管网建设力度，结合国家“西气东输”工程，布局建设全流域的主干管网输送体系，加快天然气干网管线和配套支线、储气调峰设施建设，加快建设淮安地下储气库，规划建设连云港原油储备库。

依托淮安—连云港、淮安—滨海港、淮安—蚌埠输卤管道，推进跨区域盐卤输送管道、配套建设输配体系和储备设施建设；建设泌阳—桐柏—淮滨—蚌埠—淮安—滨海港的天然碱输送管道，同步完善沿线地区天然碱储配设施；以淮安为中心枢纽，建设覆盖整个淮河生态经济带的成品油输储网络；建设平顶山叶县地下储气库，西气东输二线平泰支干线禹州至漯河天然气支线工程、西气东输天然气信阳支线工程；建设一批天然气区域干网、支线管网工程及配套储气调峰设施，研究规划建设徐州—皖北等跨区域天然气管道；规划发展海上风电和沿淮低风速风电非并网直接制氢、氧产业，加强氢气、氧气输送管道建设；建设日照—仪征原油管道复线连云港支线、中石化新粤浙管线豫鲁支线。

强化各地区、各行业分工合作和产业配套，共同提升产业和产品竞争力。支持企业瞄准行业先进水平推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、产品质量、能效环保等水平，加快推广和应用新一代信息技术，促进工业化和信息化融合发展，培育一批具有创新能力的排头兵企业。推动冶金、煤电、化工、纺织、机械、轻工、建材、食品等传统优势产业绿色化、智能化改造升级，鼓励企业跨区域兼并重组。严禁新增钢铁产能，依法依规淘汰落后产能。注重延伸产业链条，提升价值链，面向全球积极拓展市场空间，建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化产业示范基地。以盐城乘用车制造基地为龙头，联合有关地区发展新能源汽车、专用车，打造沿淮汽车产业走廊。推动徐州、淮安、盐城、临沂、济宁、枣庄、蚌埠等市通过产业链协同、专业化整合，打造世界级工程机械产业集群，培育新型农机、石化装备、纺织机械、矿山机械等产业集群。因地制宜发展绿色有机食品产业，推动食品产业集聚区和特色农产品深加工产业集群建设。以质量提升促转型升级，推动产业集聚区建设出口商品质量安全示范区。

分利用区域创新资源及科技研发成果，依托现有产业基础条件，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、数字创意、高技术船舶和海洋工程装备等战略性新兴产业，做大做强新兴产业集群。瞄准全球科技革命新方向新趋势，围绕物联网、机器人及自动化系统、生命健康、新能源、新材料等前沿领域，发展工业互联网平台，推进跨地区协作，实现跨越发展。鼓励组织实施重大科技专项，推进科技研发、产业化和应用示范，积极抢占新兴产业发展制高点。

破层级和区域限制，加快图书、报刊、广播、电影、电视等资源聚合、产业融合。支持符合条件的新闻出版广播影视企业通过资本市场上市融资、再融资和并购重组做大做强。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。加快发展数字内容产业，巩固提升图书、报纸、期刊产业，大力繁荣电影、电视剧、影视动画、纪录片、网络剧、微电影产业。促进文化与科技融合，加快发展新媒体等新兴文化产业。推动印刷产业向绿色化、数字化、智能化、融合化方向发展。加强新闻出版广播影视产业基地（园区）建设，着力打造特色文化产业集群。

打破地区行政分割，整合沿淮各城市的创新资源，围绕生态环保、生物科技、新能源、新材料、装备制造等重点领域，鼓励有基础条件和优势的城市牵头，以企业为主体，联合高校、科研院所等，共建产业技术创新战略联盟和科技创新平台，开展技术联合攻关。支持区域内有条件的企业、高校、科研院所依托国家科技创新基地、国家制造业创新中心、国家级企业技术中心等创新平台，完善产业链、创新链，强化跨地区合作。支持淮安、蚌埠、信阳、盐城、济宁等创建国家创新型城市，推动产业转型升级取得新突破，加快新旧动能转换。推动江苏、山东国家科技成果转移转化示范区建设，统筹规划建设一批创新成果转移转化中心、知识产权运营中心和专利联盟。

坚持质量第一、效益优先，积极探索新旧动能转换模式，深度挖掘特色优势资源，发挥龙头企业和各类创新创业主体作用，积极开展平台经济、分享经济、数字经济、创意经济、创客经济等试点示范，培育创新创业生态系统，激发社会创新活力。鼓励各地区联手实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，加快发展智能产业，拓展智能生活。在医疗、养老、教育、文化、体育等多项领域推进“互联网+”。探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，建立新旧动能转换的体制机制，以全面开放推动新动能快速成长，促进产业发展与生态环境协调共进。支持“双创”发展，鼓励发展新技术、新产业、新业态和新模式，形成一批新的经济增长点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。实施创新型领军企业培育行动，选择若干创新特色明显、引领带动作用强、发展潜力大的骨干企业，引导企业围绕产业转型升级、新产业培育开展务实创新，培育一批创新型领军企业，为转型发展增添新动力。

重点推进现代物流、金融、商贸服务、科技服务、信息服务、设计服务、人力资源和节能环保等服务业发展，着力提升专业化、集成化水平，规划建设一批特色现代服务业基地或集聚区。促进服务业向制造业全流程、全产业链渗透并融合发展，推进服务型制造示范，培育一批示范企业。统筹沿淮物流园区、物流中心和物流信息平台等重点物流基础设施布局，积极发展多式联运，构建沿淮现代物流服务体系。推动区域商贸物流融合发展。拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本以多种方式发展生产性服务业。鼓励地方金融机构因地制宜支持淮河生态经济带发展，逐步实现金融服务同城化。

加快发展健康养老、家政服务、体育健身、文化创意、教育培训等生活性服务业，推动向便利化、精细化、品质化发展。鼓励发展针对个性化需求的定制服务，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。积极推动服务业融合发展，支持信阳、驻马店、淮安、桐柏等地建设康养产业示范区。鼓励社会资本进入生活性服务业领域。

成立旅游发展战略联盟，合作开发特色旅游产品，共同推出若干精品旅游线路，进一步提升淮河旅游的知名度和影响力。完善旅游服务设施，提升旅游接待服务、组织管理水平。以企业为主体，以“互联网+”为重要手段，积极发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、工业旅游、休闲体验旅游、乡村旅游，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物、休闲娱乐等业态融合发展。大力推动旅游产品和服务的信息化、数字化，共同搭建旅游信息服务平台和电子商务平台，促进信息共享、营销合作、客源互送，构建无障碍旅游环境。鼓励具备条件的地区积极创建全域旅游示范区、旅游业改革创新先行区，建设全国重要旅游目的地。

坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，有序推进以人为核心的新型城镇化，推进农业转移人口市民化，打好精准脱贫攻坚战，全面消除贫困，推动城乡融合向纵深发展。

进产城融合，引导人口集聚，增强淮安、盐城、徐州、蚌埠、商丘、阜阳、信阳等区域中心城市辐射带动能力，优化市辖区规模结构，力争到 2025 年培育形成若干主城区常住人口 300 万以上的城市。进一步优化城市形态、提升服务功能，有序推进新城区建设和老城区改造，推动城市产业高端化和功能现代化，创新城乡融合发展机制和城镇联动发展机制，引领形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。推动位于中心城区、工业比重低的开发区向城市综合功能区转型。加快城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁，支持徐州、平顶山等地创建老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，立足通江达海的交通条件，推动淮安—盐城—泰州—扬州组团发展，全面对接长江三角洲城市群，积极融入长江经济带发展。依托合作基础和区位优势，支持徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—菏泽—枣庄联动发展。加强规划统筹和产业协作，促进蚌埠—淮南联动发展，支持滁州、六安全面融入皖江城市带和合肥都市圈。全面深化信阳、驻马店、漯河、平顶山基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的协作。推进基础设施和产业园区共建，促进阜阳—亳州—周口组团发展，进一步密切与郑州都市圈、合肥都市圈的联系。

以县级市为重点，优化产业和公共服务资源布局，提升基础设施和公共服务供给能力，推动基础条件好、发展潜力大、经济实力强的县级市发展成为 50 万人口以上的中等城市，有条件的县城发展成为 20 万人口以上的小城市。鼓励中小城市因地制宜发展生态产业、特色产业，提升吸纳外来人口就业能力，促进农业转移人口就近城镇化。深化省直管县（市）改革，支持具备条件的县有序改市。

合产业空间布局优化，循序渐进发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽、新闻出版广播影视、生态宜居等特色小城镇，打造创新创业发展平台和新型城镇化载体。选择一批区位条件优越、基础好、潜力大的小城镇，完善市政基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，打造成为联接城乡和带动农村地区发展的支点。开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，推进多种形式的教育合作。推动蚌埠、淮安、徐州等地高等学校开展联合办学、课程互选、教师互聘、学科共建等多种形式的交流与合作，加强高校与国内外知名院校交流合作，支持举办中外合作办学机构，适时组建高校联盟。推动淮安等有条件的城市组建综合性大学，支持信阳创建农民大学成人教育培训学院。加快一流大学和一流学科建设，支持若干高校和学科进入国内一流行列。加强职业教育合作，深化产教融合、校企合作，鼓励区域中心城市围绕产业集聚区（园区）需求，建设产教融合、开放共享的职业教育园区，打造一批区域性技术技能人才培养培训基地、特色职业教育基地和职业教育集团。推动县域内城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，推动普及高中阶段教育。鼓励区域中心城市中小学校利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面，保障农业转移人口随迁子女平等就学。支持社会力量兴办教育。

注重解决结构性就业矛盾，拓展区域内人力资源交流合作，整合公共就业和人才服务信息平台，建立淮河流域一体化人力资源市场，完善公共就业服务体系、人才服务体系，实现跨区域人力资源信息共享和资质互认，促进人力资源合理流动和有效配置，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。建立覆盖全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。建立健全技能培训与区域产业发展对接机制，支持开展跨区域技能培训。推广工学结合、校企合作的培养模式，推行现代学徒制、企业新型学徒制。加强技师、高级技师联合培养，造就一批职业技术领军人才。健全人才柔性流动机制，加大人才引进力度，建立引进高端人才和行业领军人才的绿色通道。构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。

构建淮河文化体系。发挥淮河流域历史文化灿烂、文物资源丰富的优势，挖掘和凝练提升传统历史文化元素、特色文化资源和现代文化方向，丰富各类文化内涵，更好传承和繁荣淮河文化。共同发展文化产业，培育文化市场，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。联合举办重大文化庆典活动，加强文化载体建设，开发相关文化创意产品。推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设。深入实施文化惠民工程，共同举办淮河文化大讲堂，采取多种形式宣传推介淮河文化。

推进运河文化建设。深化与大运河沿线地区的合作，加强大运河水体和河道保护，提升生态环境质量，深入挖掘大运河历史文化价值，传承运河文化和精神，提升经济、社会、文化、生态效益。整合文化资源，共塑大运河文化品牌，加强商丘、枣庄、济宁、宿州、徐州、淮北、淮安、扬州等城市的大运河遗产区、遗产点联动保护开发，支持徐州、济宁、淮安、扬州等市依托漕运历史地位，保护和开发利用生态文化资源。

加强文化遗产保护。深入开展历史文化名城、名镇、名村、早期古文化遗址、传统建筑、民间艺术、民间习俗等文化遗产的摸底清查、整理归类归档，建立淮河流域文化遗产数据库，完善淮河流域文化遗产名录系统，共同推进文物遗址、文化遗存和非物质文化遗产的保护工作，构建文化遗产品牌。鼓励在文化遗产保护地建立非物质文化遗产传习所，让民风民俗、人物典故、历史事件融入城市建设、带动地域发展。打造淮河流域优秀传统文化传承发展示范区，弘扬优秀传统文化、凝聚民族精神。

促进公共文化服务提质增效。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享、补齐发展短板，强化资源整合，创新管理体制，完善运行机制，统筹推动新闻出版广播影视公共服务提质增效。全面实施全民阅读工程。广泛开展“书香中国”系列活动。统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，实施儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划。制定并落实扶持实体书店发展的各项政策措施，建设一批复合型特色实体书店。推进广播电视村村通向户户通升级。加快实施中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快实施国家和地方应急广播建设工程。巩固农村电影放映“一村一月一场”成果，继续实施县级城市数字影院建设工程。

推进对外开放平台创新升级。支持淮安打造台资集聚高地，推进苏滁现代产业园建设，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。推进淮安综合保税区建设，支持其他符合条件的地区按程序申报设立综合保税区。提升连云港徐圩、赣榆、灌河港区和盐城滨海、射阳、响水港区对外开放水平。支持信阳、驻马店、漯河、淮安、蚌埠、菏泽、临沂、阜阳等建设区域性物流中心。依托合肥、徐州、淮安、盐城、菏泽、临沂、阜阳等机场和淮安港、蚌埠港、淮南港、淮滨港、漯河港、周口港、固始港、霍邱港、菏泽港、凤阳港等内河港口，建设内河、空港物流园区。推进徐州国际邮件互换局和中国（漯河）食品博览会等建设。

营造优良营商环境。深化“放管服”改革，推动政府职能转变，进一步减少审批事项，下放审批权限，进一步改善政务服务质量，打造国际化、法治化营商环境。加快形成与国际惯例接轨的管理和服务体系，进一步开放市场投资领域，降低、取消行业准入门槛，不断简化外资企业准入程序，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护，推行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。加快电子口岸建设，推进实施国际贸易“单一窗口”，实现部门间信息共享，进一步提高通关效率。