龙源乡

乡域以山区为主，盛产药材木材,计有中草药111科、450余种;每年向周边地区提供木材1500立方米左右。2000年全乡国内生产总值1300万元,各类税收50万元,财政收入80万元。

乡域自然风光明媚,是旅游观光的极好处所。乡域当湘鄂2省4县交界的药菇山腹地,千山万壑,山高林密,流泉飞瀑,溅珠喷玉。风光旖旎的湖光山色,神奇独特的历史遗迹,美丽动人的民间传说,古老淳朴的民情风俗,正吸引着越来越多的游客前来观光、探险、避暑、休闲。整个景区计有3大景区、49个景点。

龙源乡政府驻刘家大屋。1984年以前为原龙源大队驻地。集镇当龙源水库上游龙源港。因为刘姓人户居住,其时约百户人家,400多人口,故名刘家大屋。1984年设龙源乡后,乡政府驻此,遂逐渐形成集镇。现有建成区面积0.3平方公里,常住人口600多人,街道长500多米。除乡政府机关外,还设有乡办中学、农科中心、村办小学及10多家店铺。小型企业主要从事竹木加工、中草药粗制、家俱制造等。

龙源水库蓄水一亿零八百万立方米，水库大坝1970年筑成，建成时是湖南省最大的土坝，临湘其他地方的人民多有贡献，1973年开始蓄水，水库现在是水源重要保护区，供水地区包括临湘大部分地区和附近的长岭炼油厂生活区，水库已安全运行30多年。龙源水库也是重要的风景区，高峡出平湖，碧螺现当中。

2007年，湖南省民政厅（湘民行发[2007]16号）批复同意：临湘市文白乡、龙源乡与羊楼司镇合并设立新的羊楼司镇。新的羊楼司镇以原文白乡、龙源乡和羊楼司镇的行政区域为新设羊楼司镇的行政区域，新的羊楼司镇辖4个居委会、37个建制村，总面积253.8平方千米，总人口4.8万人，镇人民政府驻羊楼司（原羊楼司镇人民政府驻地）。刘家大屋现为龙源村村支部和村委会驻地。龙源中学已于2003年撤销，部分师生并入羊楼司中学，中学原址现为龙源小学。

近年来，随着中央税费改革、“一免二补”政策的实施，农村工作形势悄然发生着质的变化。为了适应新形势，促进乡镇经济和社会事业的发展，推动社会主义新农村建设，湖南省临湘市委、市政府于2007年8月在羊楼司镇开展了以“撤并乡镇、转变职能、精简机构、裁减冗员”为主要内容的综合配套改革试点。通过改革，降低了行政成本，提高了工作效率，整合了产业资源，壮大了以楠竹产业为主体的支柱产业，镇域经济和各项社会事业呈现出勃勃生机。

(一)调整区划，撤并乡镇

改革前，羊楼司镇与文白乡、龙源乡毗邻，解放前同属羊楼司乡，解放后同属临湘县三区，1958年人民公社化时期同属羊楼司人民公社，1961年分为羊楼司公社、文白公社，1984年，文白乡又分为文白、龙源乡。分开后，羊楼司镇107平方公里，2.6万人，人平纯收入达到4880元。而文白乡只有99.4平方公里，1.5万人，龙源乡只有4.74平方公里，0.7万人，发展相对落后，人平纯收入只有3600元和3400元。为了发挥羊楼司镇的辐射作用，带动文白、龙源乡的发展，今年临湘市委、市政府经过反复调查研究，征求意见，报省民政厅批准，撤销了文白乡、龙源乡，将羊楼司镇、文白乡、龙源乡合并为羊楼司镇，合并后的羊楼司镇面积253.8平方公里，辖41个村(居委会)，393个(居)民小组，5万人。合并后山林面积35.1万亩(其中竹林15万亩),水田25811亩,旱地12457亩,茶园6730亩,集镇面积4.31平方公里。

(二)转变职能，强化服务

长期以来，乡镇政府职能没有真正界定清楚，乡镇总是被动应付完成上级交办的一些季节性的工作。尤其农村税费改革后，不再“催粮要款，催耕催种”了，很多乡镇干部认为“无税一身轻”，不知道自己该干什么了。透析目前乡镇政府职能运转情况，“缺位”、“越位”、“错位”现象仍然不同程度地存在，这是造成乡镇政权不作为或不能很好作为的痼疾所在。在一些乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。

要从根本上解决这些问题，改革必须先从转换职能入手。为了适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，临湘市从四个方面着手转变乡镇职能：一是强化服务职能。将羊楼司镇政府职能界定为：落实国家政策，发展镇村经济和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。把镇政府工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境上来，实现了从管理型政府向服务型政府的转变。二是突出社会职能。将扶贫助学、乡村工程建设等既需要政府出面组织指导协调，又需要借助社会团体和民众力量共同承担的工作，有意识地引导社会力量承担，逐步弱化政府职能，彰显社会职能，从而提高政府行使职能的效能。8月份以来，羊楼司镇政府出面协调，引导在该镇投资办厂的民营企业家捐资140万元修建了四条总长21公里的公路。三是完善市场职能。实行政企、政事分开，积极培育和发展社会中介组织，将技术性和服务性的事务交给中介组织，交给市场。依法加强对中介组织的监管，规范其行为。将农村经济结构调整、劳动力转移等一些政府管不了也管不好的事情，全部、彻底地转为市场职能。四是分离经营职能。将原事业站所的农作物病虫害预报、动物防疫等公益性职能集中起来，综合设置五个事业站所，强化其服务功能，经费由财政保障;将经营性职能(如农技站的种籽、化肥、农药经营职能，畜牧站的牲畜治疗服务职能，水管站的农村自来水经营职能等)从事业站所分离出去，由原从事经营服务工作的人员组建了农资服务公司、农村自来水公司、畜牧水产技术服务公司、农机公司等四个自主经营、自负盈亏的企业，与镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展的路子。既减轻了财政负担，又为老百姓提供了优质服务，方便了群众生产生活。

(三)理顺关系，明确责权

乡镇政府管理着成千上万人口，责任不可谓不大，要做的事情不可谓不多。然而现实中，乡镇政府往往处于“既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”的两难境地。症结就在于乡镇政府和上级政府及有关部门的“责、权、利”关系不明确，乡镇政府在某种程度上已经成为市政府的派出机构，甚至是某些职能部门的办事机构。一些事情，管理权限在部门，责任却在乡镇政府，这种“责任”，乡镇如何履行?责、权、利分离的另一后果，是造成基层政府做得多，得到的少，运转困难。

为了进一步理顺条块关系，他们按照责权一致、人权与事权一致的原则，合理划分职责权限，建立乡镇站所管理新体制。一是合理条块分权。将除国土资源所和村镇规划建设管理站以外的事业站所全部下放乡镇管理，市直部门只负责业务指导和专业培训。使乡镇党委、政府的综合管理职能进一步完整到位。二是强化管理手段。对双重管理以乡镇管理为主的站所负责人，由乡镇进行考核，将考核情况作为决定干部任免、人事调整、职级晋升的重要依据。对垂直管理或双重管理以部门为主的单位和负责人，乡镇通过民意测评、行风评议、“一票否决”等手段加强监管制约，彻底改变了以往“块块无职无权管不了，条条鞭长莫及管不好”的状况。

(四)精简机构，分流人员

1、精简机构。一是减少了行政内设机构设置，镇机关内设3办：党政综合办公室(加挂综合治理办公室牌子)、经济发展办公室、社会事务办公室(加挂计生办公室牌子)。各办公室设立一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其他工作。在原来三乡镇7个内设机构的基础上减少了4个内设机构。二是综合设置了事业站所。在将经营性职能分离的基础上，综合设置了5个事业站所：农业综合服务中心、社会事业发展中心、计划生育服务所、国土资源所、村镇规划建设管理站，比原来26个事业站所精简了21个。三是合并了行政执法和经济监督机构，将原羊楼司派出所与文白派出所合并为羊楼司派出所，将原羊楼司司法所、文白司法所、龙源司法所合并为羊楼司司法所，将原羊楼司财政所、文白财政所、龙源财政所合并为羊楼司财政所，减少行政执法和经济监督机构5个。

2、精减人员编制和领导职数。一是精减人员编制。羊楼司重新核定机关行政编制36名，机关后勤服务编制2名，在原来三乡镇61机关编制的基础上精减了23名;镇事业站所重新核定编制57名，比原来103名减少了46名。二是精减和消化领导职数。原羊楼司镇、龙源乡、文白乡班子成员共30人，新羊楼司镇班子成员14人，共消化领导职数16人，其中调市直单位任一般干部9人，调其他乡镇4人，就地退线改非3人。

3、多渠道分流超编人员。人员分流问题是当前乡镇行政管理体制改革面临的最大因难，也是改革的成败和关键所在。临湘市通过各种优惠政策措施鼓励和支持羊楼司镇富余人员通过各种渠道分流，保证分流人员“分有出路，流有归宿”。具体采取了以下几种分流渠道：一是清退一批。将机关、事业单位的临时工和借调人员彻底清退，共清理清退临雇、借调人员38人(机关3人、站所35人)。二是淘汰一批。对事业站所人员实行竞争上岗，对竞岗落聘人员就地分流。通过竞争上岗，共减少站所领导职数34名，淘汰分流落聘人员31人。三是选派一批。将有村组工作经历或比较年轻的乡镇机关干部选派到村任职，干部身份、行政级别不变，工资渠道改由村组返还，保留档案工资。今年共选派方云辉等10名同志下村兼任村支书。四是引导一批。支持、鼓励乡镇干部职工辞职下海领办、创办各类服务实体。五是安抚一批。将年龄较大、任职年限较长的乡镇党政领导班子成员，对照《临湘市委工作办法》的有关规定，解决正科级后，就地改任非领导职务。合并后，羊楼司镇机关事业人员由改革前的192人精减到89人，共分流103人，每年可节约人员经费支出近150多万元。

乡镇综合配套改革是一场农村工作的革命，是一场任务艰巨的攻坚战，事关农村改革、发展、稳定大局。在改革工作中，临湘全市上下高度重视，强化领导，精心组织，狠抓各项措施落实，保证了改革的顺利进行。

第一，领导重视，坚定不移地推进改革。为适应新的农村工作形势，临湘市委、市政府从群众利益和需求出发，在上级没有安排该市乡镇机构改革试点任务的情况下，主动提出开展乡镇综合配套改革试点。一是召开高层次会议，研究部署乡镇综合配套改革。今年1月11日召开市委常委会议，专题研究乡镇综合配套改革，明确要在2007年启动乡镇综合配套改革试点，先合并1-2个小乡镇，同时成立了由市委副书记任茂辉为组长、常务副市长黎作凤、组织部长李伍华为副组长的领导小组。按照市委常委会议的要求，市委副书记任茂辉多次主持召开乡镇综合配套改革领导小组会，研究部署改革工作，明确提出将羊楼司镇、文白乡、龙源乡合并。二是领导亲自带队下基层调研和协调处理有关矛盾问题。领导小组正副组长多次带领组织、编办、人事等部门深入乡镇、村组调研。三是主要领导在各种场合宣传乡镇综合配套改革。在3月5日召开的全市三级干部会上，临湘市委书记胡知荣郑重提出要以“减人、减事、减支”为目标，按照“总体规划、分步实施”的原则，启动乡镇机构改革试点，年内合并2-3个乡镇。由于领导的重视和宣传，在全市上下营造了良好的改革氛围。

第二，精心组织，确保改革顺利实施。一是深入调研，科学制定改革方案。作为改革试点，没有现成模式可借鉴。我们在全面把握上级政策的基础上，认真进行调查研究，广泛听取社会各方面的意见，先后28次召开座谈、调研、研讨会，对乡镇合并、机构设置、干部职数配备、职能调整、事业单位人员竞聘上岗以及落聘人员安置待遇等问题进行了充分研究。形成初步方案后，多次向省、岳阳市有关部门汇报请示，不断修改完善改革方案。二是部门协作，确保改革顺利推进。在成立乡镇综合配套改革领导小组的基础上，在组织部、编办、人事局、财政局、审计局、羊楼司镇、文白乡、龙源乡等单位抽调得力干部，组成羊楼司镇综合配套改革工作组，在工作组内又成立了由编办牵头的机构改革工作小组、由人事局牵头的人员分流工作小组、由民政局牵头的区划调整工作小组、由审计局牵头的清产核资工作小组。各小组明确职责，分工合作，形成了改革合力。

第三，规范操作，坚持改革的公平公正。一是严格按政策办事。把握好政策界限，特别是在竞聘上岗、人员分流方面，咬定政策，不任意开口子，不随意打折扣，确保政策执行不变调、不走样。二是阳光操作。改革实施过程中，坚持公开、公平、公正的原则，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。尤其是对事业单位人员竞聘上岗，每个环节都向社会公示，杜绝暗箱操作。三是加强过程监督。纪检监察部门全程参与，对违反政策行为，严肃查处，坚决纠正。四是落实优惠政策，妥善安置落聘分流人员。对分流的103人都由有关部门和羊楼司镇明确责任分工，采取一对一挂钩的方式，做好分流人员的思想疏导工作，热情帮助他们想办法、找出路，确保改革平稳过渡。

羊楼司镇综合配套改革通过整合资源、重组机构、完善体制机制，解决了原来的乡镇管理体制与新时期经济社会发展不相适应的诸多问题，取得了显著的成效。

一是机构少了，人员减了，成本低了。改革后，乡镇机关减少2个，每年节支32万元;行政执法和经济监督机构及事业站所精减26个，每年节支26万元。原先三个乡镇行政人员59人，勤杂人员9人，事业人员126人，共计192人。合并后，行政人员36人，勤杂人员1人，事业人员52人，共计89人。比合并前精减103人，精减54%。按每人每年1.5万元计算，节省工资支出154.5万元。同时，领导职数精减16人，按每人每年职务消费1万元计，每年节省16万元。合并后每年合计可节省行政成本228.5万元。目前合并一个月来，实际节支19万元。

二是职能变了，关系顺了，效率高了。随着镇政府职能由管理型向服务型的转变，镇政府的主要精力放在发展镇村经济和社会事业、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定上，从直接抓生产经营、催种催收等具体事务中解脱出来，政府工作效率大大提高。而事业站所人财物的下放，也使镇政府功能更加完备，责权利更加一致，条块关系逐步理顺。通过改革，改变了原来“职能泛化，扯皮拉筋，人浮于事”的局面，闲人变成了忙人，工作效能明显提高。

三是作风转了，服务便了，群众笑了。通过改革，进一步完善了乡镇运行机制和考核机制，机关作风也有了很大转变，为农服务更加到位，群众办事更加方便。过去，镇政府和站所由于职能不顺，加上经费困难，长期欠发工资，致使干部职工“开会不到，数字不报，任务不要”，造成“线断、网破、人散”的混乱局面，为农服务基本无法开展，现在通过改革，转变了职能，理顺了关系，同时也较好地解决了机关事业单位人员的工资待遇和工作条件，使干部职工有精力、有经费、有积极性，安心基层，全身心地投入到农村工作中去，服务意识明显增强，服务水平明显提高，为农民服务更直接、更具体、更富有成效，保障了农民利益，促进了农村各项工作的开展，农民群众的满意度明显提升。合并后，原文白乡、龙源乡部分老百姓曾一度担心，离镇政府太远，办事不便。为了方便原文白乡、龙源乡老百姓办事，羊楼司镇党委、政府出台了一系列便民措施，规定所有站所每周必须派人到原乡政府所在地办公两天以上;规定办点干部每月必须在办点村住村15天以上，方便为群众服务，解决一些实际问题;规定办点干部要在办点村建立5个联系户，其中贫困户2户、科技示范户2户、重点信访户1户，帮助他们解决生产生活中的实际困难;同时规定干部下乡不准搞特殊化，必须吃住在群众家里，并按每餐2.5元的标准交纳伙食费。

龙源风光(7)四是资源活了，产业强了，农民富了。原羊楼司镇、文白乡、龙源乡都是山区，竹木资源都非常丰富。但是，过去“鸡犬之声相闻，发展之路各异”，特别是受区划限制，文白、龙源的竹木很难向羊楼司流通，农民也很难到羊楼司找到一席之地，利用羊楼司自来水、电力、交通条件发展竹木加工。龙源的瑶族千家峒，文白的高峡平湖等旅游资源也由于人力、财力有限而得不到充分开发利用。合并后，三个乡镇融为一体，优势互补。镇党委、政府因势利导，抓楠竹产业，把楠竹产业文章做大做强。一是进一步发展楠竹资源，二是大力发展新型楠竹产品加工，扩大竹产品销售市场，壮大楠竹经济。另外，改革后，经省农科所考察，羊楼司镇豫薯宜种面积达万亩以上，经协商，很快与羊楼司镇签署了万亩豫薯种植协议。三乡镇合并后，龙窖山瑶族祖居地为羊楼司增添了文化底蕴，羊楼司强劲的发展势头也为龙窖山旅游资源开发带来了新的机遇。一家香港企业已正式决定投资开发龙窖山旅游资源，总投资1亿元人民币，年内投资2500万元。随着镇域经济的发展，群众得到了更多的实惠。

龙窖山风景名胜区，2006年4月入选省级风景名胜区，位于岳阳临湘市羊楼司镇境内，由高峡湖、老龙潭、青石寨三个景区组成，是一个以瑶族历史文化景观为基石，以森林景观和山体湖水景观为体，山水相映增辉的风景名胜区。景区内成片的石屋、石寨遗址，及石门、石窟、石栈道、古墓等遗存自成体系，令人叫绝，具有地质考古、生物研究的重大科学研究价值。根据相关资料证实，梅池村为瑶族重要的祖居地之一。

龙源水库是临湘人民主要用水来源之一，同时也是龙源的一道靓丽风景线。