兵营乡

　 兵营乡地处竹溪县东部，辖17个村， 4368户，16207人。“水天”公路穿境而过，是竹溪县城通往南山各乡镇的要道，境内群峰矗立，峡谷深幽，资源丰富，交通便利。2006年全乡工农业总收入达到7627万元，农民人均纯收入2353元。

茶叶大乡

　　脚踏实地抓产业，促进农民收入快增长。针对过去兵营无主导产业实际，乡党委政府在客观分析乡情民意的基础上，提出兴建“茶叶大乡”的奋斗目标，着力开展“茶叶建设起步年、茶叶建设攻坚年、茶叶建设管理年”活动，连续四年组织会战，兴建育龄茶园1.5万亩，全乡茶园总面积达到2.1万亩，居全县第三位，年产茶叶45吨，收入达到460万元，农民人均实现茶叶收入310元。

水能资源

　　围绕水电抓招商，促进乡域经济大发展。该乡有着丰富的水能资源，他们立足水电抓招商，装机640KW的登高电站建成完工，并投入发电；装机1360KW的洞子口、庙湾和葡萄架三座电站已完成流域规划、项目评审，正在开发建设之中；装机5万KW位居全县第二的白沙电站建设正在做前期工作，水电已成为全乡的第一大支柱产业。四年共招商引资4600万元，固定资产投资达4150万元，新上规模工业项目8个，均创历史新高。

基础设施

　　创优环境抓建设，促进乡村面貌大改变。本着抢抓机遇，用足政策的原则，狠抓基础设施建设，抓好民心工程，不断改善群众生产、生活条件。在山、林、水、田、路综合治理上下功夫，所有村均达到“三通”目标；大力实施退耕还林、农村能源项目，始终坚持因地制宜、量入而出、实事求是的方针，为群众做出了架桥修路、筑堰修堤、消茅搬迁、人畜饮水、电视通讯等看得见、摸得着的好事实事上百件，群众所想、所盼、所怨问题得到解决，经济与各项社会事业实现了协调发展。

　　兵营乡突出创新观念，创新机制，创新载体，创新思路，细化固本强基工程，对于充分调动党员干部、农民群众建设社会主义新农村，推动农业和农村社会健康发展，起到重要的示范和引导作用。

思想建设

　　兵营乡把提高广大干部群众思想认识作为首要问题来抓。打破以往集中学习、课堂灌输的常规方式，组织乡村干部到外地参观学习茶叶产业、通村水泥路建设等先进经验，开展剖析活动，自觉查找不足，增强工作紧迫感和责任感。在宣传发动群众上，打破以往张贴标语、开群众会的方式，在全乡党员干部中开展“我为兵营做什么？”为主题的讨论和党的知识竞赛活动，理清工作思路，增强发展信心。通过宣传发动，广大党员干部群众的思想取得共识，确立了以党建统揽全局的观念，从而为该乡固本强基工程的实施打下了坚实的思想基础。

干部队伍

　　兵营乡党委从拓宽选人用人入手，加强干部管理，在全乡形成了求真务实、干事创业的良好氛围。目前，该乡村干部中，经济能人16人，农村致富带头人27人，占村干部总数的85%。罗汉湾村以前由于支部涣散，干部软弱，工作一度无法开展。为扭转该村落后局面，乡党委广泛征求党员群众意见，说服群众威信高、工作能力强的党员方孝文任村党支部书记，并对该村支部班子进行调整。新班子上任后，从化解干群矛盾入手，着力解决突出问题，切实推进民主管理，发展茶叶产业，实施6公里通村水泥工程，赢得群众的信任。短短几个月时间，后进村变成了先进村。该乡实行综合目标绩效考核，建立了共谋发展的导向机制，争先创优的激励机制、优胜劣汰的约束机制。此外，该乡在班子成员中开展“五个一”活动，即每人驻一个村、联系一个支部、帮扶一户贫困户、每月办一件实事、撰写一篇调研文章。同时，建立健全各项规章制度，以制度管人，以制度管事，以制度抓作风根本好转。

支部建设

兵营乡为无职党员搭建平台，开展“八个一”活动，即方针政策讲一讲、致富经验传一传、科学技术带一带、邻里纠纷劝一劝、贫困农户帮一帮、天灾病痛访一访、计划生育抓一抓、迷信赌博管一管。该乡以乡党校、村党员电教室为阵地，组织党员学政治理论、学政策法规、学实用技术，还经常邀请农林牧茶专业技术人员传授农科技术。各村党支部统一把每月1日定为“党员议事日”，每季度头月1日定为“党员评议日”，并要求每名党员每年围绕党建、村务、发展等方面向支部提出一条以上合理建议。四条沟村党员通过议事形成共识，全村党员带头捐款2.3万元，修建通村水泥路。在党员的带动下，该村群众积极响应，捐款8.2万元，解决了水泥路建设资金缺口问题。该乡把地域相邻、亲缘相近、风俗相容的村党支部进行“捆绑”，组建联村支部，做到好事联比、党建联学、发展联赶、治安联帮、经济联超。过去赵家河至罗汉湾、登高村的公路存在“要修的不走，要走的不修”问题，全长15公里的乡村干道不能保持畅通，导致“群众骂、干部怨”。乡党委将三个村组建一个联村支部后，在通村水泥路建中，工作同安排、任务同分配、资金同筹措，使多年的行路难得以解决，有人说：“联村支部联出一条路更联拢干群一条心”。

为了推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展，兵营乡不断创新工作思路。乡党委确立了“兴建茶叶大乡、兴办水电强乡”的发展思路，新建茶叶基地1.6万亩，全乡茶园面积达到了2.1万亩；新建登高电站已并网发电，劝子洞电站改制成功，同时做好服务潘口电站、白沙电站的准备工作。按照“区域化布局、规模化生产、产业化服务”的目标，加快农业产业化进程，建设以杜仲为主的中小药材带6000亩，魔芋长廊6000亩，西瓜园专业村2000亩，形成“一乡一业、一村一品”发展格局。另外，组建1个农民专业合作社，为社员提供西瓜生产、技术、销售等方面的服务。以培育新农民为着力点，建设科技示范户、法律中心户、农民文化书屋、农村图书室，提高公民素质。全乡开展农村院落整治、卫生检查评比、“五好五情”教育、“五防五无”目标活动，改变农民生活陋习和农村脏、乱、差现象，树立文明新风，倡导明礼诚信，构建和谐社会。

　　全乡以完善村民自治机制为切入点，建立“五事制”即：干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事。各村把每月1日、10日、20日定为群众说事日，乡村干部值班接待，为群众办事排忧，解难释疑，做到“干部服务群众、群众监督干部”。制定了《兵营乡村级资金财务管理实施办法》，11个村资金、财务都由财经所“双代管”，每月1日为村务公开日，切实维护群众的参入权、知情权、监督权、管理权，解决了“村务暗箱操作、群众监督无力”问题。

　　兵营乡党委政府确立了认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕“一大一强”做文章，坚持“一心一意”谋发展，凸现“发展是第一要务，稳定是第一责任”，狠抓产业建设，招商引资、创优环境、政策落实关键环节，扎实建设新农村，全面建设小康社会的工作思路，并敲定五年规划，即到2011年全乡农村经济总收入达1.2亿元，年均递增10%，人平纯收入达3400元，年人均增长200元；财政收入超过100万元，年增长5万元。

　　2004年以来，竹溪县兵营乡根据农村产业发展和深化税费改革的实际，对村级党组织设置进行了改革创新。以地缘相近、亲缘相近、习俗相同为纽带，兵营乡共组建了3个联村党支部。联村支部由邻近或地域特色相近的村联合组成，成员为乡机关党员干部和村支委成员。村支部接受联村支部“零距离”的管理和服务，工作涵盖好事联办、经济联合、治安联防等方面。联村支部的设立，提高了农村经济发展的组织化程度，较好地发挥了农村党员的先锋模范作用，有力地推进了全乡两个文明建设。

改革设置

改革村级党组织设置的动因。随着农村进行税费改革和产业结构调整的力度不断加大，传统的单一按行政村地域设置党支部的作法表现出种种不适应。一是与农业产业化发展的要求不相一致。随着农村市场经济体制的逐步确立，村级经济正由单一的种植业结构，向农副工贸等多产业发展，这迫切需要村级党组织提供多方面的引导和支持，推进特色产业的快速发展。二是与新形势下发挥农村党员的特长不相协调。当前农村党员从业岗位发生诸多变化。单一按行政村设置党支部，党员的专业特长难以充分展现。三是与村干部精简后的工作实际不相合拍。税费改革合村并组后，兵营乡的村组干部由337人减为108人，精简率为38%。村干部人少事多、无职党员数量多且作用发挥不好的问题比较突出。面对农村工作中遇到的这些新情况、新问题，兵营乡党委进行调研。通过综合分析和研究，形成改革村级党组织设置的思路，并通过近一年的试点取得了经验，然后在全乡推广。

建立联村

　　建立联村党支部的新模式。竹溪县兵营乡进行以建立联村党支部为主要内容的改革，主要以“三改”为其载体：一是改革村级党组织设置方式。由过去的农村党员以行政村为单位设置党支部转变为以居住地域就近设立联合党支部，按党员工作岗位状况设立分类党小组。在原兵营、罗汉、银杏3个工作组，建立“联村支部”。在不增加村干部编制的前提下，挑选政治素质高、农村工作经验丰富、驾驭统揽全局能力强、群众威望高的乡党员干部担任“联村支部书记”，行政村支部书记担任联村支部委员，所辖11个行政村党员348名。二是改变党员编排方法。由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。各联村支部在掌握村情和每个党员从业岗位的基础上，结合“设岗创星”活动，研究确定各村拟设分类党小组的种类；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，申请参加哪种类型的分类党小组志愿；联村党支部将党员的志愿汇总后，按党员意愿和实际工作需要进行调整，统一将党员编到各分类党小组之中。三是改善党员教育内容。由过去同一化教育转变为普通教育工作和专业培训相结合。联村党支部在抓好党员普遍教育的同时，各村党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。

初见成效

　　村级党组织设置的初步成效。改革村级党组织设置，建立新型的村级党组织设置模式，使村级党组织工作运转有序，农村党员有了新的舞台，各类专业优势得到充分发挥，显示出了旺盛的生命力。一是优化了资源配置，加快了专业特色村建设步伐。通过改革村级党组织设置，对农村各类人才实行优化组合，使农村产业结构得到有效调整，村级经济发展思路更加清晰，专业特色村正在逐步形成。二是达到了“双增”目的，村级组织形成了良好的运行态势。建立联村党支部、村党支部和分类党小组，组织体系的构成更加鲜明，突出了专业建设和“集体增积累，农民增收入”的主线。运行机制更加科学，各联村党支部将以“双增”为主要内容的总体工作目标分解到各村党支部，各村党支部再将支部目标分解至各个分类党小组和党员，形成了严密的村级党组织内部目标责任网络。

发展目标

各党支部围绕全乡总体目标任务，抓好产业发展，使得村级积累、农民收入不断增加。2005年夏挂，隶属联村党支部的十一个村组织群众修路、引水、建茶园，20多个工程全部竣工，其中4个村完成新建茶园700亩，新修的7条公路达20公里。筹资30.8万元,完成改水50外,为97户1136名农民解决了饮水难题,解决了150多亩旱地的灌溉问题。三是强化了自身建设，发挥了战斗堡垒作用。竹溪县兵营乡按“三改”模式设置村级党组织，“条块”管理脉络分明，促使各党支部各司其职、各尽所能，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用；竹溪县兵营乡改革村级党组织设置后，使村干部能够腾出时间，集中精力抓规划、抓服务、抓管理、抓协调，实现了领导方式的转变，同时增强了农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力和本领，密切了党群干群关系，发挥了农村党员的先进性。

　　为确保“五五”普法依法治理工作扎实推进，年度任务全面完成，年初以来，竹溪县兵营乡党委政府紧紧围绕中心工作，采取“五抓五定”，加大普法工作力度,着力解决移民安置、集镇迁建等热点、难点工作，形成了学法、守法、用法和依法行政、依法办事的浓厚氛围。

抓态度定责任

　　该乡党委政府把“五五”普法工作纳入重要议事日程，列入年度综合目标考评内容,既作为社会治安综合治理和平安建设的抓手，又作为提高公民法律素质和推进依法治理的主要途径，制定了年度“五五”普法工作目标，层层签定了“五五”普法工作责任书，形成了“党委政府负总责、乡村部门齐参与，主要领导重点督、分管领导具体抓”的工作格局，确保了党员干部有责任、学法公民有任务、普法工作有行动、法制教育有效果。

抓广度定内容

　　“广”即全面铺开，全乡1个标准、1个要求，各村、乡直单位将“五五”普法依法治理工作纳入年度目标管理责任制，及早制定本单位年度学习计划，按要求参加乡普法办的业务骨干培训。全乡共有11个村、17个乡直单位，总人口16111人，应参加“五五”普法学习教育的普法对象共10342人，其中：干部职工168人、农民群众10，174人,到9月中旬,全乡已有8500余人直接或间接参与了一次系统普法学习,占应学法对象的82%。组织82名乡村和部门干部建立了12个普法工作专班，并明确责任，实行组长负责制，对整个普法工作达到“七有”：即一是有教材。使用普法统一教材，并打印了适合普法工作的法律法规条文发到村组和干部手中，以供普法学习教育使用；二是有动员。各普法单位充分准备了符合本单位（村）学法动员报告，学法对象必须完成规定的普法学时,进一步强化公民学法责任和积极性；三是有名册。在每次开展普法活动时，都坚持开始点名与结束点名相结合，对迟到、旷课、早退人员限期补学；四是有考试。对普法学习情况，单位或村委会或村民小组对学法对象进行学法考试，检验学法所获，对考试不及格的限时补课；五是有成绩。对每位学法对象，做到考试有分数、用法有体会、守法有典型；六是有笔记。各单位普法笔记规范齐全，乡村干部和乡直干部职工学法笔记不少于10000字，其中：乡村干部和乡直单位负责人的学法笔记还将统一上交到乡普法办公室；七是有总结。各单位和村支部在普法学习结束后，及时写出普法工作总结上交乡普法办。同时，乡干部、村书记和乡直单位负责人，还要结合普法学法实际，每人撰写一篇学法体会文章。

抓精度定类别

　　针对五大对象，分类实施，一是领导干部法制宣传教育。继续坚持和完善党委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部当前和年度法律知识考试制度。领导干部重点学习了《物权法》 、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《安全生产法》等法律法规，集中听取了一次法制讲座，做到学法有笔记、有体会，保证人均学法达了50个学时；二是加强了公务员法制宣传教育。乡普法办对全乡公务员开展集中培训，集中辅导，重点学习了《大中型电站移民工作条例》 、《合同法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、 《知识产权法》 、 《环境保护法》等法律法规，确保人均学法达到了45个学时；三是加强了青少年法制宣传教育，各中小学校做到法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，三年级以上学生纳入普法学习教学计划，保证每周有一节法制课或专题法制活动，每学期组织一次法制考试，学法情况进入学生档案，重点学习了《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法规。四是加强企业经营管理人员法制宣传教育，重点学习了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规，保证人均学法达到45个学时；五是加强村民法制宣传教育。重点学习《森林法》、《湖北省农村公路条例》、 《土地承包法》等法律法规，确保每季度集中开展一次法律知识学习。