深汕特别合作区

深汕特别合作区

2008年，深圳市在汕尾市鹅埠镇建立深汕产业园区

2011年，深汕特别合作区在 深圳（汕尾）产业转移工业园的基础上设立的中国首个双地级市合作管理的副地级市。

2011年2月18日，省委省政府批准《深圳特别合作区基本框架方案》，明确了深汕特别合作区的功能定位、合作原则、发展目标、合作范围和期限、组织架构和合作机制，为合作区建设奠定了基础。

在 深圳（汕尾）产业转移工业园的基础上设立的中国首个 双地级市合作管理的副地级市，包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积463平方公里，规划控制面积约200平方公里

2015年7月23日召开的广东省政府常务会议审议通过了 《深汕特别合作区基本法》。这部省政府规章是全国首个省级合作区的立法，同时也是深汕特别合作区 开发建设的基本大法。它的出台，意味着深汕特区的法律地位正式确立，履行职能从行政授权转化为法律授权，行使地级市管理权限从此有了法律依据。

2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。^[4]

行政隶属： 中华人民共和国广东省政府驻地： 鹅埠镇

▪ 鲘门镇▪ 鹅埠镇▪ 赤石镇▪ 小漠镇

参见： 广东省乡级以上行政区列表

2011年2月28日， 广东省政府在汕尾市西部设立深汕特别合作区 。深汕特别合作区设立4个镇，根据《深汕特别合作区基本法》，这 4个镇设立政权性地区组织： 鹅埠镇、 赤石镇、 小漠镇、 鲘门镇和园墩林场

深汕特别合作区(3)深汕特别合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈结合部，是珠三角通往粤东的桥头堡， 深港向东拓展辐射的重要战略支点，产业转移的最佳承接地。^[5]深汕区位于广东连接福建、浙江东南沿海的主轴线，西与惠州市接壤， 距深圳市中心120公里，广州200公里，香港82海里， 盐田港80公里； 东距汕头200公里，汕尾港35公里。 　　 深汕高速、 324国道、 厦深铁路、 潮莞高速、 汕深港铁路和中远期规划建设的 深惠汕轻轨、 广汕铁路均贯穿境内。从深汕区驱车至深圳市中心区约1 个半小时、盐田港约45分钟、巽寮湾国际休闲度假区和小径湾海滩度假区约30分钟。

深汕特别合作区依山面海，拥有42.5公里海岸线，邻近国际帆船赛区红海湾-- 鲘门湾。

区内已建成海丽高尔夫球场、小漠南方澳度假村和鲘门 金丽湾度假村。

还有明热温泉度假村等正在开工建设，同时区内拥有具备发展为深水码头的港湾资源，自然风光优美。

深汕特别合作区位居粤东第一门户，地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈的结合部，是 深港向东拓展辐射的重要战略支点，产业转移的最佳承接地。

深汕特别合作区属亚热带海洋性气候，全年气温较高，年平均温度为22.8℃夏天炎热且潮湿，温度约在26~30℃之间；冬天凉爽而干燥，但很少会降至5℃以下。五月至九月间多雨，有时雨势颇大。夏秋之间，时有台风吹袭，七月至九月是深汕特区的台风较多的季节，但由五月至十一月期间都有可能受不同强度的热带气旋吹袭。在北太平洋西部、东海及南海上，每年平均有30个热带气旋形成，其中半数达到台风强度，最高风速为每小时118公里或以上。深汕特别合作区平均全年雨量2214.3毫米，雨量最多月份是8月，雨量最少月份是1月。

深汕特区地区处于潮湿的亚热带环境，泾流丰富，地表水系发达。但水系作用范围有限，无大河流。 主要有 赤石河和鲘门河等，绝大多数河流长度均不超过5英里，流速及流量与季节性降雨量密切相关，年中极不稳定。旱季难以维持水流或断流，河床毕露或部分露出，湿季则极易达到满岸水位，泛滥成灾。

深汕特别合作区面向南中国海，邻近 大陆架，洋面广 阔，岛屿众多。有渔业生产的地理环境。深汕区有超过150种具有商业价值的海鱼，主要是红衫、九棍、大眼鱼、黄花鱼、黄肚和鱿鱼。

截至2013年底，已探明的矿藏有少量铁、铝、锌、钨、绿柱石、石墨等

深汕特别合作区人口密度每年上升，根据2011年官方数据指出， 深汕区的人口密度每平方公里仅161人 保留大量未开发的郊野土地。

深汕特别合作区人口以 汕尾人为主，占深汕特别合作区人口接近95%， 主要说 汕尾话和 客家话， 普通话、 粤语也甚流行。当中有一部分人士以暂居心态迁移到深汕区，

除使用汉语外，聚居在深汕特别合作区鹅埠镇上北村委会红罗村的少数民族畲族，人口约200人，使用其民族语言——畲语

在中国首个区域合作长效机制方面进行了多方面的新探索，在园区合作共建与园区管理、区域合作发展与区

域管理、财政体制创新等方面实现了新突破，亮点较多。

在管理上，深汕区形成深圳、汕尾两市政府高层管理领导小组决策，深汕区 政府管理，建设开发公司运营的三层管理架构。深汕区党工委和管委会合署办公，获省委、省政府赋予地级市一级管理权限，党工委和管委会主要领导按副厅级配备，管委会主任由深圳市推荐，党工委书记由汕尾市推荐。按照适度分工原则，深圳市主导经济管理和建设等事务，汕尾市主导社会管理事务。

在深汕区内部机构的设置上，除人大、政协及法院、检察院等司法机关仍按原来的隶属关系管辖外，还

单独设置深汕区地税局、国税局及公安局分局等派出机构。并按照精简、统一、效能的原则设置若干内设

机构，社会管理部门正职负责人人选主要由汕尾市推荐，经济管理部门正职负责人人选主要由深圳市推荐。

内设机构副职人选原则上实行交叉任职，由深圳、汕尾两市共同协商推荐。

在利益分配上，按照“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则，形成有利于深汕区较快发展的体制。深汕区的财政体制执行“省直管”模式，委托深圳市全权代管。深汕区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分外，由深圳市、汕尾市和深汕区按25%、25%和50%的比例分成。但在2015年前，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还深汕区，在2020年前，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入的50%返还深汕区。另外，按照属地原则，深汕区取得的政府土地出让的净收益，除一小部分留成给汕尾市外，大部 分返还深汕区。

深汕区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。深汕区党工委、管委会下设综合办公室、党群工作局（纪工委机关、监察审计局）、发展规划和国土资源局、经济贸易和科技局（投资促进局）、财政局、城市建设和管理局、农林水务和环境保护局（海洋局）、社会事务局（教育、民族、民政）、市场监督管理局（物价局）等9个部门，深汕区单独设立国税、地税、公安机构。

统筹深汕区产业基础和资源禀赋，充分利用深圳、汕尾比较优势，紧紧抓住汕尾融入深莞惠一体化的重大机遇，立足为深圳主导产业配套，积极参与区域产业分工，着力优化投资环境，引导产业集聚，逐步形成以先进制造业、优势传统产业、现代旅游业、现代服务业、生态农业为重点的产业体系。 　　先进制造业：腾讯云计算数据中心，华润新一代数据中心，华润海丰电厂，中安视安防设备，瑞和工业园，芯灵微电子，华阳机电，凌祺机电，凌阳国际珠宝城，大百汇生物科技园，科兴生物，金科纳米材料，康强管材，晟火运动数码，海晖供港食品生产基地。 　　现代旅游业：南方澳度假村，九龙湾生态园，金丽湾度假村二期，影视城主体公园，日月湖生态园，田园沐歌温泉旅游度假村，鲘门游艇会所暨文化创意产业园项目。

深汕特别合作区依托深圳金融配套齐全优势，营造良好融资环境，与国家开发银行、深圳高新投、创新投、中小企业融资担保中心建立战略合作关系，深圳、汕尾两市工商、中行、平安等多家银行支持合作区的开发与建设。

深汕特别合作区深汕区水电建设已经全面铺开，鹅埠启动区110KV双回路电站将于2011年10月启用，离启动区约8公里处的110KV吉水门变电站已投入使用。

华润集团旗下海丰电厂年底即将开工建设两台100万千瓦机组，深圳燃气、深圳供水企业计划落户深汕区，污水处理厂预计2012年5月建成使用。

世界500强企业美国空气化工公司意向投资工业气体项目。

深汕特别合作区依托深圳金融配套齐全优势，营 造良好融资环境。

与国家开发银行、深圳高新投、创新投、中小企业融资担保中心建立战略合作关系。

为支持深汕区的开发与建设，平安银行深圳分行给予深汕区首批10亿元人民币意向授信额度。

深汕特别合作区与深圳市人才大市场、劳动力市场和汕尾市人社局、教育局等签订战略合作协议，保障用工需求。

深汕区可容纳千名员工的过渡性宿舍已投入使用。

坪山新区将为合作区企业提供1000套人才安居房，支持总部在坪山、生产基地在合作区的企业发展；深汕区劳动者家园年底动工。

深汕特别合作区正与中国电信深圳分公司建立战略合作关系，力推在合作区内同时启用深圳0755、汕尾0660电话区号，并建成高速网络通道。

鹅埠启动区建设已全面展开，8栋标准厂房和相应的市政配 套设施已建成，前已引进11家企业，包括盘古云、芯灵、天洋等高新技术企业，其中点金光电、科亮特两家企业已顺利投产。

深汕产业转移园、海洋食品物流产业园、航空产业合作平台、游艇制造产业园、鲘门游艇会所暨文化创意产业园项目

深汕区有人口近 8万，其中，除西南部的鹅埠岭居住着几十户 畲族居民以外，其余全部都是汉族居民，汉族居民中包括居住在沿海地区的2万多名疍民。 畲族有自己的语言，但没有自己的文字，他们与汉人交际时，用当地的汉语方言“尖米语”、“ 客家话”。疍民通用汉语和汉字。白话疍民讲 白话（即粤方言）的仅有定居在鲘门和小漠两渔港的 几百人深水渔民，他们大都是近百年来从粤西陆续迁来的，他们讲的白话同广州、香港的白话有不少差异。瓯船疍民讲“ 福佬话”，与沿海居民讲的“福佬话”，除了个别语词和语调上稍有差别，几乎没有两样。

深汕区的方言情况比较复杂。居民讲的话有“ 福佬话”、“ 客家话”、“ 白话”和“尖米话”。

“福佬话”即闽南方言，深汕区讲“福佬话”的居民占全区人口 80%，分布在区中部、东南部和沿海地区，如 、鲘门、 小漠都讲“福佬话”。

讲“客家话”的居民占全区人口 20%弱，主要居住在区东北部山区， 赤石镇、 鹅埠镇、 小漠镇也有讲“客家话”的。

至于“尖米话”，那是一种既像“白话”，又像“客家话”的混合型方言，“白话”的成分多于“客家话”的成分，讲“尖米话”的居民不到1万，分布在 深汕区与惠州交界地带

在鲘门中心区大部分人会说粤语

以道教和佛教为主 天主教、 基督教等宗教在深汕区均有小部分分布。佛教与道教以 鲘门妈祖庙和谭公爷庙为主，另在深汕各 镇一般都设有基督堂、清真寺或天主堂。另外，深汕区 南部的 鲘门有原住民供奉 妈祖的 天后宫，历史相当久远，在原住民中有较大的影响力。

深汕区有33处宗教活动场所、教职人员139人、信徒总数超过23万人，约占汕尾市全市总数的15%。

2015年4月开建的深汕文体中心项目总用地面积19426．45平方米，项目总建筑面积约4万平方米。该工程建设内容主要包括文化艺术中心和体育中心。其中文化艺术中心含5500平方米的文化馆、7000平方米的图书馆、4000平方米的电影院和3500平方米展示厅；体育中心含3000座位的综合场馆和小尺度的运动用房。其他设施用房内设一个室内网球场和商业配套用房。其中电影院共设1600个座位，设电影厅，图书馆。

深汕特别合作区自成立以来举办了主要文化活动有 深汕招商会、深汕读书月、 鲘门海鲜美食节、 鲘门戏剧节 、“海龙杯”高尔夫邀请赛 、 桃花源狂欢节。此外， “深汕沙滩音乐节” “深汕国际旅游文化节”、鲘门海湾艺术秀 等文化节庆活动在深汕区也有广泛影响，深受市民喜爱。

深汕①线： 鲘门中心区来往鹅埠胶湖村 深汕②线 ：赤石来往吉水门 深汕③线：小漠来往排角

深汕④线：鲘门火车站来往深汕产业园 深汕⑤线：鹅埠来往赤石

出租车：

汕尾市的蓝色的士

东部沿海高速、深汕高速.： 鲘门 出口 白云仔出口

潮莞高速：赤石出口

324国道贯穿全境

深惠汕轻轨 ：深汕区设四站 （ 深汕站、鹅 埠站 、小漠新城站、 鲘门北站）

厦深高铁 ： 鲘门站（ 汕尾南站）

广汕铁路： 赤石站（汕尾西站）

汕深港铁路捷运：深圳北至鲘门站捷运线 2018年3Q汕尾鲘门至香港九龙

汕尾 鲘门通用航空机场

鲘门港、小漠国际物流港

深汕区将建立起基础教育、高等教育、职业教育和成人教育的多层次教育体系，努力打造成为广东省教育强区。基础教育初步实现均衡化和优质化，四个镇将全部建成省教育强镇，占全市总数的四分之一。深汕区采取多渠道解决非户籍人口接受义务教育问题。深圳市深汕区3～6岁儿童受教育率将达98%、九年义务教育入学率达100%、高考升学率达92%以上，基本达到发达国家水平。 深汕区将努力英语教育发达，完成义务教育阶段的学生均相对内地有较强英语能力。

深汕特别合作区正在筹备建设汕尾大学城（深圳大学城市学院、SJ城市职业学院、南方科技大学教学研究、基地等高等院校）

深汕特别合作区旅游资源丰富有“ 中国海鲜美食之都”、“小深圳”、“汕尾之窗”、“美食天堂”和“黄金海岸”、未来之城等美誉