宁镇扬同城化

【主词条： 南京市行政区划、 扬州市行政区划、 高邮市行政区划】

宁镇扬同城化范围是南京、镇江、扬州三市全域，面积1.7万平方公里，范围内有3个地级市（17个市辖区）、5个县级市、1个县

地级市有3个，分别是南京市、 镇江市、 扬州市三市

县级市有5个，分别是 高邮市、 仪征市、 丹阳市、 扬中市、 句容市。

县有1个，分别是 宝应县。

市辖区有17个，分别是 广陵区、 邗江区、 江都区、 玄武区、 秦淮区、 鼓楼区、 建邺区、 浦口区、 栖霞区、 雨花台区、 江宁区、 六合区、 溧水区、 高淳区、 京口区、 润州区、 丹徒区。

宁镇扬同城化是江苏省首个区域同城化发展规划， 宁镇扬2020年全面实现同城化

南京、镇江、扬州自古地缘相近、 人缘相亲、文化相通、发展相关，地处 长三角西翼重要节点区域，区位优势明显。三市“合体”发展，终于有了突破性进展——2014年8月22日《 宁镇扬同城化发展规划》（以下简称规划）正式发布，这是我省首个区域同城化发展规划，它预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。

“一带三圈四轴”的同城化发展格局

全面实施主体功能区规划，推进空间资源整合联动 ，构建科学合理的生产、生活和生态空间布局，形成“一带三圈四轴”的同城化发展格局。

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沿江发展带是新型工业化、城镇化的重点区域以及长江国际航运物流和金融商务中心的核心载体。

紧密圈层（城市新区）

以中心城区为载体，重点完善金融、商务、商贸、物流、创意、研发、生活服务等功能，加快形成以轨道交通为主的通勤联系，打造以 服务经济和高新技术产业为主的 大都市区的核心区；

次紧密圈层（中小城市区）

立足资源条件和产业基础，推动错位发展和合理布局，促进先进制造业和城镇人口集聚，拓展大都市区发展空间；

外围圈层（生态休闲城镇区）

重点保护山体、湖泊等重要生态功能区，强化其高品质居住、休闲度假、健康 养老等功能，适度建设一批以生态休闲为主的 慢城（镇）和现代农业集聚区，形成大都市区 开敞空间。

通扬滁、镇马、淮宁杭、淮扬镇四条发展轴

以重大交通通道为依托，积极培育北部通扬滁、南部镇马、西部淮宁杭、东部淮扬镇四条发展轴，促进大都市区各圈层内城镇、产业功能的相互联系与分工合作，提升区域内部关联度和整体 竞争力。

从 调研 到 印发 ，历时两年多

根据省委省政府的部署要求，2012年5月起，省 发展改革委牵头组织《宁镇扬同城化发展规划》编制工作，得力于宁镇扬三市和省有关部门的协同配合和大力支持，经过深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，2014年3月，形成《规划》送审稿，并经2014年3月26日省政府常务会议审议 原则通过。

在省政府常务会议审议原则通过后，2014年8月10日省政府 正式予以 印发、8月22日 正式正式 发布

《宁镇扬同城化发展规划》(以下简称《规划》)的具体方向和措施 ，作为江苏省第一个以“同城化”为主题的区域性规划，它在交通、教育、医疗、环境和 公共服务等多方面的改革 融合引起了大家的广泛关注。

《规划》明确了宁镇扬同城化发展的总体要求和发展目标，提出了基础设施、 产业布局、 创新体系、公共服务、 城乡统筹、 生态环境、改革开放等七个方面的重点任务，整体谋划了区域协调发展的路径，是引导推动三地同城化发展的纲领性文件。

根据《规划》目标，到2020年，宁镇扬三市的 城镇化率要达到75%以上，人均地区生产总值17万元左右，宁镇扬主枢纽站间半小时通达、主城区间1小时通达，以及主城区与临近县市、近远郊城镇之间 通勤化交通联系。城乡基本养老、医疗保险及失业保险覆盖率达98%，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于90%。同城化对于我市居民而言，除了可以享有快速化、低成本的同城交通服务之外，教育资源和医疗卫生服务也将逐步共建共享。

第一阶段是，到2015年，宁镇扬同城化格局初步形成，人均地区生产总值达到10万元左右。此外，宁镇扬的城镇化率达到73%左右，公共交通、健康养老、通讯信息等实现同城共享，城市 空气质量优于二级标准的天数比例大于70%。

第二阶段是，到2020年，宁镇扬同城化格局全面形成。届时，城镇化率达到75%以上，人均地区生产总值达到17万元左右。实现基础设施同城通达，宁镇扬主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达。在空气质量方面，优于二级标准的天数比例大于90%。

宁镇扬地区的 新石器时代文化有高邮 龙虬文化、 海安 青墩文化。新石器时代的遗址有 龙虬庄遗址、 青墩遗址、 周邶墩遗址、 唐王墩遗址、 高邮商周古文化遗址

国家级历史文化名城：南京、扬州、镇江

省级历史文化名城：高邮

民俗特色： 高邮民歌、 临泽高跷、 横泾原生态民歌、扬州玉雕、扬州杖头木偶、扬州酱菜、扬派盆景竹泓

世界遗产 ：

中国大运河成功入选世界文化遗产名录。成为我国第46个世界遗产项目。

中国海上丝绸之路：正在申报世界遗产中， 扬州、 南京联合泉州等7座城市申遗

南京市 （1处）： 明孝陵 、 中国海上丝绸之路

扬州市（1处）： 京杭大运河(扬州段、高邮段)、 中国海上丝绸之路

镇江市（1处）：京杭大运河(镇江段)

全国重点文物保护单位 ：

南京市 （31处）：中山陵 | 明孝陵| 太平天国天王府遗址 | 堂子街太平天国壁画| 雨花台烈士陵园 | 南京城墙| 栖霞寺舍利塔 | 南京南朝陵墓石刻| 南唐二陵 | 国立紫金山天文台旧址| 中国共产党代表团办事处旧址| 浡泥国王墓 | 千佛崖石窟及明征君碑| 原国民政府旧址 | 南京人化石地点 | 钟山建筑遗址 | 明故宫遗址 | 龙江船厂遗址 | 象山王氏家族墓地| 瞻园 | 甘熙宅第| 中央体育场旧址 | 国民大会堂旧址 | 中央大学旧址 | 金陵大学旧址| 金陵女子大学旧址 |侵华日军南京大屠杀死难同胞丛葬地|　金陵刻经处|　杨柳村古建筑群|大报恩寺遗址|薛城遗址|固城遗址

扬州市 （23 处）： 何园| 个园 | 扬州城遗址| 盂城驿| 龙虬庄遗址| 普哈丁墓| 莲花桥和白塔 | 吴氏宅第| 扬州大明寺| 小盘谷| 高邮当铺|朱自清旧居| 高邮明清运河故道|仪征庙山汉墓|史可法墓祠| 汪氏盐商住宅|贾氏盐商住宅|卢氏盐商住宅|逸圃|扬州重宁寺|汪氏小苑| 镇国寺塔| 平津堰遗址(其中扬州占16处、高邮占6处和 仪征占1处)

镇江市（5 处）：丹阳南朝陵墓石刻 | 焦山碑林| 镇江英国领事馆旧址 | 昭关石塔| 宋元粮仓遗址

全国政协委员、南京市政协主席 沈健向 全国政协十二届三次会议提交《关于支持 宁镇扬马同城化建设》提案，沈健提出了具体的建议举措，包括： 交通同城化，建立以南京市为换乘枢纽的区域城际公共交通体系，完善客运联网销售和公交异地刷卡机制，打造便捷交通网络； 电信通信同城化，支持将南京 区号逐步统一扩大到其他 镇江、扬州、 马鞍山三市，力争3年内共同使用 统一区号， 南京都市圈内电话按照 市话收费； 医疗、社保同城化，支持实现 医疗保险异地结算、社保关系异地转接，解决在四地人员转换工作时社保无法衔接的问题，使人员流动更加便利； 环境治理同城化，支持逐步建立区域大气环境信息共享与发布制度，联合实施PM2.5污染源头控制，共同建设环境优美的 宁镇扬马。

交通 先行，推进同城化的 快速通达；宁扬之间再建4条 通道、扬镇之间新建5条通道、宁扬城际通道将达9条、扬镇城际通道将达6条

同城化交通工程有：

已建、在建6条交通工程（ 江六高速公路、 扬溧高速公路、 南京长江四桥、 宁启铁路复线电化、G328快速路、江北沿江快速路）

规划新建9条交通工程（ 五峰山公铁大桥、 连淮扬镇铁路、 浦仪高速公路、 沪泰宁铁路、 宁扬城际铁路都市圈轨道、 扬马城际铁路线扬镇段、龙潭过江通道、 瓜洲城轨过江通道、 焦山快速路过江通道）

轨道交通便捷化， 城际铁路通勤半小时

区域发展合作，基础设施先行。宁镇扬将以一体化交通为目标，形成高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道。其中宁扬通道将加快 宁启铁路复线电气化改造，新建 浦仪高速公路，快速化改造 328国道，推进 宁扬城际铁路建设。宁镇之间快速化改造 312国道，规划 宁句城际铁路。扬镇之间规划建设瓜洲城轨过江通道和 连淮扬镇铁路。

区域内航空、 航运资源丰富。以 禄口机场为核心、 扬泰机场为辅助、二座 通用机场( 高邮机场、 镇江大路机场)为补充的区域机场系统。为提升禄口机场服务能力，加快243省道快速化改造，建设扬州- 镇江-禄口-马鞍山都市圈轨道等集疏运通道。

港口枢纽

共同打造宁镇扬组合港，整合沿江港口资源，共建 长江以下国际 海港区。

扬州港以集装箱、能源、原材料、木材和液体化工品等江海河中转运输为主，兼顾汽车、粮油等散杂货运输功能，重点发展江海河联运，联合内河主要港口、沿海港口，形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。

“一卡通”将向城际轨道延伸

一体化交通网络，理当构建同城交通服务体系。《规划》开通宁镇扬城际快巴，统一标准、调度运营，推进公交线路首末站跨市延伸，发行宁镇扬公共交通一卡通，向城际铁路延伸。依托沪宁城铁，在宁镇间开行小编组、高密度、通勤化城际列车。

构建以宁镇扬城际快巴和 城市公交为主的公交体系，提供点点直达、站站停靠等多样化运输服务。

推进城市公交线路首末站跨市相互延伸。依托 城际铁路，探索开行小编组、高密度、通勤化的城际列车。

加快发行宁镇扬公共交通“一卡通”，并逐步向城际轨道等领域延伸。

支持在火车站、长途汽车站、机场等综合客运枢纽互设出租车回程载客点。

推进高速公路电子不停车收费（ETC）和联网收费，合理布局高速公路主线收费站。

建立大气污染预报中心、打造“长江生态水廊”

到2015年，宁镇扬三市城市空气质量优于二级标准的天数比例要大于70%，确保生态环境质量明显改善。 江苏省环境保护厅规划财务处处长方斌斌介绍，“这一目标制定参照了 苏南现代化规划制定的目标。”据介绍，2012年三市空气质量优于二级标准的天数比例仅为56.5%。

此外，将依托长江水体、洲滩湿地以及临江丘陵，打造贯穿都市区的长江生态水廊。依托都市区外围 神居山、茅山、老山等山地、丘陵和石臼湖、固城湖、 高邮湖、邵伯湖、宝应湖等湖泊，打造绿色环状生态屏障。依托都市区中央的紫金山、宝华山等山地，建设都市区绿心。

规划还提出，大力推进水系和道路生态廊道建设，重点建设 京杭大运河、滁河、秦淮河等水生态廊道，加强两岸防护林体系建设及湿地保护与修复。依托重要生态功能区，重点推进老山、秦淮新河、六合地质公园、南山、 廖家沟城市中央公园、邵伯湖、 古运河等绿道建设，优化休闲空间布局。

服务业共举“宁镇扬牌”，旅游业打造“扬子江牌”

都市圈产业协作，最忌同质化竞争。南京 服务经济发达，扬州镇江 工业经济地位突出，互补性强。要求错位分工和协调发展，合力建设在 长三角乃至全国全球具有 竞争力的 现代产业体系。

宁镇扬具有“比较优势”的产业，首推 现代服务业。三市将培育“宁镇扬服务”品牌，共建长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地。南京重点发展 现代物流业和航运衍生服务业，镇江扬州发展 航运基础服务业；南京发展面向都市圈的金融商务和商贸服务功能，镇江扬州发展面向当地生产生活的服务功能。三市整合 旅游线路、联动开发，打造“ 扬子江”旅游品牌。

战略性 新兴产业在宁镇扬有很好的基础，将积极培育壮大，打造南京高端软件与新一代 信息服务、扬州 光电产业和镇江 信息技术应用三大产业基地，加快发展轨道交通、航空配套与卫星应用、高端数控机床等装备制造业，建设国内重要的生物医药创新产品研发中心和制造中心。

统一通信资费已上报待批、三市通话有望享市话待遇

通信同城化是都市圈一体化建设的重要基础性工作。这不仅可以让都市圈内群众直接享受到资费统一的实惠，而且有利于整合区域生产要素和创新资源，增强都市圈凝聚力和综合竞争力。

宁镇扬三地能否共用025 区号，一直备受三地市民关注，呼声颇高。然而，南京市副市长 陈刚在答复这一话题时表示，通信同城化不代表就是区号的统一，统一通信资费，同样可以让三市市民享受到 市话的待遇。不过，他 坦言”统一025区号已错失了最佳时间。“

南京市副市长陈刚表示， 统一区号难度很大，“换区号首先要 国际电信联盟同意，南京、镇江、扬州三个市在全国范围内已经升成8位号了，升成统一025区号整体来讲有困难。”

推进宁镇扬固话区号统一 列入南京三年规划

2013年07月20日召开的南京市委十三届六次全会上传出消息，在《苏南现代化建设示范区南京市规划》中，宁扬宁句城际建设已经纳入南京的“三年规划”。

《南京规划》提出，要贯彻落实《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬同城化建设推进纲要》，实现重大基础设施统一布局、重大产业统一安排、城镇体系统一规划、公共基础设施统一标准。完善同城交通联系通道和网络， 推进南京市、镇江市、扬州市三市固话区号统一工作。

“三年规划”中，明确写入了宁句城际和宁扬城际线。南京地铁建设指挥部相关人士证实，这两条城际线都已进行了前期工作，但两地如何合作建设还没有定。

探索“宁镇扬统一固话区号”最佳模式

宁镇扬同城化战略实施后，通信一体化已在扬州电信、移动、 联通手机运营网络上得到初步体现。通过定制套餐，三城间互拨电话已经不再计算 长途 漫游费。

“逐步降低直至取消三市间固定电话长途和手机漫游资费，争取统一区号，加快推进宁镇扬电信同城化，是三座城市共同的发展目标。”市人大代表、发改委主任李忠盛表示，扬州电信已经提出了“三地号码全面升9位”、“扬镇两地改号并入南京本地网”等技术的思路，正在向省 通信管理局进行申请。“镇江已与南京开展了‘一机双号’试点，就是一部固话两个号码，一个用于本地通话，一个专用于两城长途，收费标准均不加收长话费。”李忠盛说，扬州也将试水“一机双号”，探索“宁镇扬统一固话区号”最佳模式，从实质上实现真正惠民。

建设跨地区幼儿园、中小学，学校之间结对帮扶

教育交流合作是宁镇扬同城化发展的一个重要内容。省教育厅副 巡视员 洪流介绍，三市之间将推进教育信息共享， 教育资源统筹共享和职业教育合作。

在信息共享方面，逐步实现三市社区与家庭教育宽带网全覆盖，建设统一的继续教育网络平台，实现培训网络和课程自由选择、互认学分。在教育资源统筹共享方面，将建立基础教育学校联盟，鼓励跨区域学校结对帮扶，深化校长和教师交流合作机制，进一步优化基础教育布局，建设跨界跨地区幼儿园、中小学。在职业教育合作方面，将鼓励三市职业院校合作办学，扩大双向招生。

加快构建三市农产品运输绿色通道，实行 鲜活农产品运输全程免费。

鼓励三市人民政府举办的 公共文化、体育场馆逐步对本区域特定人群分时段优惠或免费开放。联合推出公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等区域“一卡通”。启动贯穿三市的城市健身绿道建设。

病历 “一本通”定点医院可以双向转诊

对于老百姓关心的看病问题，规划中提出要共建共享医疗卫生服务，三市市民的门诊、急诊病历“一本通”，三市（含省级）医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下将实现互认。

开展 异地养老合作，探索建立三市老年人异地 养老及优待互享合作机制，力争实现三市内养老机构享受政府补贴不受所住老人户籍限制。

中国 MPA 之父: 夏书章，行政学家，中国当代 行政学的主要奠基人，获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发“国际公共管理杰出贡献奖“。

中国 雷达 之父: 束星北，扬州南郊头桥镇人。

江泽民，出生于扬州，中华人民共和国前 国家主席。

赵厚麟，出生于扬州高邮，厚麟，江苏高邮人，高票当选 国际电信联盟新一任 秘书长（成为国际电信联盟150年历史上首位中国籍秘书长，也成为担任 联合国专门机构主要 负责人的第三位中国人）

秦观（1049-1100）字太虚，又字少游，汉族，北宋高邮（今江苏省 高邮市）人，称“ 苏门四学士”，别号邗沟居士、淮海居士，世称淮海先生。被尊为婉约派一代词宗，官至太学博士，国史馆编修。代表作品：《 鹊桥仙》《 淮海集》《 淮海居士长短句》

徐平羽，原名王元健，又名白丁，曾任中华人民共和国文化部副部长；第五届全国政协委员。

姜恩柱，历任中华人民共和国外交部副部长。

陈久松，现任 国家信访局副局长

乔登江， 两弹 功臣、著名核物理学家、核技术应用专家， 中国工程院院士

孙觉，字莘老，曾任苏州、扬州等地知州、任直集贤院，再为秘书省少监，谏议大夫，吏部侍郎，御史中丞。

张士诚，在高邮称诚王，建国号大周，改 元天、这是高邮第一次、也是唯一的一次被建都，这件事改写了高邮的历史，大大地提高了高邮的知名度

汪广洋，字朝宗，汉族，江苏高邮人，元末进士。明初著名诗人。官至左丞相（明朝开国时）、右丞相。

鉴真，唐代扬州僧人，唐代赴日本传戒并首创日本律宗的高僧。

朱自清，著名文学家、爱国人士，成长于扬州。

江上青，革命烈士。

许晓轩，革命烈士，扬州江都人。

释星云，出生于扬州，台湾 佛光山高僧，于2008年元月在扬州创立鉴真图书馆及鉴真美术馆。

朱俊， 高邮籍 中国男子花剑队运动员

肖爱华，中国著名女子 击剑运动员。

董吉敏，是中国田径运动员之一，中国最优秀的男子 竞走运动员之一

毛武扬，高邮籍 中国女排运动员

许知秋，江苏 高邮人，是国家二级运动员，她9岁曾经成为 横渡高邮湖游泳赛的最小泳士，先后荣获 江苏省第十八届运动会200米蛙泳银牌。