农业生产托管

农业生产托管按组织方式划分，主要有农业共营制、联耕联种、代耕代种等模式^[1]。

农业共营制：这种模式以家庭承包为基础，以农户为核心主体，形成农业职业经理人、土地股份合作社、服务超市三位一体的“农业共营制”格局。由地方政府引导农户以土地承包经营权折资折股，组建土地股份合作社；为解决单个农户与社会化服务主体对接成本较高这一难题，采取多种措施推动培育农业职业经理人队伍；引导社会资本参与组建综合性农业社会化服务公司，分片区建立农业服务超市，搭建农业技术咨询、农业劳务、全程机械化、农资配送、田间运输、粮食代烘代贮等“一站式”全程农业生产服务平台。土地股份合作社通过聘请职业经理人实现管理的专业化和现代化；职业经理人组织合作社从社会化服务公司获得专业化服务，实现科学种田；社会化服务公司为合作社提供服务获得稳定的规模服务需求，减少了与单个农户的谈判交易成本，实现了服务规模化和收益最优化。这种模式既强化了承包农户对土地经营的决策权控制，确保耕地不撂荒，防止出现土地流转的非农化和非粮化；又促进了农业分工和专业化，有效解决了“谁来种田”“如何种田”等问题，提高了农业生产效率和经营效益。2015年，四川省崇州市农业职业经理人每亩收益160元（不含政府补贴），平均年收入5万元左右；土地股份合作社入社农户每亩直接增收约650元（不含政府补贴）。

联耕联种：这种模式是在村两委会领导和农业部门的支持下，采取“农户+农户+合作社”的方式，在稳定家庭承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产联耕联种、联管联营，实现“增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效益”。联耕联种具有以下优势：一是成本投入优势。与农户分散种植相比，联耕联种在机械作业投入和生产资料投入两个方面均有明显优势。二是产量收益优势。联耕联种确保了适期播种，提高了播种质量，采用精量条播技术，加上全程科学管理和秸秆全量还田，有效提高了粮食产量和收益。三是品质提升价格优势。联耕联种后，因统一品种、机械化种植和专业农技人员指导，实现了种植过程的按需施肥、合理用药和科学管理，农产品质量品相得到改善，提升了产品的市场竞争力和销售价格。

代耕代种：一些地方针对部分外出务工经商农民不愿放弃和流转土地的情况，在不改变土地承包关系的基础上，大力发展“代耕代种”服务新模式。服务组织利用机械、技术优势，替劳力少的农户、生产困难户、外出务工农户耕田或栽种、田管、收获等，并根据农户的共同需求和个别诉求，通过乡、村、组各级协商协调，使耕种地块做到了以村为单位或村村连片，为农机规模化和分块包干作业奠定了基础。这种模式通过集中连片持续作业，降低了农机作业成本，提高了工作效率，还促进了机插机播等高产栽培技术以及大机械深松整地、标准化育秧等标准化生产技术的推广应用。2016年，湖南省湘乡市农户在代耕、代插、代收“三代”上直接降低作业服务费60元/亩以上，增产效果十分显著。

农业生产托管按服务环节分类，在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

单环节托管：拥有土地经营权的农户或新型农业经营主体，将农业生产过程中的耕、种、防、收等某一个环节的农事活动，以有偿方式委托给具有相应服务能力的农业组织或个人代为完成的一种农业服务方式。

多环节托管：土地委托方（农户）根据需要，向受托方订购耕、种、防、收环节中的部分农业生产服务项目，按服务项目交费。受托方可以是农业社会化服务的一级供应商（如综合服务类合作社、公司），也可以是服务能力弱一些的二级供应商（如劳务工作队、农机工作队），类似于“按需点菜”。该方式目前在实践中较为普遍。

关键环节综合托管：在农业生产中，一些农户依靠自身拥有的设备和技术完成绝大多数生产作业，但个别生产环节技术不精。通过开展关键环节综合托管，能够很好地补齐他们在生产中存在的短板，促进农业生产提质增效、转型升级。

全程托管：农业生产的耕、种、防、收等生产作业环节，都交由受托方来完成，土地委托方（农户）向受托方订购耕、种、防、管、收等全套农业生产服务项目，整体交费。委托方在支付一定的托管费用后，在收获后，可以从受托方获得约定的粮食或者相应的折价。受托方一般是农业社会化服务项目较全的组织或个体，主要是农业社会化服务的一级供应商。如土地托管属于全程托管的模式之一。

有利于引领普通农户参与农业现代化进程

随着农村青壮年劳动力大量外出务工，农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势，有的地区出现了农业劳动力短缺。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

有利于促进服务规模经营发展

开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。

有利于促进农业节本增效

通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。

有利于推进农业绿色生产发展

农业绿色发展是一项长期战略任务。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现“一控两减三基本”目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展。

在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

重点支持开展托管的农产品生产

粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象。

重点支持开展托管的作业环节

各地要根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。

重点支持的托管模式

各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。

重点支持的服务规模经营形式^[2]

规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而服务规模经营的发展程度也有不同，应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点支持相对较大规模的托管服务。