南通

南通交通建设(14)

今南通境域按地理变化和历史渊源大致分为北、南两部。今南通北部的海安、如皋一带，春秋战国时期历届吴、越、楚等国地域，东晋义熙七年（411年）置宁海、如皋等县，属海陵郡，这是北部地区建县之始。今南通南部旧称通海地区。

唐代，胡逗洲得到开发。僖宗乾符二年（875），南通已有狼山镇遏使的职位。后来，五代吴国曾设丰乐镇、大安镇、崇明镇及狼山镇。五代时直接统治静海与东洲一带的是姚氏家族。姚彦洪建筑城池官廨，号称"静海都镇"，统辖狼山、丰乐、大安、崇明四个大镇。^[13]

后周显德三年（956），周军压境，姚氏政权控制东洲、静海约半个世纪的局面结束。显德五年（958）初，后周设立静海军，不久升静海军为通州（今南通市），并设静海、海门两县归通州管辖，州治驻静海。^[13]

宋代，通州属淮南东路，天圣元年（1023）通州改名为崇州，又称崇川。政和七年（1117）通州一度称静海郡。^[13]

元初至元十五～二十年（1278～1283），通州曾升为通州路，二十一年恢复为州，属扬州路。崇明县曾短时间归属通州，后又划属苏州。^[13]

明初，静海县废，此后，通州只管辖海门一个县。^[13]

清顺治元年（1644年），清军人关。次年七月南下占领通州。康熙十一年（1672年），海门废县为乡，并入通州。雍正二年（1724年），通州升为直隶州，隶属于江苏布政使司，领泰兴、如皋两县。乾隆二十六年（1761年），改属江宁布政使司。乾隆三十三年（1768年），割通州19沙、崇明11沙及新涨的天南等41沙设海门直隶厅。

清宣统三年九月十八日（1911年11月8日），通州官绅响应武昌起义，宣告通州脱离清王朝统治，次日成立军政府。

民国元年（1912年），江苏临时省议会决议通州废州设县，改称南通县，行政区划同宣统时的13市、8乡。^[2]民国十六年（1927年）5月，国民革命军（北伐军）抵南通，推翻北洋政府南通县知事公署，成立中华民国（南京国民政府）南通县政府，属江苏省政府管辖。民国二十三年（1934年），江苏省行政第七区（后改为第四区）专员公署设于南通城，下辖南通、如皋、海门、启东、崇明5县。1938年3月，日本侵略军侵占南通城，建立伪政权，国民党南通县政府先后迁至金沙、北兴桥，专员公署先后迁至马塘、掘港。

1940年11月，新四军东进通如海启地区，随即按照“三三制”原则建立南通、如皋、海门、启东四县抗日民主政府。1941年3月，成立苏中第四行政区专员公署，1945年12月和1946年8月先后建立苏皖边区第一、第九行政区专员公署。

1945年8月，日本宣布无条件投降。又经过3年半的解放战争，1949年2月，南通城解放。华中行政办事处决定，划南通城、唐闸镇、天生港镇、陆洪闸和近郊农村成立南通市，隶属苏皖边区第九行政区，行署机关驻南通市。当年5月，第九行政区改称苏北南通行政区。

1950年5月，南通市升格为苏北行署直辖市。1953年1月起，南通市为江苏省辖市，同时建有南通区（同年4月起改称专区，1978年7月起改为地区）。其中“市”管辖城区、郊区，专区（地区）管辖海安、如皋、如东、南通、海门、启东、崇明7县（其中崇明于1958年11月划归上海）。地、市并行的体制一直延续到80年代初。1983年3月，国务院决定，撤销南通地区行政公署，原行署所辖6县归南通市领导，市管县的体制延续至今。

解放前后县界对比

2009年2月，国务院同意撤销江苏省通州市，设立南通市通州区。

2018年5月，国务院同意撤销海安县，设立海安市，由江苏省直辖，南通市代管。

截至2018年5月，南通市辖3个区（崇川、港闸、通州）、1个县（如东）、2个开发区（南通经济技术开发区、南通滨海园区）、1个功能区（苏通科技产业园），代管4个县级市（启东、如皋、海门、海安）。南通市总面积8001平方公里。

2020年7月，撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区；撤销县级海门市，设立南通市海门区。

截至2021年，南通市下辖3个区、1个县、3个市、1个开发区。^[14]

3个区：通州区、崇川区、海门区。

1个县：如东县。

3个市：启东市、如皋市、海安市。

1个开发区：南通经济技术开发区。^[14]

南通区位图

南通市地处北纬31°41’06”～32°42'44”和东经120°11'47”～121°54'33”。南北最大距离114.2公里，东西最宽处为158.8公里。市境东濒黄海，南临长江，北靠盐城，西接泰州。

南通“据江海之会，南北之喉”，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点和长江三角洲洲头，隔江与上海、苏南灯火相邀，北接广袤的苏北平原，通过铁路与欧亚大陆桥相连；从长江口出海可通达中国沿海和世界各港。

南通地区成陆示意图南通最早成陆的地方是位于扬泰古沙嘴最东端的海安、如皋一带。20世纪70年代海安青墩新石器遗址的发现及随后的研究证实，距今6000多年前，今南通西北部已经成陆并有人类活动。距今4000年前，江淮的沿海地区淹没。汉代，今南通地区的西北部重新涨出。从公元5世纪到20世纪初，通过四次大规模的沙洲连陆，扶海洲（今如东县地）、胡逗洲（今南通市区和附近一带）、东布洲（今海门、启东中北部）等古沙洲先后与大陆连接。在陆地不断接连的同时，由于水势的影响，部分区域地块在不断消长。明清之际，长江侵蚀通州陆地，古海门县坍没，之后又从长江口陆续涨出二三十个沙洲。清光绪二十九年（1903年），今启东南部（原称崇明外沙）与海门陆地相连。至此，今南通境域基本形成。

五山森林公园南通位于江海交汇处，全境为不同时期形成的河相海相沉积平原。可分为狼山残丘区、海安里下河低洼湖沉积平原区、北岸古沙嘴区、通吕水脊海河沉积平原区、南通古河汊水网平原区、南部平原和洲地、三余海积平原区、沿海新垦区等。南通全境地域轮廓东西向长于南北向，三面环水，一面靠陆，呈不规则菱形。地势低平，地表起伏较微，高程一般在2~6.5米，自西北向东南略有倾斜。平原辽阔、水网密布是其显著特征。^[16]

横贯市区的黄金水道——通吕运河南通境内地势平坦，河沟成网。老通扬运河接如泰运河到沿海出口以南为长江流域，面积5700多平方千米；以北为淮河流域，面积2200多平方千米。^[16]

南通主要骨干河道（一级河道）有焦港河、如海运河、九圩港河、如泰运河、通扬运河、新通扬运河、通吕运河、通启运河、新江海河、北凌河、栟茶运河等，总长742.34千米；二级河道105条，总长1760.58千米。另外，还有众多三、四级河道。各级河道交织成网，相互沟通，经长期的建设与整治，形成一个能引、能蓄、能控制、能调度、能通航利用的河网水系。^[16]

长江干流南通段全长87千米，江面宽6~18千米，多年平均大通流量每秒2.87万立方米，水资源丰富。长江干流河段水质良好，中泓水质符合Ⅱ类水标准，是南通市的主要供水水源，也是南通市对外水上运输的重要通道。^[16]

濠河环城东路桥

南通二十四节气南通地处长江下游冲积平原，海洋性气候明显，年平均气温15.1度，全年降水量1040毫米左右。气候温和，四季分明，春秋两季比较短。

南通属北亚热带湿润性气候区，季风影响明显，四季分明，气候温和，光照充足，雨水充沛，无霜期长。由于地处中纬度地带、海陆相过渡带，常见的气象灾害有洪涝、干旱、梅雨、台风、暴雨、寒潮、高温、大风、雷击、冰雹等，是典型的气象灾害频发区。按近30年资料统计，年平均气温在15℃左右，年平均日照时数达2000～2200小时，年平均降水量1000～1100毫米，且雨热同季，夏季雨量约占全年雨量的40～50%。常年雨日平均120天左右，6月～7月常有一段梅雨。

通州湾海滨滩涂南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里，其中可建万吨级深水泊位的岸线30多公里；拥有海岸线210公里，其中可建5万吨级以上深水泊位的岸线40多公里。全市海岸带面积1.3万平方公里，沿海滩涂21万公顷，是中国沿海地区土地资源最丰富的地区之一。已探明的矿产资源主要有铁矿、石油、天然气、煤、大理石等。全市耕地总面积700万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。水产资源十分丰富，是全国文蛤、紫菜、河鳗、沙蚕、对虾的出口创汇基地。吕四渔场是全国四大渔场、世界九大渔场之一。

人口

2021年，年末全市常住人口773.3万人，比上年末增加0.5万人。其中，城镇人口550.6万人，增长1.1%，城镇化率71.2%，比上年提高0.76个百分点；年末户籍人口751.66万人,比上年减少4.4万人。全市人口出生率4.47‰，人口死亡率9.61‰，人口自然增长率-5.14‰。^[9]

民族

南通市为多民族杂居地区，汉族人口占全市常住人口的99.7%以上：有少数民族52个，22万余人，约占全市常住人几的0.29%。据2010年第六次全国人口普查数据，千人以上的少数民族有苗族（5589人）、土家族（3120人）、侗族（2901人）、布依族（2209人）、彝族（1475人）、回族（1285人）；百人以上的少数民族有壮族（869人）、满族（660人）、蒙古族（582人）、藏族（420人）、白族（360人）、瑶族（338人）、傣族（319人）、朝鲜族（281人）、水族（153人）、仡佬族（134人）、黎族（114人）、维吾尔族（113人）、畲族（112人）、傈僳族（109人）。未识别的少数民族240人。外国人加入中国籍11人。

发展特点

南通推行计划生育工作较早，针对第一次人口出生高峰，1956年10月，南通市卫生局就要求各医院做好避孕宣传和技术指导工作，这是有史以来最早的人口工作记载；1963年2月，南通地委、行署联合出台了首份计划生育文件。此后南通各地先后创造性总结出“晚、稀、少”、“两个面对面、一个管理好以及做好流动人口工作”等一系列先进经验。1972年，南通成为提前8年在全国率先实现国务院规划的将自然增长率降到10‰以内的地区，较全国实现这一目标提前26年。由此，南通进入人口红利时期，较全国提前了13年左右。^[17]

• 人口出生高峰

南通人文解放初期南通的人口基数就很大，1953年第一次人口普查时南通人口总量就达507.32万人，居江苏省首位。人口密度每平方公里634人，比全省平均水平多267人。在全国公开批判马寅初《新人口论》和“文化大革命”中“人多力量大”等“左”的思潮影响下，南通的人口经历了两个出生高峰，第一个出生高峰发生在1954年-1958年，第二个出生高峰发生在1962年-1969年，两次高峰期间年人口出生率基本保持在30‰左右，这两个生育高峰分别使人口净增55万人和116万人。^[17]

八十年代初，南通人口与计划生育工作进入一个重要转折期，尤其是中央《公开信》发表后，大力提倡一对夫妇只生一个孩子，全市人口出生率、人口自然增长率进一步下降，虽然受到前两次生育高峰周期性影响，从1986年起出现了持续时间长达8年的第三次人口生育高峰，但在从严控制人口过快增长的大氛围下，通过各级政府和广大人口与计划生育工作者的共同努力，这次生育高峰峰值远低于前两次生育高峰，净增人口仅36.5万人。^[17]

• 超低生育水平

1982年，南通社会刚刚迈入老龄化之际，生育水平仍处在更替水平之上，虽然八年之后的1990年处于第三次人口出生高峰期，但南通人口生育水平已下降至更替水平附近，至2000年更是快速下降到1.22。南通用了不到十年时间实现从自然生育更替水平到低生育水平、极低生育水平和超低生育水平三个跨度。至2010年第六次人口普查，南通的总和生育率更是降至0.95，只及国家提倡的适度低生育水平的一半。在国家“十五”提出稳定低生育水平战略时，南通早已进入“超低生育水平”阶段，并一直延续至今，时间跨度至少达15年。^[17]

• 老龄化较快

通州区南山颐养中心南通人口年龄结构由年轻型向成年型转变始于20世纪60年代，到1982年刚刚成为稳定的成年型人口就开始老龄化。1982年第三次全国人口普查中，南通65岁以上老人就有529395人，占总人口的7.2%，与全国宣布进入老龄化社会相比提前了17年，比江苏省提早4年。2012年，全市常住人口中65岁以上人口高达127万人，占总人口17.4%；全市户籍人口中60岁以上人口占总人口26.4%，老龄化程度居全省首位。常住人口中少儿抚养比为0.15，老年抚养比为0.24，人口总抚养比为0.39。^[17]

（以上内容来源于：^{[20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36][37]}）

南通新城区

南通新城区远眺解放后较长一段时期内，南通的产业结构以农村经济为主要特征。^[40]1979年，党的十一届三中全会召开。1984年，南通成为十四个沿海开放城市之一，加速了南通社会经济的历史性巨变。^[40]

改革开放后，生产关系的大胆调整和改善，市场竞争机制引入后对劳动者积极性和创造力的充分激励和调动，再加上现代科学技术突飞猛进，这一切都使社会生产力得以获得空前的发展活力。1978年，南通市地区生产总值仅为29.4亿元，2004年超过千亿元（1195.7亿元），2008年达到2510亿元，2012年达到4559亿元。人均GDP1978年南通市为408元，1986年超过千元（1055元），2001年超过万元（10078元），2008年达到35040元，2012年达到65222元。改革开放30年南通年度地区生产总值和人均地区生产总值扶摇直上，均翻了六番多，呈几何级数趋势加速度扩张。^[40]

2021年，全年实现地区生产总值11026.9亿元，比上年增长8.9%，第一产业增加值485.0亿元，增长4.5%；第二产业增加值5357.9亿元，增长9.8%；第三产业增加值5184.0亿元，增长8.3%。三次产业增加值比例调整为4.4∶48.6∶47.0。全市人均地区生产总值142642元，增长8.8%。

2021年，全年新登记私营企业5.0万家，年末累计27.4万家；新登记私营企业注册资本2234.3亿元，年末累计注册资本17748.2亿元。全年新登记个体户9.6万户，年末累计80.3万户；新登记个体工商户资金数额115.2亿元，年末累计资金数额782.2亿元。

2021年，全年高新技术产业产值比上年增长31.0%，占规上工业总产值的比重为48.1%，比上年提高2.6个百分点；战略性新兴产业产值增长37.1%。限额以上批发和零售业通过公共网络实现零售额比上年增长28.2%；住宿和餐饮业通过公共网络实现餐费收入增长40.5%。规上服务业中软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入比上年分别增长33.9%和24.9%。

2021年，全年城镇新增就业 12.4万人。失业率保持较低水平，年末全市登记失业率2.19%。全年帮扶城乡就业困难人员就业再就业3.5万人，比上年增长76%。

2021年，全年居民消费价格比上年上涨1.8%。分类别看，八大类商品及服务价格呈现“七涨一降”。其中，交通通信类价格涨幅最高，比上年上涨6.4%，带动居民消费价格上涨0.8个百分点；生活用品及服务类、居住类价格涨幅次之，比上年分别上涨2.6%和1.9%；食品烟酒类、衣着类、教育文化和娱乐类以及医疗保健类价格涨幅温和，比上年分别上涨0.6%、0.4%、0.4%和0.2%。其中，食品烟酒类价格涨幅较上年回落8.3个百分点，带动CPI下降2.1个百分点。^[9]

南通海安大公贲巷稻穗丰收1978年以来，随着改革开放初期农村大包干的实行，南通市农村有一半以上的劳动力已脱离了种植业，其中，除一部分流向城市外，许多在乡村企业和建筑业中就业。改革开放30年间，南通市第一产业从业人员比重下降了60个百分点。与此同时，农业内部结构也出现了多元化趋势。农、林、牧、渔业总产值中，种植业比重不断下降，林、牧、渔业所占比重不断上升。以2008年统计资料与1978年比，南通市种植业占农林牧渔业总产值比重下降了30.4个百分点，牧业比重增加了10.7个百分点，渔业比重增加了16个百分点。^[40]

改革开放以来，南通在中国特色农业现代化的征途上颇多探索，在江苏两个“率先”的战略布局中屡有创新。至2010年底，南通农业基本现代化指标实现值总分达67.3分，居苏中苏北第一位。^[41]一方面，南通是江苏乃至全国人口密度最大的地区，要突破耕地资源制约、实现农业增产农民增收；另一方面，南通“东抵黄海，南望长江”，在农业产业化发展过程中要利用好和凸显出这一地域资源禀赋。因此，经过多年探索，南通人作出了解答：“以项目农业为抓手，推进高效农业规模化发展。”^[41]

“十一五”以来，围绕“争创全省高效农业规模化第一市”的目标，南通大力实施高效农业“133”行动计划和设施农业“863工程”，高效农业规模化发展取得较大成效。南通以占全省9.9%的耕地，生产出占全省11%的粮食、17%的油料和35%的蚕茧，复种指数高出全省平均水平60个百分点，亩均农业GDP超过3000元。可以说，南通农民历来的精耕细作传统，为南通发展高效设施农业创造了先决条件。^[41]

2021年，全年实现农林牧渔业增加值541.6亿元，比上年增长4.6 %，其中，种植业增加值287.7亿元，增长4.1%；林业增加值2.3亿元，增长15.8%；牧业增加值64.0亿元，增长10.1%；渔业增加值131.0亿元，增长1.7%；农林牧渔专业及辅助性活动增加值56.6亿元，增长5.1%。

2021年，全年粮食播种面积536.1千公顷，比上年增长0.1%；棉花种植面积1.3千公顷，减少0.9千公顷；油料种植面积68.0千公顷，减少1.6千公顷；蔬菜种植面积144.8千公顷，增加4.4千公顷。全年粮食总产量340.1万吨，与上年持平。其中，夏粮总产119.0万吨，下降1.9%；秋粮总产量221.1万吨，增长1.1%。全年粮食单位面积产量每公顷6343.6公斤，比上年下降0.1%。

2021年，全年猪牛羊禽肉产量38.1万吨，比上年增长21.6%。水产品总产量79.4万吨（不含远洋捕捞），增长2.5%，其中，淡水产品20.9万吨、海水产品58.5万吨，分别增长2.7%和2.5%。

2021年，全市新建高标准农田39.5万亩。“7+2”农业产业联盟建设实现年营销总额近230亿元。新增国家农业产业强镇1个、全国“一村一品”示范村镇1个、省级一二三产业融合发展先导区1个、省级农业产业化联合体典型4个。培育省级以上农业龙头企业83家，数量列全省第三。获评全国乡村特色产业亿元村5个、中国美丽休闲乡村4个。^[9]

大国重器“天鲲号”（上海振华重工集团启东公司建造）1978年改革开放前夕，南通市工业基本呈国有、集体“一统天下”。改革开放以来，南通非国有工业取得长足发展，2008年与1990年相比，非公有制规模以上企业单位数由72家增加到5210家；企业职工由2.1万人增加到62.1万人；产值由6.9亿元增加到4541亿元；利税由0.45亿元增加到412.6亿元。^[40]

2021年，全年规模以上工业增加值比上年增长13.4%，其中轻工业增长4.9%，重工业增长17.9%。分经济类型看，国有工业增长19.3%，集体工业增长1.3%，股份制工业增长14.0%，外商港澳台投资工业增长11.9%。在规模以上工业中，民营工业增长13.8%。

2021年，全年装备制造业、高技术制造业产值比上年分别增长31.1%、38.7%，分别高出全部规模以上工业总产值增幅7.1个、14.7个百分点；其中，电子器件制造、信息化学品制造、电子元件及电子专用材料制造等行业产值年内保持高速增长态势，分别增长123.3%、74.7%、63.4%。与此同时，顺应结构升级和消费需求的新兴产品产量快速增长，其中新能源汽车、太阳能电池、集成电路等产品分别增长74.4%、41.9%、35.5%。

2021年，全年规模以上工业企业实现营业收入比上年增长23.5% ，利润增长30.7%。规模以上工业企业营业收入利润率为6.9%，比上年提高0.4个百分点。规模以上工业企业产销率97.6%。

2021年，全年实现建筑业总产值10568.7亿元，比上年增长8.5%；竣工产值6917.9亿元，下降0.5%；建筑业劳动生产率47.2万元/人，比上年增长3.1%。建筑业企业房屋建筑施工面积99443万平方米，比上年下降0.3%；竣工面积23798万平方米，下降3.4%，其中住宅竣工面积19075.3万平方米，下降3.1%。全市拥有特级资质建筑业企业24家，居全国地级市之首。全年新获鲁班奖6项。^[9]

南通启东海滨

固定资产投资

2021年，全年固定资产投资比上年增长5%。其中，国有及国有经济控股投资增长35.3%；港澳台及外商投资下降9.1%。民间投资增长2.6%，民间投资占全部投资比重78.8%。分类型看，基础设施投资比上年增长4.9%；房地产开发投资下降6.8%。全年商品房销售面积2186.8万平方米，比上年增长9.4%。其中，住宅销售面积1793.5万平方米，增长4.6%。

2021年，分行业看，第一产业投资比上年增长48.1%，第二产业投资增长16.1%，第三产业投资下降6.0%。第二产业投资中，制造业投资占项目投资比重为71.9%。高技术制造业增势良好，全年高技术制造业投资增长14.9%，其中电子及通信设备制造业、航空、航天器及设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业分别增长23.1%、20.7%和6.1%。第三产业投资中，交通运输仓储和邮政业增长20%，信息传输软件和信息技术服务业增长13.4%，卫生和社会工作增长23.8%。

2021年，全年共30个项目列入省重大项目清单，项目数量全省第三；完成省重大项目投资458.5亿元。全年新开工10亿元以上制造业项目164个，新开工亿元以上市级服务业重点项目45个。

国内贸易

2021年，全年实现社会消费品零售总额3935.5亿元，比上年增长16.8%，其中，限额以上单位消费品零售额1218.7亿元，增长18.6%。分消费形态看，商品零售1123.1亿元，增长17.1%；餐饮收入95.6亿元，增长38.9%。从商品分类看，基本生活类消费增长平稳，粮油食品类、服装鞋帽针纺织品类和日用品类商品零售额分别增长19.5%、13.4%和17.8%。部分升级类商品消费增长较快，金银珠宝类、化妆品类和体育娱乐用品类零售额分别增长42.9%、48.8%和54.7%。

开放型经济

2021年，全年完成进出口总额3405.8亿元，比上年增长29.7%。其中，出口2263.4亿元，增长26.3%；进口1142.4亿元，增长37%。从贸易方式看，一般贸易进出口总额2477.1亿元，增长30.5%；占进出口总额的比重为72.7%，超过加工贸易51.2个百分点。从出口主体看，国有企业、外资企业、私营企业出口额分别增长59.5%、增长28.6%和增长23.3%。从出口产品看，机电、高新技术产品出口额分别增长37.3%、13.8%。从出口市场看，对美国、欧盟出口分别增长19.7%和26.4%，对印度、俄罗斯、东盟出口分别增长38.2%、178.8%和14.5%。对“一带一路”沿线国家出口出口总额616.2亿元，增长31.7%，占全市出口总额的比重为27.2%。

2021年，全年实际使用外资31.2亿美元，比上年增长15.1%。新批及净增资3000万美元以上项目124个，增长18.1%。全年新增境外投资项目43个，中方协议投资额1.85亿美元。加快推进“一带一路”交汇点建设，全年新增“一带一路”沿线对外投资项目19个，中方协议投资额1.1亿美元。

旅游业

2021年，全年接待境内外游客4319.1万人次，比上年增长76.4%；实现旅游业总收入618.8亿元，增长45.5%。接待入境过夜游客4.1万人次，下降63.9%。其中，外国人3.2万人次，下降67.1%；港澳台同胞0.87万人次，下降43.4%。旅游外汇收入5570.8万美元，下降74.4%。接待国内游客4315亿人次，增长76.5%，实现国内旅游收入615亿元，增长52.7%。

财政、金融

2021年，全年完成一般公共预算收入710.2亿元，比上年增长11.1%；其中，税收收入572.9亿元，增长9.5%；税收占一般公共预算收入的比重为80.7%。

2021年，全年完成一般公共预算支出1122.2亿元，比上年增长3.9%。其中，科学技术支出50.3亿元，增长22.5%；卫生健康支出120.7亿元，增长19.2%；社会保障和就业支出184亿元，增长1.7%；住房保障支出58.4亿元，增长87.7%；农林水支出84.4亿元，增长6.1%。

2021年，年末全市金融机构本外币存款余额16374.9亿元，比上年末增长5.4%。年末金融机构本外币存款余额比年初增加839.6亿元，其中，住户存款增加878.9亿元。年末金融机构本外币贷款余额14141.1亿元，比上年末增长16.3%。年末金融机构本外币贷款余额比年初增加1986.2亿元，其中，中长期贷款增加1800.4 亿元，短期贷款增加58.1亿元。

2021年，全年新增境内外上市公司11家，创历史新高。年末全市境内外上市公司54家，上市公司通过首发、配股、增发、可转债在资本市场募集资金152.18亿元。全市境内上市公司总股本368.5亿股，比上年增长7.7%；总市值4900.3亿元，增长30.4%。年末全市共有证券营业部71家，期货营业部16家。全年证券交易额4.7万亿元，比上年增长9.3%。

2021年，全年保费收入355.8亿元，比上年增长6.2%。分类型看，财产险收入75.3亿元，增长2.5%；人寿险收入210.1亿元，增长4.7%；健康险收入62.6亿元，增长16.5%；意外伤害险收入7.8亿元，增长7.2%。全年赔付支出118.4亿元，比上年增长18.6%。其中，财产险赔付51亿元，增长19.5%；人寿险赔付25.2亿元，下降31.2%；健康险赔付39.6亿元，增长113.2%；意外伤害险赔付2.6亿元，增长32.4%。^[9]

秀美濠河

南通博物苑中国远古传说中的五帝时代，苏中（苏北）境内的部落经常与中原各部落争战，世居淮、沂地区的东夷部落曾为中原部落所败，为避战乱，东夷部落不得不进行迁移，古青墩人就是其中的一个分支，他们是南通最早的先民，也是最早的移民，他们在南通这块大地最早播下了北方文化的种子，并烙下了北方文化的印记。

春秋战国时期，吴王夫差灭邢（海安西部，如皋西北部当年属邢国地），北霸中原，“封其民江淮间”。公元前506年，吴楚交战，吴破郑城（湖北江陵县东北），郧国遗民在吴国发动下参加了复国斗争。不久楚败吴，郧民随吴军东撤，后安置于海安县立发乡一带。前473年，越灭吴，都城北迁琅琊（今山东胶南县境），大举向北移民。汉初，东瓯王举国徙江淮间。几次移民都有一部分散落到海陵（时称海阳今天泰州市）一带，他们将吴越文化带到了这里，形成了一种南方文化北上的趋势。

晋时战乱，北方人口大举南迁，至东晋，南朝三百年间陆续迁至长江下游，其时海陵一带移民人口猛增几十倍，北方文化和南方文化在这里相遇。

约六朝梁元帝时（552年），长江口出现的壶豆洲（又名胡逗洲）便有流人煮盐为业，这些流人大抵指流放犯人也有无业游民，主要来自江南常州（今常州、武进、宜兴、无锡、锡山、江阴一带），这些人基本上保留了吴越文化的特性。隋时胡逗洲属海陵，唐玄宗时因军事上的需要，狼山成为浙江西道节度使管辖下的一个军事据点，胡逗洲成了浙江西道常州的辖地。唐末军阀割据，吴兴（今浙江湖州）人姚氏家族三代（姚存制、姚廷、姚彦洪）统治胡逗洲（其时称静海）、东布州达半个世纪之久，其军队和家属有万人之多，多为吴兴人，其时南方文化占了统治地位。

后周显德三年（956年），周师克淮南，取南唐长江以北地区，升静海都镇为静海军，属扬州，不久改为通州，设静海、海门二县，由于静海岛与大陆涨接并改属海陵郡管辖，静海人与如皋等地的居民交往日渐频繁，同时又有大量的海陵人来往于两地之间或定居。至元初，北方又有犯人流放到通州，南方文化的影响似乎逐渐减弱。但元末张士诚起兵江南，明永乐初燕兵之乱，使大批江南居民移居如皋。鸦片战争、太平天国时期，不少江南商贾和手工业者纷纷来如皋安家落户。

由东布洲形成的海门岛，当初亦为流放犯人之地，流人亦来自常州一带，由于隔了130多年才与静海县涨接而造成的文化隔离，使海门人始终保持了吴文化的特色。至明初，一部分拥戴过张士诚的江南士民，被惩罚性地强迫迁移到吕四港一带。他们于常熟白茆港集结，渡江来到吕四，这就是民间所说的“白茹抽丁”，他们同样保留了江南文化的风土人情。至18世纪初，崇明人陈朝玉（1688一1761）率妻来到海门，沿江岸垦殖，并带动了大批崇明人迁来江北。他们辛勤垦殖，使沿江新垦地渐成村落。其时海门境内一万多人，崇明人近三千人，以后200年间不断有崇明人迁至海门。至近代纺织工业的形成和兴起，吸引了越来越多的安徽、浙江、广东、上海、镇江等地工商户和其他人至南通定居、经商和进行文化交流。南方文化的影响几乎一直延续着。

南方文化对南通的影响较大，南通方言中，说吴方言的人最多，南通京剧属于南派京剧，老百姓普遍供奉“观世音菩萨”。北方人往往把南通人看作是江南人，而南方人则常常把南通人视为北方人（江北人），这一错位恰恰显示了南通作为南北过渡地带的文化特征，南北文化兼而有之———南风北韵。

通剧资料图通剧：通剧是南通地方戏曲剧种。原为僮子戏，它源于上僮子。所谓“僮子”即民间职业巫师，发源于楚越的“以舞降神”的巫觋与当地的方言、文化、风俗、民情交融，同化逐渐形成了有鲜明南通地方色彩的古巫觋的另一个分支——南通僮子。建国后，僮子摒弃其祭神驱鬼的迷信内容，利用其说唱形式，演现代剧，推陈出新，逐步改造成为通剧在编导、表演、音乐、舞美等方面都有提高。现在南通僮子不仅被列为专门课题重点研究，而且越来越引起国内外学者的注重和兴趣。^[42]

南通侗子会：从前，南通郊乡每年秋熟登场之后，总要举行“侗子会”，又叫“圩塘会”，由圩塘中德高望重的老者主持，选定在月中望日，邀请侗子演戏，借助“天灯”，寻求欢愉。建国后，“侗子会”风俗不复存在，侗子也转为通剧艺人。

海安花鼓：流行于400年前时嘉靖年间的江淮大地。经过海安一代又一代民文工作者的几经挖掘，几经整理，不断揉进时代精神，刻意进行艺术创新，1978年以《迎春花鼓》为题参加江苏歌舞会演，1987年以《花鼓情》为题晋京献艺，1998年又以《迎春》为题参加江苏群文会演，融进江苏《渔篮花鼓》、《淮扬花鼓》、《泰兴花鼓》之特色，以320名女舞演员之阵容，再度编排成广场舞蹈，编入首者国庆50周年联欢晚会第一板块“贺神州普天同庆”。

海门山歌：主要流传于海门地区以及启东和通州部分地区，与江南吴歌一脉相承，是吴歌伸向苏北的一个分支。1955年发展成舞台剧。海门山歌大致分为两类：一类是即兴山歌，多为农民在劳动中或劳动之余随口编唱的山歌，歌词有四句、六句或八句之分，内容大都反映劳动生活和男女爱情；另一类是叙事山歌，歌词长达数十句或数百句，有完整的故事情节，生动的人物形象和丰富的思想感情。民间音乐《海门山歌》2008年6月被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。

南通方言分布图南通的西部及北部地区：海安县、如皋市以及如东县的大部分地区的方言——属于江淮官话通泰片/泰如片，总体成为如皋话，又可分为两种小方言片：如东东部地区的如东口音和其他地区的如海口音两种，可以分别称为如东话和如海话。

南通城周边地区：港闸区、崇川区西北部及通州区中西部的方言——南通话，南通话是毗陵片吴语向江淮官话通泰片/泰如话的过渡方言。

南通的东南部地区：崇川区的东南部、通州区西南部、海门市南部、启东市南部、如东县东南部和通州区的东部沿海地区的方言——沙地话（崇明话、海门话、也叫启海话），属于吴语。

南通的东部地区：通州区东部、海门市的北部、启东市的北部的方言——通东话吕四分支和东社分支——通东话（亦可叫古常州语，或称江北话），属于吴语。

通州城周边地区：通州区的中部方言——金沙话，属于吴语。

如东话是如海话向通东话的过渡口音、南通话是是古吴语区向江淮官话的过渡区、金沙话是通东话向南通话的过渡区。

如东话和如海话互通、金沙话和南通话可交流、南通话和（除金沙话外的）其它方言很难交流、金沙话和（除南通话外的）其它方言很难交流，通东话及沙地话和其它方言很难交流，如东话和如海话（除互通外）和其它方言很难交流。

灯节：旧历正月十三日“上灯”，十八日“落灯”，这六天谓之灯节。灯节期间，南通城里城外，有好多庙宇装灯。十五、十六两夜，有好多店家在店门口放烟火，看的人也不少。自正月初一起，十字街一带，有许多卖灯的。，卖的是马灯、狮子灯、兔儿灯、虾蟆灯、走马灯、球灯等等，都是以蔑为骨，以彩色纸糊的，至迟卖到十五、十六日结束。民间所挂的神子，有人家正月十八落，也有二月初一日落。

二月二：农历二月初二，有家家带女儿之俗，谚云：“二月二，家家人家带女儿，不带女儿是穷鬼儿，女儿不来要烂腿儿，女婿不许她家来是肉龟儿。”殷富之家带女儿要办起丰盛的家宴，即使是家境窘迫的娘家，也得象征性地小酌一番，没有亲生女儿的还得请“干女”。此俗沿袭至今。

元宵节：亦称上元节，俗称正月半。南通旧时从正月十三开始上灯，正月十八落灯，有“十三、十四神看灯，十五、十六人看灯，十七、十八鬼看灯”之说，并有“上灯圆子落灯面”之举。

元宵锣鼓：旧时民俗公约，日常敲锣视为报警，故儿童平时不得敲锣戏弄，但到春节期间则可尽兴玩耍，天黑亦无防，尤其正月灯节期间，更不受时间限制了。每到元宵节，城内东大街小关帝庙（在南通电影院附近，今已建为证券大楼），自发举行锣鼓比赛。昔日元宵节那一浪高一浪的锣鼓声，震撼着通城的夜空，全城充满对新—年希望的激昂的气氛，是小伢儿和大人们最快活的节日。

“放烧火”：南通民间“放烧火”的风俗，起源于远古人们对火和火神的崇拜。远一点的可以翻翻《诗经》：“去其螟塍，及其蟊贼，无害我田雅。田祖有神，重畀炎火。”说的就是乡野阡陌农夫手执火把驱虫赶兽，护卫田禾的情形。近一点的可以看看我们的老前辈、清道光初南通诗人李琪的《崇川竹枝词》：“山村好是晚风初，烧火连天锦不如，但祝麻虫能照尽，归来沽酒脍池鱼。”诗后原注：“元夕放烧火，谓之照麻虫。”这首民歌体的小诗告诉我们，当年南通民间“放烧火”的场面十分宏大壮观，连城里的红男绿女、骚人墨客都要赶去争看热闹。“放烧火”的时间有多种说法，俗谚有云：“三十夜子送百虫，一送永无踪”，农人们回忆的日子有正月半、正月十八、二月二、二月十三、二月十九等等。形式大致相似。2003年，央视和南通市政府联合组织拍摄《正大综艺》栏目《节日缤纷》把它搬上荧屏，让更多的人了解南通，了解这一奇俗。

2021年，全年南通机场执行客运、货运航线共76条，其中，国际国内全货机航线8条。全年民航货邮吞吐量5.3万吨，下降1.8%；旅客运输量252.5万人次，增长0.4%。

2021年，年末全市铁路总里程427.7公里，其中，高速铁路66公里。南通站开行列车82对，南通西站开行列车84对；南通铁路完成客运858.8万人次，增长49.9%，货运195.4万吨，增长10.6%。

2021年，年末全市公路里程17526公里，比上年增加117公里；其中，高速公路里程488公里。全年公路货运量12295.1万吨，增长12%；公路客运量2043.6万人次，下降35.7%。

2021年，全年南通港货物吞吐量30851.2万吨，下降0.5%；集装箱吞吐量202.7万标准箱，增长6.1%。

2021年，全年市区新增公共停车泊位近2万个，上线运行“智泊南通”。地铁1、2号线一期建设稳步推进。快速路网互联环通，江海大道东延实现全线通车。通京大道北段快速化改造、西站大道等工程加快前期工作。

2021年，年末全市机动车保有量225.3万辆，比上年新增15.8万辆。其中，载客汽车191.3万辆，载货汽车11.2万辆，摩托车19.4万辆。个人汽车保有量182.6万辆，比上年末增加18.0万辆。^[9]

• 公交

2010年7月，南通公交管理职能划入交通运输局。截止2014年上半年，南通市区共有公交车1124辆，各类城市公交线路104条，公交线路总长度超过1700公里，净站点（不含重复站点）1800多个，日均客运量超过32万人次。

• 出租车

2018年4月15日起，南通市主城区、通州区巡游车实施经营区域一体化。两区巡游车均可在市区范围内的机场、火车站、汽车客运站按规定排队候客。实行运价政策统一、标识标志统一、运营调度统一、服务质量统一、管理标准统一政策。^[43]

2018年09月17日起，南通市主城区、通州区实现运价统一。运价改革后，市区巡游出租汽车运价由政府定价改为实行政府指导价。巡游出租汽车经营企业在基准运价的基础上，实际执行运价可在基准运价基础上浮动，上浮不超过20%，下浮不限。基准运价的浮动包括燃料价格（成品油价格、车用燃气价格等）变化因素，不再另行建立燃运联动机制。

• 公共自行车

南通公共自行车从2013年元旦开始，南通公共自行车服务系统正式启动运营。截至2014年7月1日，已建成299个公共自行车站点。用户每次租借自行车两小时内免费。超过两小时的，超时后按1元/小时收取（不足1小时按1小时计收）。还车后再次租用重新开始计时，当天多次租车时间不累计。

从2016年11月1日开始，崇川区、港闸区、通州区、开发区公共自行车系统不能实行一卡通用的问题成为历史。

• 南通市区城市快速路

长江路西延与站前大道互通工程南通从快速路网、骨干路网、支路网三个层面，大力推进城市路网建设。^[44]2009年5月，南通市启动快速路网改造工程，首条快速路通沪大道高架开建。2014年5月30日，通京大桥（3号桥）、通吕5号桥立交开放交通，市区快速路网“北环”（江海大道）与“中轴”（通京大道）、“东环”（东快速路）实现贯通，标志着市区首轮快速路网升级改造基本完工。

截至2014年7月20日，南通市快速路网总里程达83.24公里，其中长江路西延在建3.6公里，共建成9座城市立交、33对上下匝道、10座跨线桥、7座天桥和2个隧道。

截至2017年底，南通市区“一轴一环八射”的快速路网交通格局基本形成，10分钟上快速路、20分钟上高速路、30分钟城市组团通勤的交通畅通工程目标基本实现。市区人均城市道路面积30.82平方米，比2012年末增加8.18平方米。^[44]

南通兴东机场南通兴东国际机场位于南通城区东北18公里的通州区兴东街道，占地面积1700多亩，于1992年底竣工，1993年投入使用。可乘坐公交611/622路到达。

《2019年江苏省政府工作报告》指出，推动南通新机场规划建设。

高速公路主要有：沈海高速公路（G15）、沪陕高速公路（G40）、海启高速（S28）、宁通高速（S79）、通锡高速（S19）。

苏通大桥2008年6月30日建成通车^[45]，崇启大桥2011年12月24日建成通车^[46]。

黄海大桥于2008年7月16日全线贯通^[47]，2008年底建成通车。

南通汽车客运东站于2014年1月8日投入运营。形成以南通汽车客运东站、南通汽车站为始发站，狼山站、九圩港站为配载站的新布局。^[48]

截至2013年年末，南通公路总里程达17995.447公里，公路密度达224.91公里/百平方公里。其中，高速公路297.987公里，一级公路1066.929公里，二级公路1570.952公里，三级公路1667.456公里，四级公路13321.136公里，等外公路70.987公里。公路客运站9个。^[49]

截至2016年年末，南通有普通公路1.81万千米，其中普通国道543.56千米、省道455.1千米、县道2397.55千米。^[50]

南通火车站已建成：新长铁路、宁启铁路、海洋铁路、沪通铁路^[51]、盐通高铁^[52]

在建：北沿江高速铁路江苏段^[53]；

规划：通苏嘉城际铁路。

境内主要的客站：南通站，如皋站和海安站。南通站现已融入国家铁路网，从南通可以到达全国各地，海安站为江苏省除徐州外的最大的二级编组站。南通东站已开通货运。

2014年3月1日，世界最大跨度公铁两用斜拉桥——沪通长江大桥进入实质化建设阶段。已于2020年7月1日沪苏通铁路同步建成通车。^[51]

2018年1月16日，南通至盐城的盐通高铁开工，新建正线全长156.6公里，设计速度目标值为350公里/小时，沿线共设站6座，项目总投资262.8亿元，建设工期为4年，南通境内设海安站、如皋南站、南通西站，已于2020年12月30日开通。与徐宿淮盐铁路、沪通铁路等相连构成京沪高铁通道徐州以南的重要分流通道，并通过沪通铁路长江大桥成为衔接长江两岸高铁环线的重要线路。^[54]

主词条：南通轨道交通

南通市轨道交通1号线一期工程线路走向示意图2014年8月，南通市城市快速轨道交通近期建设规划获得国家批准，成为江苏省第6个，全国第37个获批建设轨道交通的城市。^[55]获批建设1号线一期和2号线一期工程共2条骨干线路，线路总长59.55公里，共设车站41座，总投资397.13亿元。^[55]

南通市轨道交通远景线网由4条市区线和4条市域线组成，线网总长约324km，其中市区线总长170.8km，市域线总长153.2km。^[55]

2017年12月18日，南通轨道交通1号线一期工程开工，南通成为江苏省第6个、苏中第一个修建地铁的设区市。^[56]

2022年11月10日，南通轨道交通1号线一期开通运营。一号线一期起于平潮站，终于振兴路站，设站28座，全场39.182km。^[57]

南通港南通港是中国十大港口之一，也是长江水系江河运输直达中转的枢纽。

截至2016年底，南通市五级以上航道里程172.8千米，四级以上航道164.03千米，三级航道91.44千米。^[50]

南通城市绿化(3)1983年地市行政机构改革至八十年代末期，农民经济收入逐步提高，一部分初步富裕起来的农民翻建了住房盖起了简陋的楼房，农民建房呈现缓慢增长的态势，人均建筑面积由1983年的17㎡增加至1990年的23㎡。进入九十年代后，各级政府进一步重视村镇建设工作，更加注重小城镇建设和农村的基础设施建设。十年中共建新房（楼房）1078.83万㎡，共计投资45.48亿。其中仅1997年就建新房191.77万㎡，投资8.09亿元。农村人均建筑面积由1990年的23㎡增加至2000年的32.34㎡，农民的居住条件有了很大改善。

“十五”期间，南通切实抓紧了小城镇的规划，重点搞好10个全国重点镇和24个省重点中心镇的规划，在规划指导下加快基础设施建设，积极推行综合开发，走集中统一建设的路子。“十五”期间，社会主义新农村建设起好步开好头。城镇数量逐步减少，城镇规模趋向合理。全力推进区域供水，农村自来水普及率迅速提高，有60个建制镇建成区自来水普及率达到100%。强化农村建筑市场管理，加强乡镇建设（管）服务站所建设。

2013年，南通年市区（含通州区）新增绿地780.1公顷，城市绿化覆盖率42.2%；日供水能力达到160万立方米，水质综合指标合格率100%；市区燃气普及率、用水普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。全年市区新增路灯、景观灯24180盏，城市道路亮灯率达到99%。^[58]（图册图片来源^[59][60][61]）

南通新城区

南通高新区江海智汇园

2021年，全年专利授权量40867件，比上年增长33.3%。其中，发明专利6506件，增长167%，占专利授权总量的15.9%。全市累计有效发明专利32395件，比上年末增加5434件，增长20.2%；全市万人发明专利拥有量41.9件，增长13.8%。

2021年，全年共认定高新技术企业778家，累计拥有高新技术企业2370家。科技进步贡献率为66.5%，比上年提高1个百分点。全年共签订各类技术合同5099项，技术合同成交额250.5亿元，比上年增长28.9%。新增入选省“双创人才”71人、“双创团队”7个。创成省级产业创新中心2家，实现零突破。新认定省级众创空间20家，省级以上中创空间累计72家。全年有19项科技成果获省级以上科技奖获（含技术发明奖），其中，一等奖2项，二等奖4项，三等奖13项。

2021年，社会研究与试验发展（R&D）活动经费占地区生产总值比重2.62%。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在94%左右，拥有国家级企业研发机构13家。拥有南通籍中国科学院和中国工程院院士52人。各类科学研究与技术开发机构中，政府部门属独立研究与开发机构30个。建成国家级高新技术特色产业基地18个。建设省级重点实验室10个，科技服务平台15个，工程技术研究中心411个，企业院士工作站11个，通富微电先进封测项目荣获国家科技进步一等奖。^[9]