西晋末年,匈奴贵族刘渊建立汉国,设单于左辅、右辅,专管理胡人事务,所谓胡人即泛指北方诸少数民族;另设左右司隶,专管理汉人事务,各管20余万户,每万户置一内史,共43内史。羯族石勒建立后赵,也设内史专治理汉人事务,另置大单于镇抚百蛮。后赵抬高羯族地位,称为“国人”。严禁称“胡”,凡胡物都改名。这种政策加剧了当时的民族矛盾。