2005年底,埇桥区部分乡镇就有一些农民工返乡创业,日渐发展,渐成燎原之势。为了尽快出台扶持农民工创业的政策,李再胜经常深入农村、深入农民工创业企业调研,了解他们的困难和期望。全区26个乡镇,李再胜几乎跑了个遍,并作了大量的调查笔记。李再胜在调研中发现,很多基层干部担心随着企业的发展壮大,企业用地会更多占用耕地。针对这一问题,他建议政府对农村土地政策实行微调,对废旧厂房、乡镇、村庄、学校合并后形成的闲置土地和农民的旧宅基地等予以登记,允许它们转为工业用地或建设用地,并可进入市场。这样既可增加农民财产性收入,也可解决农民工创业厂房用地问题。在李再胜和他的劳动保障团队努力下,区里出台了一系列扶持创业的具体政策,先后打造出了支河乡食品加工园区、顺河乡木材加工园区、杨庄禽蛋养殖园区、蕲县镇服装加工园区等乡级创业园。2009年初,总计划投资1700万元的埇桥区农民工返乡创业园开工。目前已入驻企业5家,吸纳就业1000多人。