提速降费

总理一月两次敦促“提网速、降网费”，可见其重视程度，又恰逢“5·17世界电信日”即将来临，三大运营商都将公布宽带“提速降费”新方案。^[3]

2015年5月13日的国务院常务会部署确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善，包括确定加快高速宽带网络建设；促进提速降费(鼓励电信企业发布提速降费方案，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平)；推进光纤到户和宽带乡村工程；推进电信市场开放和公平竞争(推出流量不清零、流量转赠等服务)；年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。^[3]

2021年4月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署持续推进网络提速降费，更多惠企利民；确定建立健全职工基本医保门诊共济保障机制的措施，拓宽个人账户资金使用范围，减轻群众医疗负担^[2]。

中国移动：预计到2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，网络能力和网络速率将大幅提升；

中国电信：中国电信预计流量资费平均降幅将达30%左右。宽带免费提速，每Mbps价格降幅近4成；

中国联通：降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上，有线宽带套餐降低了近1300元。

从三家运营商的提速降费清单总体看来，其中移动流量和有线宽带资费平均计划下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区提升至100兆，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。

——主要通过绑定套餐或推出新的降低资费套餐服务来体现降价。

每家运营商都列出了新的降价清单，运营商相对以往的套餐确实做出了改变，有降资费的行动。尤其是在流量清零这类以往的“霸王条款”方面做出了改善。

三家给出的降价清单包括：中国移动50元含2GB全国流量，降幅达50%；中国电信手机流量25元包1G；中国联通开展10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效，还推出视频定向流量包，最优惠价格每月18元6GB。

同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通10元包1.5GB省内流量半年包，流量跨月不清零，半年有效。

从这些方案可以看出，公众期待的全业务大规模降低资费并没有明显出现，而是通过绑定套餐或推出新的降低资费套餐服务来体现降价。

通信专家项立刚说，流量不清零等业务对于运营商来说确实压缩了利润，可以实实在在让消费者受益。

2015年7月6日针对“国内漫游零成本仍收费”话题，工业和信息化部(以下简称工信部)新闻发言人闻库表示，在研究探索取消漫游费的可能性。对此，有专家表示，国内漫游费成本确实很低，取消不存在技术难题，“随着网络设施的完善，具有可操作性和可行性。”^[4]

2016年年初，工信部在总结2015年工作时表示，三大运营商均已完成了2015年提速降费既定目标：固定宽带、移动流量平均资费水平降幅分别超过了50%和39%。同时，为用户节省了400亿元。^[5]

中国联通集团公司董事长王晓初2016年3月23日在山东济南举行的中国联通“提速降费工作推进会暨4K超清产业联盟成立仪式”上表示，中国联通将全面实施聚焦战略、创新合作发展，持续推进“提速降费”，2016年将再建设20万个4G站点，实现重点城市、重点区域的目标网覆盖，实现光纤网络覆盖将突破2亿家庭，光纤用户规模将突破7600万。^[6]

王晓初表示，在提速方面，中国联通固定网络加快向光纤化升级，累计投入244亿元，已建成全光网络省7个、全光网络地市118个；光纤入户覆盖家庭1.6亿户，较光改前提升1.1倍。移动网络聚焦用户体验提升，全面发力4G网络建设，4G基站总数达到42.2万站，LTE人口覆盖率达到68%，4G+网络下行峰值速度达到300 Mbps。

在降费方面，中国联通通过“提速不提价”、“流量不清零”、“逐步取消国内长途和漫游费”等措施，有效降低客户费用支出。固网宽带平均单价下降了50.6%，移动数据流量综合单价下降了27%，超额完成了预期目标。

2016年5月17日“世界电信和信息社会日”来临之际，北京联通宣布启动第五次宽带大提速，经过这次改造，北京联通宽带将进入100M时代。联通已经免费进行过四次宽带提速，此次提速是免费将用户的20M接入带宽提高到50M，50M提高到100M，100M提高到200M。^[7]

从2016年6月1日开始，逐步启动新一轮网络提速降费，此次重点表在固网和资费上。据了解，中国移动将打造以50M接入能力为主的固定宽带网，全国平均接入速率提至20M以上；中国联通在固网宽带上，将提高20M及以上、50M及以上用户的占比，同时拓展4G用户规模；中国电信将继续提速固网宽带，计划年底使50M、100M及以上速率的宽带用户占比达到30%。从速率来看，普及20M宽带是各家的首要任务，在此基础上，加大50M、100M的范围覆盖。^[5][8]

在资费方面，中国移动表示将进一步降低长、市、漫一体化的统一套餐门槛，下调流量标准资费，同时持续降低国际漫游资费；中国联通则承诺的固定宽带单位资费同比下降不低于15%，移动数据流量综合单价降低不低于15%；中国电信将持续推动单位宽带价格和流量平均资费的下降，逐步取消移动国内长途和漫游费。^[5][8]

在国际漫游上，中国联通宣布从6月开始下调国际漫游资费，数据包天不限量产品86元档全部降到56元，并将5元数据资费区范围由87个扩大至112个；中国移动称，3/6/9元区增加到180个方向，30/60/90元包天不限量方向增至100个方向。客户在国际漫游情况下无需主动开通，即可享受包天不限量套餐服务；中国电信此次没有新的调整，保持原资费不变。^[5][8]

联通宣布2016年10月1日起取消长途漫游费。^[9]

2017年2月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，近年来有关部门和企业持续推出网络提速降费举措，对推动经济升级、促进创业就业、拉动消费、便利和丰富群众生活，发挥了积极作用。会议要求有关方面进一步顺应社会期盼，继续深挖潜力，抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。^[10]

2017年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提及，网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。信令枪一响，三大运营商迅速表态称，将于10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费。^[11]

2017年，中国联通在大中城市有高带宽业务需求的区域，将100M接入能力提高到200M及以上；移动网络上，要改善覆盖质量，扩大覆盖范围，提升网络体验，对重点场景、热点区域，将4G网络峰值速率由300Mbps提升至600Mbps。

十二届全国人大五次会议上，李克强总理所作政府工作报告中明确指出：网络提速降费要迈出更大步伐。值得注意的是，李克强总理在会上宣布，要完成3万个行政村通光纤，可见国家层面对于农村宽带提速降费的关注。^[12]

2017年3月6日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。工信部副部长陈肇雄表示，工信部将深入推进网络提速降费相关工作。陈肇雄表示，一方面，推动基础电信企业加快在三个重点领域降低资费，让企业广泛受益，群众普遍受惠。一是年内全部取消手机国内长途和漫游费。二是大幅度降低中小企业互联网专线接入资费。三是降低国际长途电话费。另一方面，积极扩大有效投资，继续加强电信基础设施建设，提升网络的供给能力。一是继续抓好普遍服务试点工作，加快农村宽带网络全覆盖进程，缩小数字鸿沟。二是着力解决好“最后一公里”问题，加快形成企业平等接入、用户自由选择的市场机制，保障用户权益。三是扩大骨干网网间互联带宽、互联网国际出入口带宽，进一步提高网络性能，改善用户访问体验。四是鼓励支持基础电信企业搭建“双创”平台，开放网络能力，加强对中小微企业的支持。

2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中再次明确要求，2017年网络提速降费将要迈出更大的步伐，年内取消手机国内长途漫游费。短短1天之后，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商快速做出回应，为取消漫游费划上了时间点：2017年10月1日。

2017年3月31日，中国电信联合中国联通正式发布了推广六模全网通终端的五大行动举措，双方计划联合相关企业共同发力，推动全网通国标普及，进一步推进提速降费工作落实，让消费者得到更多便利和实惠。

从2017年1月1日起，中国联通新增用户全部都已经取消了长途和漫游费用。^[13]

2017年除固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”以及4G网络速率翻番，实现“快上加快”，还要在通信消费优化组合，实现“惠上加惠”。首先，加快落实全面取消手机长途及漫游费，自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费。进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平；其次，大幅度降低面向中小企业互联网专线接入资费；面向青年、学生、网民等互联网偏好的消费者对流量消费的需求，创新产品业务，让利消费者，彻底实现消费者对流量消费大胆用、放心用。^[14]

2017年4月26日，工业和信息化部宣布，将通过17项具体措施提速降费。将部署3万个以上的行政村通光纤。预计到年底，全国固定宽带家庭普及率达到63%，移动宽带用户普及率达到75%。此外，还将全面取消国内的长途费和漫游费，大幅降低面向一些双创基地、中小微企业等互联网专线的接入价格水平，不断降低国际长途电话资费水平。^[15]

2017年4月28日，中国联通发布2017年提速降费六大新举措，将下调“一带一路”国家和热门、重点方向的国际长途直拨资费，其中25个国家和地区资费下调至0.49元/分钟，香港、美国、加拿大等主要国家和地区率先于5月1日起执行。^[16]并将自2017年6月1日起，进一步降低国际漫游数据流量资费，针对不同区域，推出两款数据流量包天套餐，覆盖130多个国家和地区，用户无需订购即可享用5元起步，自动升级，每日消费到25元或55元数据流量费用封顶，流量不限量，出国漫游的用户在国外也可实现流量放心用。^[17]

国务院新闻办公室2017年7月25日召开新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰表示，我国将逐步下调更多方向的国际长途电话资费。针对产业园区、“双创”企业等推出更多特色宽带产品，并将加快取消手机国内长途漫游费进度。我国部署提速降费的第三年，截至上半年，全国20M以上宽带用户比例达到86%、4G用户占比达到65%。而对于颇受消费者关注的取消漫游费进展，张峰表示，三大运营商正积极推进系统改造等相关工作，力争在10月前实现目标。^[18]

2017年，是我国深入实施“提速降费”的第三年。年初以来，三大运营商推出流量不清零政策，不断降低流量资费，下调中小企业专线资费以及国际热门、重点方向长途资费……提速降费迈出了更大步伐。^[19]

2017年7月27日，三大基础电信运营商同日宣布，提前一个月取消国内长途费和漫游费。9月1日起取消国内长途费和漫游费，提前一个月完成国务院制定的目标。^[20]

7月31日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到中国电信、中国移动、中国联通公司考察并主持召开座谈会。李克强指出，电信企业采取多项提速降费措施，通过薄利多销实现了较快发展。要继续深挖潜力，继续推动网络提速降费，更好适应市场需求和群众愿望。

李克强在肯定工作成绩的同时，鼓励他们继续深挖潜力，一是在降低电信流量资费上进一步采取有力措施，二是大幅降低中小企业互联网专线接入资费。^[21]

2017年10月19日工业和信息化部党组书记、部长苗圩就运营商“提速降费”答记者问。　“提速提的是企业竞争力，降费降的是社会总成本”，苗圩称，在取消手机长途和漫游费方面，原计划是10月1日，在三家电信企业的努力下，提前一个月全部实现了原定目标。不仅如此，三家运营商还大幅度降低了国际手机长途费用，降幅最大达到了93%，中小企业的专线租用费用也下降了15%。在降费的同时用户使用量也成倍增长，月均流量已从3年前的300M发展到超过1.8G。^[22]

2018年3月5日，2018年政府工作报告再次敦促提速降费，要求年内取消流量“漫游”费，且移动资费年内降低至少30%、明显降低宽带费用。

中国电信、中国移动港股股价分别下跌2.05%、3.17%，中国联通A股股价跌0.93%、港股跌5.93%。资本市场担心，持续的提速降费会进一步影响运营商营收。^[23]

2018年5月17日世界电信与信息社会日，北京联通宣布启动第七次宽带提速降费，家庭宽带用户主流速率将达到200M，企业宽带用户同步提速。据悉，此次宽带提速工作将分批实施，预计将于6月30日前完成。^[24]

2018年9月20日，国务院第八督查组邀请10名网友代表，与三大电信运营商面对面交流，现场反馈问题，对提速降费提出建议。三大运营商当场承诺，将进一步提速降费。^[25]

2018年11月19日，从中国移动获悉，中国移动将先行在北京、上海、安徽、江西、河南、湖北、陕西7个省（市）公司试点阶梯套餐方案。^[26]

三大运营商表示，2017年10月1日起将全面实施取消手机国内长途和漫游费。

中国联通表示，一是固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”。在大中城市有高带宽业务需求的区域，将100兆接入能力提高到200M及以上，实现带宽翻番。

二是4G网络速率翻番，实现“快上加快”。对重点场景、热点区域，将峰值速率由300Mbps提升至600Mbps，实现速率翻番。

三是通信消费优化组合，实现“惠上加惠”。中国联通自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费；进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平。同时，重点围绕青年、学生、网民等流量需求大的消费者，加大数据业务定向优惠力度。^[27]

北京联通宣布，推出包括宽带、移动网络、中小企业专线等六方面再次“提速降费”的新举措。在手机资费方面，将全面取消手机漫游费，降低流量资费。2017年9月1日起，全部取消手机国内长途费和国内漫游费；同时下调一带一路沿线22个国家的国际漫游资费，在43个国家推出包天套餐，53个国家数据资费在每兆5元以内。

在助力中小企业发展方面，北京联通宣布其互联网接入产品进一步提速降费。对原有企业基础宽带产品免费升级为企业快线，实现10兆起步，100兆以下免费升一档；同时企业快线资费下调50%，企业专线资费下调15%。

中国联通6月13日宣布，已从5月31日开始大幅下调国际漫游资费，这是中国联通第二次大幅下调国际漫游资费。此次调整后，语音漫游资费平均降幅65.92%，数据漫游资费平均降幅84.57%。^[28]

三大基础电信运营商同日宣布，提前一个月取消国内长途费和漫游费。7月27日，中国电信率先宣布：9月1日起取消国内长途费和漫游费，提前一个月完成国务院制定的目标。随后，中国联通和中国移动也先后宣布，自9月1日起取消国内长途费和漫游费。

在固定宽带下载速率方面，中国电信的最高，达到19.17 Mbit/s；紧随其后的是中国联通和中国移动，但三家的差距并不大。在移动宽带下载速率方面，中国联通的4G网络用户下载速率最高。^[29]

自2018年7月1日起，中国联通取消流量“漫游”费，新老用户省内流量升级为国内流量(不含港澳台)。^[30]

2018年9月20日，国务院第八督查组邀请10名网友代表，与三大电信运营商面对面交流，现场反馈问题，对提速降费提出建议。三大运营商当场承诺，将进一步提速降费。对网友反应较多的“杀熟”问题，运营商表示，将严查新老用户不同权问题，发现一起查处一起。

提速降费是国家交给电信运营商的任务，要及时、圆满地完成任务，不仅需要来自外界的压力，也需要发自内心的使命感。

从三大运营商公布的降费方案看，在国际长途通话费下调方面力度颇大，堪称“慷慨”。经过这次被称为“有史以来力度最大”的国际漫游资费下调，各运营商覆盖北美、欧洲、东南亚、港澳台的国际长途通话资费，都降至每分钟一元以下。不过，此次降费行动还是有让人不甚满意之处，三大运营商都选择国际长途通话资费发力，然而这项业务的使用频率已经很低了，各类社交软件的视频功能已基本取代电信长途通话，所以有人形容说，先降国际长途通话费有“拣软柿子捏”之嫌。

相比之前被消费者普遍评价为“没诚意”或“文字游戏”的降费方案，运营商此次确有“真降”的感觉和行动了。人们说“触动利益往往比触动灵魂还难”，近年来电信运营商的降费过程，对这句话做出了生动的诠释。在2015年5月，国务院常务会议决定采取措施促进宽带网络提速降费，之后，几家电信运营商多次作出回应，公布了一些优惠方案，不断更新着通信资费标准，但始终没有让管理层满意，也没有令消费者满意。^[1]