房屋征收补偿决定书

征收补偿决定书可以说是防止公权力侵犯私益，维护公民财产安全的重要保证。理由如下：

（1）、征收补偿决定书，是在缺少征收补偿协议情况下，政府拆除房屋必不可少的一道手续，避免了野蛮的无补偿拆迁；

（2）、征收补偿决定书必须严格按照征收补偿方案作出，补偿数额依照补偿方案而行。补偿方案必须经过严格的论证，甚至要经过听证质证，这保证了被拆迁人的权益；

（3）、征收补偿决定书由房屋征收部门申请，市、县级人民政府依照有关规定做出，也是对房屋征收部门的一次监督；

（4）、征收补偿决定书作为政府具体的行政行为，方便了公民事后的救济，对决定书不服的，可以依法提起复议和诉讼。

征收补偿决定书虽然是在规定期限内补偿协议达不成时，政府进行拆迁所必须的一道手续。但决定书一旦做出，也意味着强制拆迁的大门已经打开。政府在具备相应的手续之后，可以动用公权力对公民的房屋强制进行拆迁，这也是被拆迁人不愿意看到的。现实生活中，一些政府部门滥用公权力，在补偿决定书中规定较低的补偿额，然后对公民实施强拆，造成了一系列负面影响。

附加

“房屋征收补偿决定书”强拆威胁解除

征收补偿决定书一经做出，公民就面临强拆的威胁，因此维权的首要目标就是“打掉”这份强拆书。具体而言，公民因此提起复议和诉讼，可以从以下几个方面入手对其合法性进行质疑：

1、征收补偿决定书的制作前提是屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内没有达成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，这是补偿决定书合法的前提条件；

2、征收补偿决定书的依据是补偿方案，补偿数额上应该有相关房屋评估机构的价格评估做依据；

3、征收补偿决定书应有市、县级人民政府作出，决定主体要符合法律定要求；

4、法律并无详细规定市、县级人民政府进行审批所具备的条件，但在审批时，房屋征收部门提交的文件应包含有如公告、价格评估等信息。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第二十八条：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》在行政程序、补偿标准等方面对征收拆迁提出了更高的要求。3年来，涉及征收拆迁的案件数量一直位居我国行政诉讼案件排行榜的前三位，平均每年的案件数量在七八千件左右，预计未来仍将持续这样的态势。“最高人民法院2012年针对房屋征收案件出台了司法解释，主要就是要解决强拆的问题。”杨在明认为，而征收拆迁是一个持续的过程，其中还包含了征收决定的前置程序问题、征收补偿协议的履行、补偿标准的合理性等等问题。针对这些问题，最高人民法院也将继续出台相关司法解释。“争取在明年再出台一个相关的司法解释。”^[1]

征收补偿应参照就近新建房价，以被征收人居住条件生活质量不降低为宜

□征收拆迁典型案例

□ 法制网记者 周斌

"面对明显低于市场价格的补偿方案，法院坚决撤销县政府的房屋征收决定，保障了当事人合法权益。"虽然判决已过两年，但北京万典律师事务所主任王卫洲至今对其代理的孔庆丰诉山东省泗水县人民政府房屋征收决定案仍历历在目。

2011年4月6日，泗水县政府作出决定，对孔庆丰家所在片区实施房屋征收。孔庆丰认为，该征收行为违法，在行政复议维持的情况下，将县政府告上了法庭。

原告提供证据称，被告张贴的补偿方案征求意见稿照片上存有明显雪迹，县气象局证明2011年3月1日泗水降雪，因此征求意见稿实为降雪后张贴，3月21日便结束征求意见，公告期不足30天，程序违法。

被告则回应说，当年2月有4次降雪，征求意见稿张贴于2月20日，照片上的雪迹为2月16日的降雪。

法院审理认为，泗水县当年2月至3月有降雪，仅凭照片上的雪迹和当事人记忆，尚不能证明原告主张。

庭上，被告指出，此次房屋征收，县政府进行了社会风险评估，召开了房屋征收补偿方案听证会，广泛听取群众意见。并提供了举行听证会的相关材料及会场照片。

"此次征收涉及900余户，由于听证会没有广而告之，导致参加听证会的人数太少，而且多为企事业单位代表，听证结果不合理，不公正。"原告反驳道。

王卫洲告诉记者，对于此次征收，原告无法接受的根本原因是补偿标准太低。

据介绍，征收补偿方案规定：选择货币补偿的，按照该地块多层产权调换安置房的优惠价格补偿。产权调换的，安置房超出主房补偿面积的部分由被征收人出资，超出10平方米以内的按优惠价结算，超出10平方米以外的按市场价结算；被征收主房面积大于安置房面积的部分，按照安置房优惠价增加300元每平方米的标准给予货币补偿。

王卫洲回忆说，安置房优惠价为每平方米1300元左右，而当时他们走访该安置房附近多个新建商品房售楼处了解到，新建商品房价格都在每平方米3500元左右。"孔庆丰家面积有四五百平米，不管选择何种补偿方案，都损失很大，根本无法接受"。

我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

法院认为，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋的补偿，应参照就近区位的新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。

"本案中，优惠价格显然低于市场价格，对被征收房屋的补偿价格也显然低于被征收人的出资购买价格。补偿方案对被征收人显失公平。"法院指出。

最终，法院判决撤销泗水县政府作出的房屋征收决定。案件受理费50元，由泗水县政府负担。

□点评

公平补偿应贯穿征收全程

侯勇（山东省高级人民法院行政庭副庭长）：《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了对被征收人给予公平补偿的原则，因此，在诉房屋征收补偿决定案件中，应当重点审查补偿决定的合法性以及合理性。

但司法实践中，对于征收补偿方案的审查方式，各地法院有不同的做法。有的认为，审理房屋征收决定重点在于程序方面的审查，即房屋征收部门拟定的征收补偿方案是否报市、县人民政府，市、县人民政府是否就征收补偿方案进行论证并予以公布征求意见，征求意见的期限是否少于30日等，如果这些程序都符合条例的规定，就认为征收补偿方案符合规定，至于该方案在实质内容上是否公平、合理，应当在审理房屋征收补偿决定的案件中重点审查。

本案之所以具备典型意义，就在于法院并未采取上述审查方式，而是将条例规定的应对被征收人给予公平补偿的精神贯穿于房屋征收与补偿的全过程。无论是有关征收决定的诉讼，还是有关补偿决定的诉讼，人民法院都要坚持程序审查和实质审查相结合的原则，只要发现征收补偿方案确定补偿标准明显低于法定的"类似房地产的市场价格"，就应当果断确认其违法性，以及时保障被征收人的合法权益。反之，如果法院在审理征收决定时对征收补偿方案不进行实质性审查，市、县人民政府下一步就会根据形式上合法但实质内容不公平的征收补偿方案实施征收补偿，将会给被征收人对补偿问题寻求救济带来障碍，也不利于纠纷的实质性解决。