东非共同体

东非共同体（英文：East African Community，简称 EAC）是由肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、布隆迪和卢旺达五个东非国家组成的区域性国际组织。

该组织于2001年由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚在阿鲁沙成立，总部也设于阿鲁沙。2004年，三国签订条约，成立关税同盟，于2005年1月生效。

东非共同体最早成立于1967年，成员有坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国，后因成员国间政治分歧和经济摩擦加剧于1977年解体。1993年11月，坦、肯、乌三国开始恢复合作关系。1996年3月14日，三国成立东非合作体秘书处。1999年11月30日，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国总统签署《东非共同体条约》，决定恢复成立东非共同体。2001年1月，三国举行东非共同体正式仪式。2001年11月，东非共同体议会和法院成立。2004年，三国签订条成立 关税同盟，于2005年1月生效。2007年6月，东共体在乌干达召开特别首脑会议，吸纳卢旺达、布隆迪为其成员。2009年11月20日，东共体五国共同签署了《东非共同体共同市场协议》。2010年7月1日，东共体正式启动该协议。2015年1月，签署建立货币同盟协议，确定了建立货币同盟的路线图。6月，东共体、南部非洲发展共同体、东南非共同市场三个次区域组织签署协议，决定2017年共同建立一个新的单一自贸区。2016年3月，南苏丹正式加入东共体^[1]。

2022年，刚果（金）正式加入东非共同体^[3]。

当地时间2023年11月24日，第23次东非共同体成员国首脑峰会宣布，索马里正式成为东非共同体第8个成员国^[2]。

加强成员国在经济、社会、文化、政治、科技、外交等领域的合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，实现成员国经济和社会可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币联盟，并最终实现政治联盟^[1]。

秘书处设在坦桑尼亚阿鲁沙市（Arusha）^[1]。

首脑会议主席由成员国轮流担任。现任主席卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame），2019年2月上任。部长委员会主席为卢旺达外交、合作和东共体事务部长理查德·塞齐贝拉（Richard Sezibera），2019年2月上任。秘书长为布隆迪人利博拉·姆富姆凯库（Libérat Mfumukeko），2016年4月任职，2021年4月结束任期^[1]。

成员8个：坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、南苏丹、刚果（金）、索马里^[1][2][3]。

首脑会议：由成员国国家元首或政府首脑组成，每年至少举行一次会议。应成员国要求并经成员国一致通过可举行特别会议。主席由成员国轮流担任，任期一年。

部长委员会：由成员国负责地区合作或指派的其他部长组成，是共同体政策机构。其职能是在协商一致的原则下，负责为共同体有效与协调运行及发展制定政策；向东非议会提交法案；向首脑会议提交年度报告；建立处理不同事务的部门委员会等。每年举行两次会议，应成员国或委员会主席要求可举行特别会议。部长委员会主席由成员国轮流担任，任期一年。

协调委员会：由成员国负责地区合作事务或指定政府部门的常秘组成，负责向部长委员会提交工作报告和建议、执行部长委员会决定。一般每年举行两次会议，应委员会主席要求可举行特别会议。主席由成员国轮流担任。

部门委员会：负责向协调委员会提出项目实施计划，确定不同部门的优先发展项目并监督其实施。

东非法院：系共同体司法机构。职责是确保条约得到履行，负责相关条约的解释，并向首脑会议、部长委员会、成员国和共同体秘书处等提供法律咨询。每个成员国可提名2名法官，由首脑会议批准任命。院长和副院长须来自不同成员国，院长由成员国法官轮流担任。

东非议会：系共同体立法机构。每年至少举行一次会议。议长由成员国议员轮流担任。议员任期5年，现有议员52人。

秘书处：是共同体常设机构，负责处理日常事务。设秘书长、副秘书长、法律顾问等。秘书长和副秘书长由首脑会议任命，由成员国轮流担任，任期5年^[1]。

2004年召开第六届首脑会议，三国总统签署“加快东共体一体化进程时间表”，同意2010年1月前成立“东非联邦”，三国在保留各自议会、总统和国旗的同时共同组建联邦议会、内阁和司法机构。

2006年召开第七届首脑会议，决定2010年1月建立东非共同市场，讨论了布隆迪、卢旺达两国申请加入东共体的问题。

2007年召开第五届特别首脑会议，签署卢旺达、布隆迪两国加入共同体的协定，正式吸纳两国为东共体成员；并计划于2010年成立东非共同市场并建立东非联邦，2013年选举联邦总统。

2009年召开第十一届首脑会议，五国元首共同签署《东非共同体共同市场议定书》，议定书已于2010年7月正式生效。

2013年召开第十五届东共体首脑会议，五国元首共同签署《东非共同体货币联盟协议》，决定10年内实现统一货币目标。根据协议，东共体成员国将出让金融和汇率政策给地区央行，授权地区央行监测和制定成员国宏观金融政策。该协议规定，成员国加入货币联盟必须实现既定的宏观经济条件，并在加入货币联盟的至少前三年持续保持通货膨胀率不能超过5%，财政赤字不能超过国内生产总值6%，国内生产总值税负率最低为25%。此外，成员国还要满足经济融合条件。

2014年，东共体开始实施单一旅游签证，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国启动跨境支付系统，坦桑尼亚加入原先由肯尼亚、乌干达和卢旺达三国组成的东共体单一关税区。

2015年召开第十六届首脑会议，主题为“通向一个政治联邦：深化与加速一体化”，会议审议通过东共体部长理事会年报，对东共体重大战略决策落实情况进行了评估，任命东共体新任副秘书长以及东非法院两名大法官，并决定暂不接纳南苏丹、索马里加入东共体。

2016年3月召开第十七届首脑会议，主题为“推进市场驱动的一体化”，会议审议通过了《东共体2050愿景》，提出2050年实现东非地区达到中高收入水平的目标，正式批准南苏丹为第六个成员国。

2017年5月召开第十八届首脑会议，主题为“朝可持续发展方向前进”，会议同意将东共体政治一体化的目标由“政治联邦”调整为“政治联盟”，决定继续推迟与欧盟签署“经济伙伴协定”，并就布隆迪形势、南苏丹加快融入东共体、索马里申请加入东共体进行了探讨。

2018年3月召开第十九届首脑会议，主题为“促进经济社会发展，推进一体化进程”，会议批准东共体第五个发展战略（2016/17-2020/21），敦促成员国调整政策法规，进一步完善关税同盟和共同市场建设，有序推进货币一体化，决定继续推迟商签东共体和欧盟经济伙伴协定，敦促布隆迪各方积极开展对话。  

2019年2月召开第二十届首脑会议，主题为“加强东共体经济、社会和政治一体化”，确定组成专家委员会起草建立政治联盟的东共体宪法，敦促成员国努力解决长期存在的非关税壁垒，继续推进建设东非汽车装配厂，减少进口二手汽车，大力发展纺织、皮革产业，减少服装、鞋类进口，决定暂不签署“欧盟—东共体经济伙伴协定”，暂不接纳索马里加入东共体。

2020年5月，部分成员国（卢旺达、肯尼亚、乌干达、南苏丹）举行首脑视频会议，呼吁各成员国一致抗疫，鼓励各国生产抗疫物资，建立统一的病毒检测和信息共享机制^[1]。

2006年11月，EAC制定第三次东非发展战略，提出宏伟目标：即在2010--2015年期间建立一个社会转型的现代化的东非共同体。EAC五成员国的发展战略思想反映了共同体建设一个强大区域组织的雄心。

2008年工作重点仍是继续加强实施关税同盟。在EAC发展中，关税同盟对共同体内经济贸易发展和提高国民收入发挥了重要作用，这些发展增强了2012年建立东非共同市场的信心。东非关税联盟实施以来，肯、坦和乌三国贸易从2004年15.2亿美元增长到2008年19亿美元，增长20%。东非共同体加强关税同盟的工作重点是消除不同程度存在的阻碍成员国间经济贸易合作发展的非关税壁垒，为实现关税同盟的各项目标扫除障碍。2008年8月起东非五国开始货币联盟磋商，提出货币联盟体制和框架，为实现EAC社会、经济和政治一体化打下基础。

公路运输：东非公路网络项目取得了积极进展。特别是北方走廊，蒙巴萨(肯港口)-卡土纳(乌卢边界)公路和中央走廊，达累斯萨拉姆(坦首都)-姆土库拉(乌坦边界)公路已进入实施阶段，计划两年后竣工。阿鲁沙(坦)-那曼加(肯坦边界)-安地河(肯)公路计划年底开始动工；阿鲁沙(坦)-霍利里(坦)-塔维特(坦)-沃伊(肯)公路的可行性研究和设计正在进行中；坦噶(坦)-火如火如(坦肯边界)-马林迪(肯)公路已在投资准备中。

铁路建设：东非铁路主干网计划正在研究中。肯尼亚铁路公司和乌干达铁路公司已按计划于2006年11月1日将所属裂谷铁路(RVR)公司租让给南非一家公司经营和管理(总部在肯尼亚)。

民航运输：2007年4月EAC成立了非洲首家民航安全与保卫监督局。旨在支持成员国按照《国际航空运输条约》提供最佳标准服务，推动民航事业发展^[4]。

农业、食品安全：EAC一直积极加强农业发展并关注食品安全。2006年，EAC采纳并签署了发展农业和实现食品安全协议，包括边远农村发展政策及战略等。

此外，2008年6月，东非立法大会通过了东非共同体(EAC)2008/09财政年度预算，总额为4040万美元。此次预算增加了东共体在2006年至2010年发展重点战略项目投入，强调在法律和司法体系、协议、政策、规章、程序和标准等方面的发展与和谐。涉及领域还包括促进防务、和平及安全，加强财政、立法、监督、行政管理及信息技术，加强人力资源建设，促进社会及经济可持续发展，政治一体化，气候变化及环境保护等^[4]。

EAC的扩大，标志着东非地区乃至整个非洲在经济一体化进程中又迈出了坚实的一步。扩大后的EAC通过五国间合作，互通有无，有利于市场不断扩容，有利于东非地区的经济实力进一步增强。

由于EAC联合进程尚处于发展阶段，加上卢和布两国新近加入，一体化目标的实现尚需各成员国的不懈努力。东共体存在以下亟待解决的现实问题：

基础设施

EAC成员国落后的基础设施无法顺应甚至阻碍一体化进程。如公路和铁路能形成有效交通网络，造成运输成本高。EAC主要靠肯尼亚蒙巴萨和达累斯萨拉姆两港口进出货物。东非铁路由于资金原因，恢复运营困难重重。乌干达、卢旺达、布隆迪三国均为内陆国家，制约了这三个国家贸易快速发展。

在乌干达召开的东非三国商业领导人会议上，一些领导人反映，尽管他们支持EAC政治、经济一体化，但对 2012年实现预定目标并不乐观。

关税

自EAC签署关税同盟以来，各成员国间贸易和商业得到快速发展，其中跨国商业和投资尤为突出。EAC五国间的经济贸易发展不仅明显增加了各国税收，而且也提高了各国在地区间的竞争力和影响力。

东非共同体于2005年1月签署关税同盟协议，协议规定除部分敏感商品外，取消成员国间关税和非关税壁垒，但EAC各成员国出于本国利益，出台不同形式的非关税壁垒。非关税壁垒增加了成员国贸易成本，削弱该地区商品竞 争力，同时影响东非共同体发展有竞争力的私有产业。

反腐败

由于历史原因，东共体成员国工业生产仍处于起步阶段，绝大多数工业制成品依靠进口，自然资源不很丰富，对外援依赖程度高，各成员国存在不同程度的腐败现象等，这些都影响了关税同盟的顺利实施和共同市场的推进。

此外，EAC成员国同时加入非洲多个地区组织，也给东共体一体化进程带来影响。如坦、肯和乌同时为东非共同体及东南非发展共同体成员国。虽然同时加入多个非洲地区组织可以获得更多利益，但这同时影响东非建立共同市场和实现一体化进程^[4]。

1998年5月，中国驻坦桑尼亚大使代表中国政府出席东非合作体道路网捐助会议^[5]。

2003年5月，中国驻乌干达大使应东共体秘书处邀请出席在坦桑尼亚举行的东非共同体使节会议^[5]。

2008年5月，东共体五国负责东共体事务的部长代表团访华，外交部副部长王毅、商务部副部长高虎城分别会见代表团^[5]。

2010年12月，经国务院批准，我驻坦桑尼亚大使兼任驻东共体代表^[5]。

2011年11月，中国与东共体建立经贸联委会并召开首次会议，双方签署了中国与东共体经济、贸易与投资合作框架协议^[5]。

2012年11月，中国与东共体举行首次司局级磋商^[5]。

2013年9月，中国-东共体经贸合作论坛在华召开。11月，中国地方政府代表团出席在乌干达举行的中国-东共体省市长对话会^[5]。