社会抚养费

在20世纪80年代初期叫“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》把“社会抚养费”明确规定下来。

2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，取消社会抚养费等制约措施。^[1]

社会抚养费漫画征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条的规定，我国的生育政策是国家规定基本原则，具体条件由省、自治区、直辖市规定的，因此，这里的超计划生育子女的人，就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。需要指出的是，在该法出台之前，一些省、市在工作实践中除了对超计划生育的汉族公民征收社会抚养费外，对于符合规定条件经批准生育二胎的汉族公民也征收一定的费用，叫做“社会补偿费”，征收数额少于违法生育的公民，一般为300元至800元不等。该法出台以后，征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的公民，因此，对符合法定条件生育二胎的公民不应再征收社会抚养费。

《中华人民共和国人口与计划生育法》考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异，没有明确规定社会抚养费的具体征收数额，而是规定“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”。2002年8月2日，国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》，对社会抚养费征收问题作出了进一步具体的规定，但是对于社会抚养费征收的标准也只是作出了一个原则规定，仍然没有作出十分具体的规定。

《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定，“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

社会抚养费漫画应当明确其不是一种行政处罚，而是一项行政性收费。一些干部、群众之所以在这个问题上认识不明确，主要是因为我们在对待超生者采取经济制裁上有一个变化过程。可以说社会抚养费是从过去的计划外生育费演变而来的。

在开展计划生育工作之初，各地对超计划生育的人多是给予罚款处罚，1994年以后，陆续把罚款改为了收费，1996年《行政处罚法》出台后，进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。2000年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地把“计划外生育费”改为“社会抚养费”。本法规定的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。因此该条第2款规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

抚养费的变更包括增加、减少和免除三种情况。

抚养费增加是子女在必要时提出的，除了因物价调整，原定数额难以维持子女生活所需；或子女升学、实际所需抚养费用超过原定数额以外；还可能因为子女身患疾病，抚养一方无力支付全部医疗费用；或有给付义务的一方经济收入显著增加，在这种情况下，子女与其生活水平相差悬殊等。

反之，有给付义务的父方或母方，在特殊情况下也可减免给付抚养费。 减少给付情况，主要指给付一方，由于长期疾病或者丧失劳动能力，经济相当困难，无力按原数额给付，而抚养子女一方又能负担子女的大部分抚养费，那么可请求减少给付。

社会抚养费漫画由于社会抚养费征收标准的不确定性，使得有很多问题：

第一，“1994年以后，一些地方认识到，汉族计划生育是倡导性义务，对超计划生育不适宜给以行政处罚，因此，陆续把罚款改为了收费”即使是这样，在很多地方还是有好多强制性的。孩子还没生下来，由于和“计划生育的”顶了几句嘴，被带到了“公社”里拘留了。可能这就涉及到了我国的“人权”问题；

第二，这些钱被收了以后弄到哪里了，是不是用在了“社会抚养”上。这可真的不是一个小数目；

第三，为什么会由于地方上的“领导”换了以后，“社会抚养费”就跟着变了，而且是变高了。协商好了一次交清，却因为领导班子的调换而改变；

第四，家庭收支“入不敷出”时是不是也要缴这个费用，让人感觉和“旧社会”差不多。

每年的7月11日是世界人口日。浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅寄出快递，申请要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

“收了这么多年，每年收那么多钱，都去哪了？” 吴有水说，按照计生部门的说法，社会抚养费并不是罚款，而是补偿公共资源消耗，“今天是世界人口日，正好问问。”

吴有水称，他一直关注计划生育问题，但遍查各地人口与计生部门、财政部门的网站，很难找到相关数据。而根据政府信息公开条例规定，与公民与法人、其他社会组织利益密切相关的、需要公众广泛参与的信息应当主动公开。

据此，吴有水分别向31个省级计生、财政部门寄去快递信件，申请要求公开信息的内容包括：2012年度社会抚养费征收总额；2012 年度社会抚养费预算与实际开支；2012 年度社会抚养费使用情况的审计。

吴有水说，之前有报道称，全国每年征收的社会抚养费总额达到 200亿元，那么多钱都流向哪里？是不是用于“对超生婴儿占用社会公共资源的补偿”，“很少有人说得清”。

据了解，我国“社会抚养费” 第一次出现在国内的规范性文件上是2000年。当年3月，中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。

也在这一年，财政部、原国家计生委联合下发文件，要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”改为“社会抚养费”，并明确社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚，但具有一定的补偿和强制作用。

2001年，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”这在法律上确立了“社会抚养费”收费行为的依据。

但在《人口与计划生育法》中，并没有对什么是“社会抚养费”作出解释。原国家计生委在《人口与计划生育法》颁布之后的新闻发布会上解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

吴有水说，由于不是行政处罚，《行政处罚法》中关于两年时效的规定不能适用，也就是说，只要发现违法超生就可以追缴，不论是什么时间发生的。而由于计划生育具有的义务性、强制性，各地在处理超生，征收社会抚养费时，定义为“社会资源补偿”的行政收费却因超生者的收入、超生次数、甚至是否婚生的不同而有巨大差异，“补偿社会资源消耗这个理由难以解释。”

据了解，2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴有水认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。

根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴有水说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用。”吴有水说。 

第一，如果说“多出生的人口侵占了较多的社会公共资源”，那么首先就要对“多出生的人口”下一个定义：什么叫“多出生的人口”？从人口学上来说，下一代的人口数量要与上一代保持不变，平均每对夫妇要生2.1个孩子，也就是说：一对夫妇生两个孩子，从人口学上来说是不能算作“超生”的，但很多的“社会抚养费”却是针对第二胎的；

第二，什么叫“侵占了较多的社会公共资源”？如果说超生婴儿“侵占了社会公共资源”，那么非超生婴儿也一样“侵占了社会公共资源”；如果说超生婴儿“侵占了较多的社会公共资源”，难道超生婴儿所使用的“社会公共资源”是社会免费提供的吗？他们吃的、穿的、用的东西不是父母花钱买的吗？如果硬要说超生婴儿“侵占了较多的社会公共资源”，那么外国旅游者及其他外国在华人员也“侵占了较多的社会公共资源”，要不要对外国在华人员征收“社会抚养费”？

第三，自然资源和社会公共资源并不是平均分配给每个人的，一个富人占有的自然资源和社会公共资源比一个穷人多几倍甚至几十倍。如果说因为“侵占了较多的社会公共资源”就要征收“社会抚养费”，那么这个“社会抚养费”应该向富人征收才对，但很多的“社会抚养费”是向穷人征收的。公款吃喝和公车消费不知侵占了多少“社会公共资源”，但从来没听说过向公款吃喝和公车消费征收“社会抚养费”；

第四，人不仅仅是消费者，也是创造者，而且通常来说，人的一生中创造的价值大于他消费的价值，也就是说，人的价值是正数而不是负数。“超生婴儿”长大后，也一样为国家、为社会贡献税收。所以，世界上大多数国家对出生婴儿都有补贴；而“社会抚养费”却把汉族婴儿的奶粉钱也要抢走！对汉族超生者进行罚款或征收“社会抚养费”，这在世界各国中是绝无仅有的，可以说这是中国的一大发明；

第五，“社会抚养费”的征收对象，并不仅仅是针对“超生婴儿”，而且还包括没有“准生证”的第一胎婴儿。2006年4月28日的瑞安新闻网报道：瑞安市一对夫妇“因未领取结婚证和生殖健康服务证而违法生育第一胎”，被征收高达40万元的“社会抚养费”！同样是第一胎，难道没有“准生证”的婴儿会比有“准生证”的婴儿占用更多的社会公共资源吗？

第六，计生委为什么要说“征收社会抚养费不是罚款”呢？这是因为，《行政处罚法》规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。也就是说，如果“超生”属于行政罚款，那么“超生”两年后如果未被发现，就不能再征收“社会抚养费”了。所以，计生委才要说“征收社会抚养费不是罚款”，不受两年时效的限制，这样就可以无限期地追溯；

第七，几千年来“无后为大”的思想，不是政府三言两句就可以改变的。再者说中国国情就很贫穷。本来多生一个家庭负担就重了。还要交罚金。贫穷使整个家庭整体素质下降。

社会抚养费制度是恶政 应像劳教一样废止

全国政协委员、清华大学教授王名认为：“认为社会抚养费是一个恶政，社会抚养费制度从一开始设计就存在问题，尽管我们是通过立法的形式。它是基于‘多生孩子给社会增加负担’来考虑。那你有没有想过多生了孩子其实也是在给社会做贡献。”

社会抚养费千万不要理解成是财政收入的来源，准确地说，这部分钱不是用于财政的，而是用于社会的。我们一定要关注一胎化带来的社会问题，最重要的是失独家庭问题。这个钱首先不能再征收了，如果历年征收有结余的话，建议，把结余拿过来，成立一个国家基金，用于救助失独家庭，这就正好符合设立社会抚养费的初衷了，这个钱要公开、透明。

社会抚养费制度要不要废止已经不是问题了，下一步就是它什么时候废止的问题了，就像前不久的劳教制度一样。^[2]

社会抚养费漫画对超生者征收社会抚养费，是为了国家长治久安的需要，也是总结历史历史经验教训的结果。

历史上，汉族人口的暴增，往往同资源、环境的承载能力不相适应。从而导致流民四起、环境破坏、社会动荡、甚至爆发大规模的暴乱。这些严重的历史经验教训，令人记忆深刻。所以，人口必须控制。

然而，在一个庞大的国家，想要施行一项政策，首先要考虑到方方面面，考虑到相对公平性以及在基层实施的可操作性。而征收社会抚养费，是政府作出的相对来说（注意是相对来说，不是绝对的，世界上没有任何一项施政方针是绝对公平合理的）最公平合理，最具有实际可操作性的，抑制汉族人口的办法。

引发热议

体育明星田亮夫妇在港生“二胎”事件引发舆论关注。2012年4月19日，《人民日报》报道称陕西省计生委已针对田亮夫妇生二胎展开调查，此事引发网友对决社会抚养费去向的热议。

各地的相关法规都已明文规定，社会抚养费要实行“收支两条线”，“县级计划生育部门应当把征收的社会抚养费及时、全部存入财政专户。”但纳入财政之后怎么使用却并不像计生部门号称的那么阳光。^[3]

巨额费用

长期研究计划生育的独立学者何亚福表示，“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元，由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

从浙江省行政事业收费统计分析报告中发现，2009年浙江收取社会抚养费8.94亿元，增幅约13%，收费规模首次超过工商。而在安徽省2010年度行政事业性收费统计情况的报告中，社会抚养费收入为8.45亿元，增幅达61%。

考虑到作为征收基数的人均收入年度增长，若以9亿元为2011年内地各省市征收社会抚养费的平均数，全国31个内陆省市总征收规模高达279亿元。

实际去向

社会抚养费漫画北京、上海这几个大城市的社会抚养费全部上缴财政，而计生委的工作经费与社会抚养费完全脱钩。在内地省份，社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、街道，虽然是收支两条线，但30%到40%返给了乡镇，然后一部分补充县计生委的工作经费，只是到财政局转一道手而已。据悉，一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上。”

据了解，《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》就明确规定，社会抚养费应当全部用于计划生育事业。省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用。也就是说社会抚养费85%的使用权归县级计生委，只要求用于计划生育事业，具体怎么花谁也不清楚。

一些县级政府甚至明文规定，社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员。正是因为如此，一些地方出现为收取社会抚养费“放水养鱼”，对“超生”漠视、对“罚款”热衷的现象，被媒体报道为“社会抚养费抚养计生委”。

公开信息显示，2009年，四川内江市县(区)两级审计机关对所辖5个区县社会抚养费征收管理情况进行专项审计调查发现，社会抚养费收入未缴入金库的问题较突出，全市4个区(县)共有11344.07万元社会抚养费收入未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用

国家卫生计生委2013年10月10日就践行群众路线服务百姓健康工作举行发布会，国家卫生计生委新闻发言人邓海华在回应“2012年22省份一共收到了169亿的抚养费”这一报道时表示，社会抚养费征收以后全额纳入地方财政的预算管理，收支两条线，收上来以后全额上交国库。

事件一

2013年8月2日，有媒体刊发了《一个百强县的财政“敛财术”》一文，称“驻马店西平县所有的党政机关、社会团体和企事业单位有超生子女的汉族干部职工，均需再次缴纳高达数万元的超生子女社会抚养费，总额高达5亿元”。8月4日，针对此事，西平县给大河网发来情况说明，否认借“缴纳超生子女社会抚养费”敛财。^[4]

事件二：三胎征收社会抚养费

2019年2月10日，山东省菏泽市成武县人民法院官方微博发布了题为“关于成武县原卫生和计划生育局申请执行王某华、刘某花社会抚养费行政征收一案的情况通报”的消息：王某华和刘某花夫妇系成武县孙寺镇李庄村村民，于2017年1月5日违法生育第三个子女，成武县原卫生和计划生育局依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条、《山东省人口和计划生育条例》第三十七条第二款之规定，决定征收该夫妇社会抚养费共计64626元。

该夫妇在法律规定的期限内未缴纳社会抚养费。经成武县原卫生和计划生育局申请，2018年6月25日，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，成武县人民法院作出（2018） 鲁1723行审136号行政裁定书。2019年1月7日，成武县原卫生和计划生育局向成武县人民法院申请强制执行。

成武县人民法院于2019年1月10日立案执行，依法进行网络查控，对被执行人的银行存款及财付通余额共计22957.86元进行了冻结。^[5]

社会抚养费漫画2013年7月11日，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅（局）申请政府信息公开，主要是要求公开2012年度社会抚养费（俗称超生、计划外罚款）收支及审计情况，其中包括：2012年度社会抚养费总额；2012年度社会抚养费预算；2012年度社会抚养费开支；2012年度社会抚养费审计报告。一个月之后，给予书面回应的31个省级行政机关中，有19个省级财政部门和12个省计生部门。广东省和江苏省的计生委答复则称“属于内部掌握，不能公开”。回复并公开了的省份数据惊人：福建为 20.7686亿元、广西8.6321亿元、海南2498万元、河南15.9856亿元、吉林6771万元、辽宁9100.19万元、四川24.5014亿元、重庆16.5亿元、云南2.2046亿元、湖北7.9817亿元。10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全统计高达约100亿元。这意味着，一旦全面放开二胎，社会抚养费的征收额会大为缩水。这成为二胎政策放开的最大阻力。有消息称，延宕数年的“单独二胎”政策会重启，或于2013年年底或2014年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

2013年9月1日，14律师“增援”追问社会抚养费去向，致信审计署询问是否属审计事项；向14省份申请公开征收总额；已公开17省份总额超165亿。2013年9月1日是中国《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号）实施整11年。9月21日下午，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。这是继浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息后，又有公民加入追问社会抚养费“来龙去脉”的行列。

2013年11月1日，国家卫生计生委官网通告，要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省人口计生委限期向吴有水公开该省2012年度社会抚养费的收支情况信息。

广东省卫生计生委2013年12月4日通报，2012年度广东省社会抚养费征收金额为14.56亿元。至此，已有24省份公开2012年社会抚养费征收额，总计近200亿元。

2013年12月5日，尚无一省份计生或财政部门公开支出情况。多数部门给出的不公开理由是，“社会抚养费由县级人民政府计划生育部门或者委托乡(镇)人民政府和街道办事处征收，上缴县级国库，纳入县级财政预算管理，由财政部门统一安排使用，收入和支出不挂钩。因此，省级部门不掌握2012年度社会抚养费实际开支情况”。^[6]

社会抚养费漫画2014年1月7日，国家卫计委发言人毛群安在国新办发布会上表示，国家卫计委正在启动对社会抚养费管理办法的修订，把对社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。

毛群安所称的“社会抚养费管理办法”，为2002年国务院颁布的第357号令《社会抚养费征收管理办法》，明确对计划外生育子女的公民，征收社会抚养费；授权省级政府确定社会抚养费的征收标准；把直接征收社会抚养费的权力下放至乡（镇）人民政府或街道办事处。

2013年7月11日，浙江一律师向全国31个省级计生委、财政厅申请，要求公开2012年度社会抚养费收支及审计情况，社会抚养费问题引发广泛关注。

至今，已有24省份公开了2012年社会抚养费征收额，总计超过200亿元。然而，尚无一省计生或财政部门，公开社会抚养费的支出情况。多数部门给出的不公开理由，是“省级部门不掌握2012年度社会抚养费实际开支情况”。

在《人口与计划生育法》中，并没有对什么是“社会抚养费”作出解释。原国家计生委在《人口与计划生育法》颁布之后的新闻发布会上解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

吴有水说，由于不是行政处罚，《行政处罚法》中关于两年时效的规定不能适用，也就是说，只要发现违法超生就可以追缴，不论是什么时间发生的。而由于计划生育具有的义务性、强制性，各地在处理超生，征收社会抚养费时，定义为“社会资源补偿”的行政收费却因超生者的收入、超生次数、甚至是否婚生的不同而有巨大差异，“补偿社会资源消耗这个理由难以解释。”

据了解，2002年9月生效的《社会抚养费征收管理办法》规定了具体收费标准由各省自行制定。各地征收办法、收费标准以及预算、收支比例等有很大不同。绝大部分的省份都有非婚生育的规定，只要没有准生证，哪怕是第一胎也需缴纳。吴有水认为，这既违反生育权，也和社会抚养费的征收理由抵触。还有一些省规定即使符合条例规定，没有准生证也需交钱。另外，还有所谓“非法收养”、“再育时间间隔不足”等也要收费的规定。

根据国家规定，社会抚养费采用收支两条线。但吴有水说，该规定在许多地方未能执行。许多县级政府甚至规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门。“这导致许多地方计生干部对‘超生’漠视，对‘收费’热衷。社会抚养费难以起到遏制‘超生’的作用。”吴有水说。