上有政策下有对策

少部分现象列表

导致该现象的直接原因就是无实效的上级的视察了。就教育检查方面，有如下问题：1.进行教育检查时有提前通知。而学校其实做了很多违规的事情，知道规定后，传授给班主任符合规定的不实情况，学生必须按照符合规定的不实情况向领导汇报，否则学校会处分。学校都会有极多的违规行为。进行社会监督时有提前通知的话，就会导致学校有时间准备做样子应付检查。2.相信学校内人员的言论和学校的书面内容（比如在教室里张贴的课时统计表，里面有符合规定的补时情况，这张表就是学校张贴的书面内容），而不注意事实。导致学校能够通过汇报符合规定的不实情况来逃避教育检查。

接下来是一些资料：

领导视察手段早已蔓延校园

公务员刘先生：我是一名普通的机关工作者，前不久我们迎接了一次上级机关的突击检查，检查近一年来的工作笔录。由于工作太忙，当时我们没有准备那么详细，就召集了几个人收集各种各样的稿子和信纸，变换笔体，在几天的时间里把近一年多的工作笔录都补充完全了，最后通过了突击检查，上级也对我们的工作予以了肯定。

老师：我是一名老师，我想说说流失生的问题。其实，每学期我们学校开学都有或多或少的流失生，要么学习进取心不强、学习跟不上，要么是出去打工。流失生多少也是一项学校考评的内容，教育局来检查时，我们就会私刻一些假公章办假转学或者借读证明，或者在班里放些空桌椅和书，在检查时说有学生请了病假。

家长：我是一名家长，去年我女生的幼儿园举办活动，因为孩子比较小，练了挺长时间效果也不是特别理想，最后演出有很多家长和教育局的领导都坐在台下，所以老师决定让孩子假唱，这样孩子白练了不说，还没得到锻炼。孩子特别希望站在台子上真唱，展示自己，无论孩子唱得好不好，都应该让孩子展示真实的一面。

学生：我是一名高中生，我们本来没有实验室里的课，去年验收时老师突然让我们去打扫卫生，连着两天下午，自备拖布和抹布，打扫完之后我们在那就上了一堂课，也不知道上的什么课，让我们每个人拿了两盆花到学校作摆设，摆了两天又捧回家了。只有在验收当天我们才进去上了一堂实验课，虽然学校的实验楼通过了验收，但也是对付过去的。

教师：我是一名老师，我们平时用的课程表和检查时的课表是绝对不一样的，检查时的课表上会有相关的小科，像地方课、劳技课，这些课也就开学时上一节，平时根本就不上，大部分都被分配到主科上了。这些的教案都是老师写好了应付检查的，现在国家要求素质教育，所以国家也要求学校开设这些课程，但是在实际过程中，它们不参加考试，不要求成绩，所以就被主科占用了，没有得到落实。

学生：一般要是有卫生检查，学校第八节课都不上，学生们都在打扫卫生。而且公开课的时候，老师会让每个人都举起手来，叫的一般都是举左手的人。^[2]

我真搞不懂这样的检查有什么实质性意义！既然是检查，我想主要目的还是了解被检查单位的真实情况，但事实上并非如此，因为大多数检查在开始前，早有通知散发下去，让受查对象做好应对准备。于是上面的种种要求会在不长的时间内完全达到，检查时自是一片大好景象。这真应了平时常说的“上有政策，下有对策”这句话。但我们看到，这个"对策"并不是受检单位自愿如此做的，在一定程度上是被"逼"的。可以预见，如果没有"提前通知"，准备没有时间，"对策"从何而来？^[3]

一面是高要求，一面是提前通知。受检单位本来就没有这个能力达到这样的要求，但有了因"通知"而得的时间，自然就有了各种对策。反正检查时间往往不长，走马观花地四处看看，表面功夫做足了，一般都能顺利通过，如果把检查组伺候好了，说不定还能成为"优秀"。因此，为了应付检查，受检单位常常投入了大量的人力物力，这些投入除了换来一些硬件设施的补充———有些实施以后也可能用不着———大部分投入在检查过后就没用了，或者说浪费掉了。

这不是危言耸听，笔者几年前曾在一个乡村中学教书，曾目睹过此类事情的全过程。当时我校承担了全乡农民的扫盲任务，因为经济上的原因，农民的心思都用在挣钱上，哪有工夫来学习？后来，上面说要来检查，据说来的官还不小，因为通知得早，我们就赶紧把学校废弃的房子利用起来，让学生打扫一新，还租来周围的鱼塘、菜地，并花钱请了很多已经毕业的学生来充当"文盲"，检查那日，这些冒名顶替的"文盲"全部顺利过关。当然还少不了野味山珍的招待，来检查的人很高兴，当场表扬了我们的工作。在这一事件中，我也参与做了一些工作，比如说墙报、黑板报的书写、文盲名册的"造假"。时过境迁，现在再回去看看，那所有的一切怕是早已落满了灰尘。^[3]

这几日，武昌某中学八年级女生小齐忙坏了每天回家完成作业后，还得上网查资料，为学校应对"规范用字"的检查准备材料。"我能做的就是把网上搜到的总结材料拼凑起来。"小齐负责总结"活动"的内容，将原本只有2张A4纸的内容扩充到10张。　　小齐是学校的学生干部，对于她做的这一切，父亲很不理解：明明是学校的工作，怎么摊到了学生头上？而且严重的是，上初中的孩子居然已经学会了造假！齐先生咨询后得知，学校这个月面临检查，负责准备材料的老师一时忙不过来，便找了几个学生干部分担任务。　　小齐告说，这样的活儿接了多次，已能从容应对。采访中记者发现，用上述方式应对检查的现象在中小学比较常见。一些学校负责人抱怨，学校要应对的检查实在太多了，一年下来，与教学无关的检查有一二十个，如绿化、规范用字、法制教育、科技等等。每次检查，学校必须重新准备材料，还得装满几个文件盒，这些任务就落到教师们的头上。^[4]

习近平：决不允许“上有政策、下有对策”

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在北京指出，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许"上有政策、下有对策"，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

习近平当天在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。

他指出，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。

习近平指出，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。^[5]

专家：“上有政策下有对策”吞噬改革

今年3月17日，国务院总理李克强在两会记者招待会上承诺建立一个更加廉洁、更加高效的政府。无独有偶，原国务院总理朱镕基在8月12日出版的新著《朱镕基上海讲话实录》中指出，“建设‘廉洁政府’和‘高效政府’是中央提出的口号，地方政府应该身体力行。”由此可见，追求廉洁、高效一直是我国政府的奋斗目标。那么如何才能实现这一目标呢？

子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”这就是说，如果上级及领导自己能以身作则，率先做到廉洁正派，那么，大家就会跟着走正道，谁还敢走歪门邪道呢？我国两位总理也提出了类似的对策。李克强强调，“中央政府要带头做起，一级做给一级看”, 朱镕基指出，“人民对刑不上大夫不满，因此关键要从高级干部做起”。

只有上级政府及领导带头，政府才能清正廉洁、务实高效。那么是不是仅仅做到这一点就能圆梦呢？答案未必，有的政府腐败与低效率问题，根源于转型时期的制度漏洞与法制缺陷。因此，“要把权力关进制度的笼子”、“要用制度管权、管钱、管人，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制，真正做到简政放权、勤俭从政”，才能有助于实现建设廉洁高效政府的目标。

然而，我国已连续进行了长达30多年的体制改革之路，为何还要深化改革与健全法制呢？除去诸多主客观原因，其中原因之一就是我国普遍盛行的“上有政策，下有对策”思想，导致中央政府的一些施政方针难以在基层落实，比如中央政府很久以前就提出了建立廉洁、高效政府的目标，但至今远没有实现。

各级地方党政负责人每次大会讲话都十分精彩，鼓舞斗志。但遗憾的是，很多报告与讲话内容通过层层过滤传达，最终很难在基层产生预期效果。从某种程度上讲，这也是我国“上有政策，下有对策”造成的后果。一些地方政府在执行上级政策时总打自己小算盘：“利己则执行，不利己则推诿”；在履职时也是“前有政策，后有谋略”，淋漓尽致表现自己的利益偏好，千方百计追求新政绩，一味地玩新概念。

有些地方政府“上有政策，下有对策”的做法很快被社会效仿，于是就出现了许多腐败奇招，比如，2013年新华网报道的“茅台酒装入矿泉水瓶宴请官员”等新闻，就是典型的“上有政策，下有对策”，是违反“八项规定”的“创造”。我国普遍存在的“上有政策，下有对策”现象非常值得反思。比如，是否应该尽快健全法制，防止政策朝令夕改？是否应该加强民主与社会监督，防止各级政府一把手权力过大及独断专行？又如，上级政策是否符合客观实际，下级无法实施？上级政策是否政出多门，下级苦不堪言、无所适从？下级是否有难言之隐，无法诉说？下级是否阳奉阴违，谋取局部及集团不当利益等等。

建设廉洁、高效政府需要树立准备打持久战的思想，改变有些高官及政府一把手的权力欲需要时间，扭转一些地方政府奢靡之风，让他们依法履职、发挥模范带头作用需要时限；在“深水区”深化体制改革、保持经济社会持续稳定发展需要积累精力；摈弃“上有政策，下有对策”等消极思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不断积累等等。因此，实现廉洁政府、高效政府的目标绝非一朝一夕，需要一届又一届的中央政府经常抓、长期抓，更需要一届又一届地方政府持之以恒地贯彻落实。

该现象的危害极大。

应付领导视察的手段，有阿谀奉承，有弄虚作假，极不清廉。就连实行教育的学校，也不折不扣地这样去做，如此"以身作则"，会让广大学生每天耳濡目染与比如初中思想品德课教材观点完全违背的恶劣行为，与曾子杀猪的教育观点完全相反。

下级处处违反政策，上级时时帮着瞒天过海，每一套规定都很有可能成为一纸空文，每一章法律都极有可能流于空泛，大部分学校都充斥了虚伪腐败，使得社会管理被极大地扰乱。

比如大家有目共睹，我们所学的内容所需要的时间与建议课时数的时间通常（一般是三大主课的重点内容，包括顺时解答作业）是绝对不一样的，相比需要将近三倍的时间，比如一般初中很多文言文建议是2课时，而仅是结新课就需要1周多十几课时的时间。

然而因为该现象，教育主管部门就会一直不知情，以至于学生的负担一直远远超出标准，成为社会的盲点。几十年的建议课时数几十年的实际所需时间一直就会存在极大的不吻合。总体体现在教育上就是极大地懈怠了教育的进步，应试教育的改革。

几乎所有领域也和教育一样，社会的进步被极大地懈怠了。

它的危害还不止这些。