教育管理学

教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激发教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准绳的。

教育管理学教育管理学是教育科学的一个分支学科。它研究教育工作的管理和组织领导，包括各级各类教育行政机关和各级各类学校管理工作的科学理论和行动规律。中华人民共和国成立以前称为教育行政学。

教育管理组织的历史沿革 中国教育管理的组织在周朝设“大司徒”统辖全国教育。汉武帝兴太学，置明师，并制定博士弟子制。王莽执政时,令天下立学官,兴乡学，以奖进教育。隋文帝诏令国子寺不隶太常，改称国子监后，设祭酒一人统辖。唐承隋制，设国子监及弘文、崇文两馆,并置馆监以统辖之。元代至元六年(1269)诏令诸路设提举学校及教授官。至元二十四年又设江南各路儒学提举司。清初恢复国子监制,并设各省学道,后又改为提道政。清末设立学部，把国子监所管事务并于学部。辛亥革命后,中华民国政府改学部为教育部。1949年中华人民共和国成立后，设教育部管理全国教育。

1862年（即同治元年）到1898年（即光绪24年）间，我国创办了一批学校，如同文馆（1862年）、方言 馆（1863年）、北洋中西学堂（1895）和上海的南洋公学（1897年）等。这些学校的外籍教员不同程度的采 用和传播了国外学校管理的思想、理论、制度和方法。此期，我国出版有外籍传教士编写的有关西洋各国教 育制度、学校制度的读物，如德国同善会传教士范之安的《德国学校论略》和英国浸礼会传教士李提摩太的 《七国新学备要》。

1898年光绪下诏变法，明令兼习中西学术，并开办官书局印行“中外要书”，编译出版了较多学校管理 方面的书籍，如田中敬一编周家树译的《学校管理法》（1901）年， 邵羲译著的《学校管理法问答》〔5〕 （1902年）等较为流行。

此期，我国教育行政部门较为重视教育管理在学校工作中的作用，张百熙、荣庆、张之洞等人在《学务 纲要》中就有“学堂所重，不仅在教员，尤在有管理学堂之人，必须有明于教授法、管理法者实心从事其间 ，未办者方能开办，已办者方能得法；否则成效难期，且滋流弊，”的规定。并对没有条件到国外考察 学习的偏远地方， 也要求广购编译出版的教育学、学校管理法、教育行政法等丛书学习，以提高办学的规范 性和办学的效益。由于张百熙等人的倡导，一些地方的学务官员则明令所属学堂的监督、堂长、董事对《学 校管理法》、《学校卫生学》之类的书籍，“逐日点读，日以五页为限，由查学员随时考察，如该监督、董 事等文义不通，不能句读，以及毫无心得有不胜管理之任者，准商同地方官即行撤换”。

1903年（光绪29年）张百熙等人在奏定学堂章程规定师范学堂为两级制，即初级师范学堂和优级师范学 堂。奏定初级师范学堂章程所设的课程中，开始开设教育管理的课程，其中，教育法令和学校管理法两科可 以说是我国教育管理学科最初的形态。奏定优级师范学堂章程所设的课程中，也有学校卫生和教育法令两科 。1906年（光绪32年）6月， 优级师范学堂选科简章关于本科公共必修科目中也设有学校管理法一科。当时 编辑、编译出版的教育管理著作也有所增多。

1912年至1921年，国民党政府教育部公布的高等师范学校课程标准中，科目有：学校卫 生、教育法令。学校卫生、教育法令两科在当时高等师范学校本科各部（即各系）作为必修的公共课程。这 个阶段是我国早期师范教育的一个兴盛时期，作为师范学校的专业必修课和公共必修课的教育管理类课程也 得到了重视。

1922年至1929年，随着我国师范教育制度的变化，教育管理类课程在师范学校课程体系中也出现了一些 变化，比如，有的六年制师范学校的课程中设置的教育管理课程为“小学校行政”，有的称“学校行政及组 织”，有的称“学校管理”。在师范学校进行较大调整后，没有被调整和合并唯一保留下来的北京师范大学 教育系为各系开设的公共课程中仍将“教育行政”一科作为四年级的必修课程。

主要研究学校、教育类型机构以及非盈利组织的管理，认识教育系统及其政策，提升管理者的认识水平以及管理能力。

在中国，研究的内容有：①教育领导的作用、特征、原则、活动和评价。②教育立法。③教育目的和方针政策的制定与实施。④教育制度。⑤教育行政组织。⑥教育视导的意义、目的、任务、制度、活动、原则和方法。⑦对教育人员的要求、培训和成绩评定。⑧教育经费的管理。⑨学校工作的具体管理。包括思想政治工作、教学、科研、生产劳动、体育卫生、人事、保卫、总务、财务、图书仪器、与社会联系、与家长联系等项工作的管理。另外还包括学校的性质任务、领导体制、组织机构、学校规划、科学管理、工作原则与方法等。

管理职能是指“活动”、“行为”，也就是各种基本活动及其功能。最早是法国的亨利·法约尔提出的“五职能”说，后有“三功能派”、“四功能派”、“七功能派”等。总的来看，关于管理职能划分有：计划、组织、指挥、协调、控制、激励、人事、调集资源、沟通、决策、创新。

可以从宏观上分为计划、组织、领导、评价、控制五个方面。

（一）计划职能指对未来的活动进行规定和安排，是管理的首要职能。在工作实施之前，预先拟定出具体内容和步骤，它包括预测（分析环境）、决策（制定决策）和制定计划（编制行动方案）。

（二）组织职能是指为了实现既定的目标，按一定规则和程序而设置的多层次岗位及其有相应人员隶属关系的权责角色结构。是指为达到组织目标，对所必需的各种业务活动进行组合分类，授予各类业务主管人员必要职权，规定上下左右的协调关系。包括设置必要的机构，确定各种职能机构的职责范围，合理地选择和配备人员，规定各级领导的权力和责任，制订各项规章制度等。 要处理好管理层次与管理宽度（直接管辖下属的人数）的关系。 还应处理好正式组织与非正式组织的关系，对于后者应“避免对立，加以利用”。

（三）领导职能主要指在组织目标、结构确定的情况下，管理者如何引导组织成员去达到组织目标，将自己的想法通过他人实现的人。

（1）激励下属；（2）指导别人活动； （3）选择沟通的渠道；（ 4）解决成员的冲突。

（四）评价职能是对教育的效果和教育质量进行综合的评价，没有对教育质量的合理评价，不能实现教育过程及决策控制的优化，也难以实现教育的健康发展，难以实现教育的公平。

建立科学的教育评价体系，让人在德智体美心等各个方面获得全面健康的发展，是中国教育管理科学体系中最缺乏也是最需要解决的一大问题。

（五）控制职能就是按既定的目标和标准，对组织的各种活动进行监督、检查，及时纠正执行偏差，使工作能按照计划进行，或适当调整计划以确保计划目标的实现。控制是重要的，因为它是管理职能环节中最后的一环。

教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。

为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？

因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。

教育管理学是一门社会学科。

教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。

教育管理学的文化性。

丰富和充实智能结构。

成为一个成功的教育管理者。

教育管理学是增长智慧的科学。

教育管理学是富有挑战性的科学。

教育管理学是价值的科学。

教育管理学是权变性的科学。

教育管理学是行动的科学

关于教育管理的研究方法，实际上也是智者见智，仁者见仁的问题，迄今并没有一个绝对理想的分类。不过一般而言，以下几种方法是值得推荐的。

1．文献分析法(Documentary Analysis)

很多教育管理学著作都把文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。的确，除了直接来自于实践的第一手材料外，许多研究必须通过文献的搜集、整理和分析来进行。这样一种方法就其形式渊源来讲，主要源自于历史的研究，后者以分析大量详实的史料为基本的研究手段。文献调查法研究成本较低，能对研究者无法直接参与的事件进行研究。但这一方法也有其不足，主要表现为对文献的准确性、可信度及代表性不易把握；有些资料因条件所限不易查询；有些原始资料与当事人的政治态度、个人偏好等个人因素夹杂在一起，而非客观中立的事件报导，因而要求研究者有较强的知识基础和判断能力。

2．问卷调查法(Questionnaire Survey)

问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍，特别是50年代行为科学兴起以后，这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。问卷调查方法一般的过程是：确定研究主题→编制问卷项目→选取样本→小范围预测→实施调查→统计调查资料→讨论分析→提出建议。适当采用这类方法，对于增进教育管理研究的科学性有着明显的意义。问卷调查的难处在于：设计有较强信度和效度的问卷不大容易；研究成本较高；所费时间较长；研究者须掌握一定统计学方面的知识等。

3．访谈调查法(Interview Survey)

访谈调查就是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息，这种方法在教育管理研究中有极高的价值，特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。访谈调查法的优点在于具有广泛的适应性，几乎任何研究课题都可以运用这种方法；通过这一方法还能了解到问卷调查法所难以反映的一些深层次问题。访谈调查的局限在于需花费较多时间，而且研究者的主观倾向较浓，有时难免夹杂个人的主观偏见，影响了研究的客观性和公正性。

4．实验研究法(Experimental Research)

这一方法的特点是：（1）至少有一个变量，而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变；（2）主要用于揭示变量之间的因果关系；（3）研究时通常要将有控制的事实和对象的情况与没有控制的事实和对象的情况进行比较；（4）实验过程要求有假设、验证，有较严格的操作规则，有科学的测量手段；（5）实验结果可以重复，即只要条件相同，任何人都可以重复这一实验。

与其他研究方法相比，教育管理领域的实验研究难度较高，这可能跟教育管理所涉及的因素复杂多变，难以控制，且有高度的政策导向等因素有关。不过，也并不是没有这方面的成功例子，如美国管理心理学家莱温( K.Lewin)上世纪30年代末在学校进行的关于领导风格类型的研究，通过研究，他得出了不同的领导风格会对群体行为和团体效率产生不同影响的结论，该研究对战后的领导科学的发展产生了深远的影响。实验研究较适合的是小范围且目标比较单一的情况，如学校的班级管理，师生间的互动关系等。

5．人种学研究法(Ethnographic Research)

这一方法是从人类学研究中演变而来的，它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基础，与我们平时所讲的自然观察法有点相似。如要研究一所民办学校的教学和管理情况、一位中学校长的行政决策过程、一个地区的教育体制改革现状，都可以采用这种方法。不过有些教育管理专业的研究生已在尝试运用这种方法撰写毕业论文，这是一个十分可喜的现象，反映了我国教育管理研究方法正在日趋丰富和完善。

6．比较研究法(Comparative Study)

比较法是人们认识客观事物的一种重要方法，在教育管理研究中经常要用到。象教育政策、教育管理体制、教学管理形式等问题，很多人都喜欢进行比较研究。比较法的形式很多，有纵向比较、横向比较，有校与校的比较、地区甚至国家与国家的比较。就其意义而言，比较研究能扩大研究者的视野，加深对所要研究的问题的认识；跨国家、跨文化之间的比较研究，还能增进对未来教育管理发展趋势的认识。

7．行动研究法(Action Research)

行动研究从其性质上讲属于应用研究，因为其研究指向非常明确，就是为帮助基层人员解决实际问题。这一方法的特点是它的实用性，它不关心研究成果的普遍意义，故对研究条件的要求不那么苛刻，理论基础也并不要求非常成熟。行动研究通常规模较小，大都以集体合作形式进行，在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正。

在教育管理领域，行动研究法在学校资源管理、课程管理、德育管理、学校效能提高等方面都可以被采纳。这种方法如能运用得好，不但能解决实际问题，也能促进理论与实际的结合，同时也能提高教师的专业素养和研究能力，所以有的学者认为这也是一种极佳的训练教师科研能力的方法。

④教育管理学的教学模式是多种多样的。

①丰富和充实智能结构。②成为一个成功的教育管理者。③通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己的身份和地位。所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。

①教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。 ②教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。 ③教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。 ④教育管理学的教学模式是多种多样的。 ⑤教育管理学教学中容易发生的错误:关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关系教育管理中人与事的关系、关系权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。

互补充，结合使用，以获得客观可靠的科学论据。

①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。

②社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。

③社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。

一、中国社会科学发展的阶段性、曲折性与后发性

中国社会科学发展具有明显的阶段性。为止，我国学者对中国社会科学发展的历史分期大致有如下

第一种是以历史事件为划分标识，将中国社会科学的发展分为四个阶段。夏锦乾等在《迈向21世纪的中国社会科学》一文中明确指出，“中国现代社会科学起步于19世纪与二十世纪之交，它的历史发展进程，若以历史事件来标识，大体上可分为四个阶段，即由戊戌至五四、五四以后至建国、建国后至文革、文革后的新时期。在这一过程中，传统学术开始向现代的转型，先后形成了进化论及历史唯物论的科学范式，二者争替消长，走向多元的格局。而贯串始终的，是科学理性的命运。”（p202）这种划分的特点是一方面考虑到中国学术由传统向现代转型过程中发生的重大社会变化及其与中国学术转型之间的相互关系，另一方面也总结了中国学术自身发展的两种范式及其发展中存在的辨证关系和统一的科学目标。学术转型与两种范式的交替是核心与主线。

第二种是以新中国成立为界线，划分为两大阶段、五个时期。董进泉在《中国社会科学的形成和发展》一文中指出，“从学科史的角度讲，中国社会科学发端于20世纪初，以新中国成立为界线，在迄今一个世纪的历史中，可划分为前后50年两大阶段。”第一阶段包括三个时期。（一）起步时期（1900—1915年）。这一时期学科建设刚刚开始，学科理论体系、框架结构乃至范畴、概念、术语远未定型，既无学术研究机构，也无专业学术团体和刊物。中国社会科学还处在启动阶段。（二）形成时期（1915年—30年代初）。新文化运动作为彻底反对封建文化的运动，标志着新旧文化形态更替初步完成。经过大革命时期，到30年代初，中国社会科学基本形成了。（三）社会科学的中国化（30年代初-1949年）。社会科学的中国化日益成为中国学术界各派代表人物的共识，并且取得了重要进展。从新中国成立起，中国社会科学进入了全新的发展阶段。1949-1977年为第一个时期，社会科学经历了非常曲折的道路。到了文化大革命时期，社会科学教育科研活动完全中断，后来虽有恢复，但始终处于严重萎缩状态。1978至今，为第二个时期，中国社会科学迅速走出困境，进入了全面发展时期。（p14-15）这种划分方法一方面考虑到了中国社会科学发展由传统向现代的转型、新旧文化的交替，而且兼顾到中国社会科学学科建制的具体建设与发展，特别是社会科学中国化的曲折历程。社会科学基本建制的确立和发展是其核心和主线。换个角度讲，即社会科学的中国化。

第三种是将新中国成立以来的社会科学发展划分为三个阶段。中国社会科学院院长李铁映在回顾50多年来新中国人文社会科学事业的发展时，认为其大体可分为三个阶段：第一阶段：奠基起步阶段（1949-1965年），是哲学社会科学的初创、奠基阶段。这一阶段人文社会科学工作的重点是：确立了马克思主义的指导地位，形成新的科研体系框架，创建科研和教学机构，培养新一代科研人才。第二阶段：严重挫折阶段（1966-1976年），是我国哲学社会科学事业遭受严重破坏的时期。“文化大革命”在理论和实践两个方面都把“左”的错误推向了极端，使新中国人文社会科学事业遭到空前浩劫。第三阶段：发展繁荣阶段。这一阶段人文社会科学发展的主要特点是：冲破“左”的束缚，排除“右”的干扰，从恢复走向繁荣。（p4-14）（p14-15）这一划分方法主要是考虑了新中国社会科学发展的奠基、挫折和恢复的历程，新中国社会科学建制和科研活动的状况是其核心和主线，兼顾社会变化对新中国社会科学发展的重要影响。

社会科学与自然科学的重大区别在于它的研究对象是包罗万象、研究主体身处其中、不断发展变化的复杂社会。因此，社会科学的发展不仅遵循科学发展自身特有的规律，而且与社会科学所在的社会母体的历史发展息息相关，不可能不受到所处社会文化环境的影响。正如一位俄罗斯学者所言，要预测21世纪人文社会科学发展的趋势，必须揭示出过去一个世纪最后几十年人文社会科学知识的发展和应用，及其与各种社会制度的相互关系中所形成的那些趋势，而且应当把人文社会科学知识看作不只是科学的一般发展中的组成部分，而且也是整个文化发展的组成部分。（p123）中国社会科学的发展也是如此。就历史分期而言，各位学者的认识大同小异。最为显著的是，他们都看到了中国社会文化环境的历史巨变、社会制度的巨大变迁与中国社会科学发展的密切联系。

近代以来中国社会变化的阶段性使中国社会科学不仅具有一般社会科学发展必经的由起步到逐步发展、由逐步发展到繁荣的自然发展阶段，而且带有明显的曲折性。因为中国社会科学发展的阶段，并非一条由不同线段连接而形成的不断上升的直线，而是一条有上升、有下降、有繁荣、有挫折、有高峰、有低谷的曲线。这一曲线、曲折主要体新中国建立以后，特别是文革时期，给中国社会科学的发展造成了不必要的损失。这一曲折有其深厚的社会历史原因，同时也包含着学术发展自身规律性的因素。从学术发展的规律来看，学术的繁荣与发展也需要必要的竞争机制。缺少学术自由，没有学术争鸣，缺乏竞争，就没有学术的繁荣与发展。具体到中国社会科学在新中国建国后特别是文革时期所遭受的挫折，借用夏锦乾等学者的中国社会科学范式论的观点：是由于历史唯物论社会科学范式一统社会科学界、失去了对立面而呈现出越来越多的不足，尤其是社会科学被简单地与政治意识形态挂钩。（p216）

中国社会科学发展的阶段性和曲折性与它的另一特点密切相关，这一特点即后发性。就起源而言，中国社会科学并非土生土长的中国传统学术的产物，而是舶来品，是中国近代社会转型所导致的学术转型的产物。就西方社会发展的历史进程来看，中国社会科学具有后发性的特点，换个角度即输入性。它是建立在输入先于其产生、尚处于形成之中的西方社会科学的理念与具体内容而产生的。由于具有后发性的特点，中国社会科学一方面要处理好与本土传统文化之间的关系，另一方面也要不断输入西方社会科学的新鲜内容。因此，在与西方社会科学发展进行比较时，中国社会科学总是或多或少处于后发性比较劣势，处在追赶状态。从学术系统来看，中国传统学术与西方学术有着明显的不同特色，如何处理好二者的关系一直是中国社会科学难以把握的问题，往往走向简单否定传统文化或西方文化的境地，或不知不觉处在了后殖民时代西方话语霸权的奴役之下。因此，作为中国社会现代化转型过程中的产物，中国社会科学如中国的现代化进程一样，同样面临着后发性困境。

任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。”的看法。

教育管理学是教育行政管理专业重要的一门课程，开设教育行政管理专业的高校主要有中国人民大学、北京师范大学等著名高校。各级学校、培训中心、教育行政部门、人力资源管理部门和教育咨询公司的中高级管理、教育项目管理和校企经营与管理等在职工作者纷纷学习教育行政管理专业的在职研究生，自我充电。

教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题:①学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。②学管理者的类型。③学校管理者智能结构。大致有五个方面: 概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。

书 名: 教育管理学

作　者：罗双凤，叶安珊

出版社：中国人民大学出版社

出版时间： 2010-2-1

ISBN: 9787300116273

开本： 16开

定价: 28.00元

21世纪，科学技术发展日新月异，发明创造层出不穷，知识更新日趋频繁，全民学习、终身学习已经成为适应经济与社会发展的基本途径，我国高等教育取得了跨越式的发展，毛入学率由1998年的8%迅速增长到2008年的23.3%，已经进入到大众化的发展阶段，这其中高等继续教育发挥了重要的作用。同时，高等继续教育作为“传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，对实现“形成全民学习、终身学习的学习型社会”、“构建终身教育体系”的宏伟目标，发挥着其他教育形式不可替代的作用。

我国高等继续教育的发展规模已占全国高等教育的一半左右，随着我国产业结构的调整、传统产业部门的改造以及新兴产业部门的建立，各种岗位上数以千万计的劳动者，需要通过边工作边学习来调整自己的知识结构、提高自己的知识水平，以适应现代经济与社会发展的要求。可见，我国高等继续教育的发展，既肩负着重大的历史使命，又面临着难得的发展机遇。

我国的高等继续教育要抓住机遇发展，完成自己的历史使命，从根本上说就是要全面提高教育教学质量，这涉及多方面的工作，但抓好教材建设是提高教学质量的基础和中心环节。众所周知，高等继续教育的培养对象主要是已经走上各种生产或工作岗位的从业人员，这就决定了高等继续教育的目标是培养能适应新世纪社会发展要求的动手能力强、具有创新能力的应用型人才。因此，高等继续教育教材的编写“要本着学用结合的原则，重视从业人员的知识更新，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能”，体现出高等继续教育的针对性、实用性和职业性特色。

第一章 教育管理学概论

第一节 教育管理学的基本概念

第二节 教育管理学的研究对象与学科性质

第三节 教育管理学的产生和发展历程

第二章 教育管理学的理论基础

第一节 教育管理学的哲学基础

第二节 教育管理学与现代教育科学理论

第三节 教育管理学与现代管理学理论主要流派

第三章 教育管理体制

第一节 教育管理体制概述

第二节 西方主要发达国家的教育管理体制

第三节 我国教育体制及其变革

第四章 教育发展战略规划

第一节 教育发展战略概述

第二节 教育发展战略的制定和实施

第三节教育规划和学校发展规划

第五章 教育法律

第一节 教育法概述

第二节 教育法律形式和教育立法

第三节 教育法与教育管理

第六章 教育政策

第一节 教育政策概述

第二节 教育政策的制定与执行

第三节 我国教育政策发展历程

第七章 教育经费与教育财政

第一节 教育经费概述

第二节 教育经费的筹措、分配和管理

第三节 教育财政体制改革

第八章 教育领导与决策

第一节 教育领导

第二节 教育决策

第三节 教育领导者的管理

第九章 课程管理

第一节 课程管理概述

第二节 课程目标与内容

第三节 课程实施

第十章 教学管理

第一节 教学管理概述

第二节 科学的教学管理的观念和制度建设

第三节 教学管理的基本环节

第四节 教学管理的基本内容

第十一章 教师管理

第一节 教师管理概述

第二节 教师的任用

第三节 教师的评价和激励

第四节 教师的培训

第十二章 学生管理

第一节 学生管理概述

第二节 学生班级管理

第三节 学生课外活动管理

主要参考书目

舜时，设庠为教，分下庠，上庠，七岁入下庠，庶老为师，十五岁入上庠，国老为师。

先秦设为庠序学校以教之：庠者，养也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠。春秋时期，孔子办学，开启了私学教育。

相传在夏朝，国家就设立了以“序”为形式的官方学校，到了商代，中华文明已经有了一定的文化积累，并形成了成熟的文字系统，在此基础上，开始出现新的学校形式“瞽宗”。从出土的商代甲骨文上，发现当时的学校还被称为：大学、右学等，教育的对象主要面及贵族子弟，学习内容以文武、礼仪、乐舞等为主，在天文、历法方面也多有涉及。而老师则由巫师、乐师或者政府官员充当。

西周时期，政府设国学和乡学两类。国学又分大学和小学两级，而乡学则多称为庠、序、校、塾等。《礼记·王制》记载，“小学在公宫南之左，大学在郊，天子曰辟雍，诸侯曰泮宫”。西周前期，因战事频仍，学校教育以武事为主，而西周后期政权稳定，开始倾重文化教育。当时大学学习以礼、乐、射、书为主，而小学则多学六艺基础知识。而此时的教育依然一贵族教育为主，平民是很难进入官办学校学习的。

出土于西周初期的《大盂鼎》记载，“女妹辰又大服，余隹即朕小学，女勿克余乃辟一人”，意思是大孟年纪很轻时父亲就死了，他继承了父亲的官职。康王对他说：“你年纪这么轻就做官，我要你进我的小学。”

在中国教育制度发展史上，以中国古代的太学为例，它不仅为历代封建王朝培养了大批人才，推动了学术的发展，并且对其它国家也产生过积极的影响。在唐朝,中国曾以高度发达的文化吸引了朝鲜、日本等国的大批学生前来中国留学。中国古代书院也具有很大的特色，它注重学生的自学和讨论，有成套的规章制度，有多种多样的分科和独特的学风。它不仅培养了一批有用的人才，而且对当时的学术、学派的发展和形成，甚至对当时的政治和社会风尚都发生过重要影响。

在中国教育思想发展史上，更是名师辈出。从古代的孔丘墨翟孟轲荀况、王充、韩愈朱熹，到近代和现代的蔡元培、杨贤江、徐特立、陶行知等都是其中的佼佼者。在古代，不仅有《论语》《孟子》荀子等蕴藏着丰富教育资料的典籍，而且还有像学记这样精深的教育专著古代教育家们还概括了“教学相长”,“启发诱导”,“因材施教”,“循序渐进”, “温故知新”,“言行一致”，“改过迁善”等一系列的教育、教学原则与方法。这些都是中国教育思想遗产中的瑰宝。

到了近现代，中国曾积极向外国学习，在教育制度上学过日本、德国、美国。中华人民共和国成立以后又向苏联学习过。在教学内容方面也曾引进西方的政治社会学说和自然科学技术作为各级各类学校的课程。在向外国学习的过程中，走过了一些曲折的道路，其中有经验也有教训，最大的教训是在吸取时没有注意结合中国的实际加以分析、鉴别，忽视了中国的特点。这些经验和教训，对中国教育史研究来说都是一笔财富。

中国共产党在领导新民主主义革命的实践中，创立了以共产主义思想为指导的，民族的、科学的、大众的新教育。这是马克思主义教育基本原理与中国革命具体实践相结合的产物。它的经验是丰富的,在教育方针学制、课程和教育方法上都有很多创造，需要认真地研究和总结。

今后中国教育史研究的发展趋势是：①加强断代史的研究，如先秦教育史的研究、宋教育史的研究等。②对著名教育家思想的全面、系统的研究，如孔丘教育思想研究、蔡元培教育思想研究等。③加强专题教育史的研究,如师范教育史高等教育史少数民族教育史地方教育史的研究等等。

《教育管理学》是全国教育硕士专业学位推荐教材之一。 --此文字指本书的不再付印或绝版版本。

第一章教育管理和教育管理学

一、教育管理靠什么

要回答教育靠什么，首先就得了解什么是管理和教育管理。按照管理学家最一般的解释，管理就是管理者在组织中利用组织的资源以实现组织的目标。据此推演，我们可以给教育管理下这么一个定义：教育管理就是教育管理者在教育组织中利用其资源来实现教育的目标。那么，教育管理靠什么来实现定义中所说的这一功能?从定义中我们至少可以推出这么几点结论。第一，教育管理靠教育组织，即教育管理必须在组织中进行，离开了组织，就无所谓教育管理。如某人在家里看书，虽然这对他来说也是一种教育活动，但这时只是一种个人行为，谈不上教育组织，因而这时也无所谓教育管理。通常而言，学校是社会上最大的教育组织，因此我们所说的教育管理，其核心就是学校管理。第二，教育管理靠各种资源，没有资源，管理无法进行。教育组织中的资源包括人、财、物、信息等。其中，人包括教职员、学生、在教育行政机构工作的政府人员等；财主要指保证教育活动能顺利进行的日常教育开支；物包括学校校舍、场地、设施设备等；信息则指各种视听材料、图书资料、网络信息等。教育管理人员正是依托了这些资源，才使得管理活动得以顺利实施。第三，教育管理靠精心设计的目标。教育管理不是盲目进行，而是有其特定目标，这目标就是通过有效的管理去实现教育目的。什么是教育的目的?那就是，在有效时间内，通过最适当的教学手段，将人类几千年积累起来的文化知识传授给下一代，从而使接受教育的人成为适应当代及未来社会发展所需要的人。很显然，教育管理的目标是从属于整个教育目的的，离开了这一目标，教育管理就丧失了方向。

吴志宏，男，华东师范大学教育管理学院书记、副院长、教授、博士生导师，兼中国教育学会教育管理分会副理事长、中国教育管理学学科专业委员会副理事长。主要从事教育管理学、教育政策、教育法规研究。近年来主持国家自然科学基金、教育部人文社会科学研究基地重大项目研究等课题多项，出版《教育行政学》《新编教育管理学》《学校管理理论与实践》《教育政策与教育法规》等著作，发表论文多篇。

教育硕士专业学位是为中小学教师设置的一种专业学位。设置教育硕士专业学位是提高中小学教师学历层次，从而提高我国基础教育水平的一项重要举措。从1996年国务院学位委员会第十六次会议批准设置这项学位以后，1997年即在16所师范大学开始试点。七年来，试点学校已增加到41所，共招收在职教师近3万名，已经取得学位的教师有7000余名。取得学位的教师大多数都成为学校中的骨干。今后几年，教育硕士招生规模将进一步扩大。我国教师队伍约有1200万人，如果要求109，6的教师达到研究生水平，获得教育硕士专业学位，那么则需要培养120万名。依靠我们现在的招生规模，何年何月才能达到？但是，我们现在的培养能力又是很有限的。为了保证学位的质量，必须稳步发展，不能急于冒进。没有质量的数量扩张，不仅毫无意义，而且会浪费时间和财力，更会败坏教育硕士专业学位的名誉。因此，坚持高质量、高水平是教育硕士专业学位的生命线，是我们从事这项事业的人必须时时铭记在心的。为了教育硕士专业学位的声誉，我们教育指导委员会的每个成员都诚惶诚恐，每年都要到学校去考察检查，每年都要开会讨论教学问题。我希望各试点学校的领导和教师也要把教育硕士专业的教学质量放在头等重要的位置，加强领导，时时关心。

为了保证质量，全国教育硕士专业学位教育指导委员会从试点开始之日起就组织各试点学校有经验的教师联合编写必修课的教材。经过几年的努力和试用，各门教材已陆续完成，并由人民教育出版社正式出版发行。这是教育硕士专业学位建设中的大事，是值得我们大家高兴的大喜事。结合这套教材的发行，我想说说这套教材的特点和学习中需要注意的几个问题。

第一，重视理论和实际的结合。这套教材是根据在职教师的特点专门编写的，既重视教育理论的介绍，又重视研究教育实际中的重大理论问题。把教育实际中的问题提升到理论上来阐述，可以提高学员对问题的认识。教师学习教育理论是十分必要的。有些教师不大重视理论学习，认为理论离他们太远，希望学习到能够立即提高教学质量的操作性技能。

本书是我在2002年出版的《教育管理学:概念与原理》（广东高等教育出版社，2002）基础上所主编的一本新著作。从2002年到现在，6年过去了，国内外教育管理学研究有了重要的新进展。本书吸收本领域新的研究成果，对原书有关章节进行了删改，增加了大部分新内容，原书为5章，而新书为13章。比较而言，本书更具有系统性、知识性与前沿性。

本书由笔者提出编写大纲，编写小组进行讨论，然后进行分工。各章的执笔人如下：黄崴（第一章、第三章、第四章、第七章、第九章），苏娜（第二章），廖华平（第五章），黄晓婷（第六章），贾汇亮（第八章），黄崴、于慧（第十章），王晓燕（第十一章），于慧、孔瑁（第十二章），黄崴、张伟坤（第十三章）。贾汇亮协助主编对新增内容做了细致修订，于慧对全书做了认真的校订并对部分章节做了修改，最后由主编统稿、定稿。

感谢中国人民大学出版社和刘晶女士对本书的出版所给予的支持！感谢闫景编辑的策划和本书责编李慧平女士对本书的细心编审！在本书撰写过程中，我们参阅和引用了国内外同行的相关著作和文献，特此表示衷心的感谢！

本书是我们在教育管理学研究和教学方面的一个新的阶段性成果，在体系、结构、观点等方面还存在着许多缺陷和不足，欢迎并感谢读者对书中的疏漏、缺点提出批评意见，我们将吸收各种有价值的看法和观点，对本书进行修订和补充。