益阳

早在新石器时代晚期，区境即有人类繁衍生息。出土文物证明，距今5000年左右，在今安化县马路口、江南，南县北河口，赫山区邓石桥和沅江市漉湖等地，就已形成村落。进入青铜器时代后，在今桃江县马迹塘、灰山港，沅江市莲子塘以及资阳区新桥河、长春，赫山区赫山庙、龙光桥、笔架山一带，聚居村落已趋密集。东周以前，区境属《书·禹贡》所载九州中的荆州管辖。战国时期为楚国黔中郡属地。秦属长沙郡。

益阳之得名，据东汉时应劭说：“在益水之阳，当为县名。”清人周树荣有“益阳赋”云：“益水所经，水北曰阳，县以此名。”看来，经流益阳之大江资水，古或为益水。街市在江北向，故称益阳。有趣的是，益阳的名字，几千年来无论辖地怎么变异频繁，它一直没有改易过名称，这在中国地名中是比较少见的。 据文献记载和出土文物证明，早在新石器时代，我们的祖先就在这块土地上繁衍生息。距今5000年左右，在今益阳新桥河、邓石桥、舞岭、莲子塘、灰山港一带，均有密集的聚居群体。

据《禹贡》载，今益阳地区远古属荆州。春秋时为楚地，战国时隶楚黔中郡，公元前221年秦灭楚，立长沙郡，下设益阳等九县。初置益阳县包括今日之桃江、益阳、安化、新化各县和益阳市、冷水江市的全部以及宁乡、湘阴、涟源、新邵和沅江市的部分土方，范围广达18000平方公里。今益阳地区所辖县、市，除沅江部分和南县外，均在古益阳版图之内。

西汉，郡县与封国两制并行。今益阳地区分属长沙国，武陵郡，统隶荆州刺史部。东汉，沿袭西汉州、郡、县制，废长沙国为郡。今益阳地区分属长沙国、武陵郡，统隶荆州刺史部。

三国鼎立，吴、蜀分荆州。这一时期，荆州处于魏、蜀、吴逐鹿争雄的疆场。赤壁之战后，曹操退出南方，吴、蜀为争夺荆州展开了一场错综复杂的争斗。公元207年先为蜀刘备夺取。孙权索取荆州未成时，乃派吕蒙夺取长沙。刘备为救长沙，建安二十年（公元215年）令关羽屯兵益阳与吕蒙相拒。《吴志·甘宁传》载：“宁随鲁肃益阳拒关侯，侯择精锐五千投县上流十余里浅濑，云欲夜渡。肃选兵益宁，宁乃夜住，侯闻之，住不渡而结寨营。”鲁肃则则率程普、甘宁据城东南龟山屯驻，于陆贾山溪口约会关羽。这次约会，便是名震千古的“单刀会”。而益阳城垣，即为肃筑土城屯兵所建。

三国吴太平二年（公元257）分长沙西部都尉设置衡阳郡。益阳属于衡阳郡。这时分置南部地方设新阳县（即今宁乡），公元266年又从西部地方分设高平县（今新化和新邵县的一部分），益阳县疆域开始缩小。公元280年，晋灭吴后，分全国为20州，益阳属荆州。南朝宋时（公元420年），改衡阳郡为国，益阳属于衡阳国。又划给湘阴一部分土地。南朝齐时（公元479年）复改衡阳为郡，直到梁时仍属于衡阳郡、药山郡、武陵郡、巴陵郡、南平郡。

隋朝时分属潭州、岳州、朗州和澧州。唐贞观元年（公元627年）分全国为10道，开元中分为15道，道下州郡并称。益阳随潭州、长沙郡时更所属，变迁不定四次之多。

五代，十国割据，湖南属楚国。后梁（公元907年）益阳属潭州。后唐（公元923年）马殷为楚国，益阳属长沙府。后周（公元951～959）益阳属潭州府。

宋朝，初分天下为15路，后分23路，南宋为16路，路高安抚司，直隶京师，路以下置府、州郡、军。北宋太祖建隆元年（公元960年），益阳属湖南路潭州长沙郡。熙宁五年（公元1072年）以益阳梅山等地方分置新化、安化等县。宋史神宗本纪载：五年章惇开梅山，置安化县，取名为“归安德化”之意。

公元1279年，忽必烈灭南宋建元朝，置路，元成宗元贞元年（公元1295年）以益阳县有万户升为益阳州，属潭州路。天历二年（公元1329年）随潭州路改为天临路属。

明朝分全国为13省，省高布政使司（后改承宣布政使司），省下置府、州、司，益阳属湖广行省，即湖广布政使司（治江夏，今武汉市）长沙府 。明代洪武初（公元1368年）复降益阳州为益阳县。

公元1636年，爱新觉罗氏改国号为清。采用“省”、“道”、“府和直隶厅、直隶州”、“县和散厅、散州”四级制，初分全国为18省，后为23省，省高总督、巡抚、驻布政使司。益阳属湖南省长宝道长沙郡。

公元1852年10月20日，洪秀全统率太平军经长沙转战益阳，改益阳县为“得胜县”。这是益阳历史上仅有的一次短暂更名。

民国初，分全国为22省、4特区，后增至35省及西藏。民国三年（公元1914年），湖南废府、厅、州，长宝道改为湘江道，辖益阳。民国十一年废道，益阳属于省。民国二十七年（公元1938年）湖南省划为9个行政督察区，益阳属第1区；后又调整为10个区。

民国29年（1940），湖南省府以原9个行政督察区辖境过广和督察不便，将之调整为10个。同年4月，划益阳、安化、湘乡、宁乡、汉寿、沅江等6县，组成第五行政督察区，专员公署驻益阳县城，是为区境地区一级行政建置之始。南县属第四行政督察区（专员公署驻常德）。

民国33年（1944），侵华日军大举进犯，湖南部分地域沦陷，各行政督察区的建置名存实亡。省政府遂设安化、沅陵、洪江3个行署，作为非常时期省政府临时派出机关，分领各县。安化行署是年10月18日于安化县梅城建立。原第五行政督察区所属各县均为安化县行署领辖。翌年7月31日，安化行署撤销，恢复第五行政督察区。

1949年湖南各地相继解放，国民党政府在湖南的统治宣告结束，各行政督察区的建置随之瓦解。是年8月，成立新的湖南省临时政府（1950年4月正式成立省人民政府）后，湖南省设1个省辖市、10个专区。专区设专员公署，为省政府派出机关。益阳专区于1949年8月成立，专员公署驻益阳县城关区，辖益阳、安化、湘乡、宁乡、沅江、汉寿6县。

1950年3月，益阳县城关区改为益阳城关区，升为县级；同年9月，建立益阳市，直属益阳专署领导。1951年4月，省政府执行中共中央关于“在100万人口左右的大县，领导困难，可以划小”的指示，析湘乡县第九、十区，安化县第三、四区和兰田镇，以及邵阳、新化县部分地域，置兰田县；析湘乡县第三、六、七区，置永峰县。同年七月，析益阳县第六、七、八、九、十一区，置桃江县，均属益阳专区管辖。当时，全区共辖9县、1市。南县则属常德专区。

1952年11月，益阳专区建置撤销，原辖宁乡县划属湘潭专区，湘乡、双峰、涟源3县划归邵阳专区，益阳、桃江、安化、汉寿、沅江5县及益阳市划归常德专区，历时10年。其间，益阳市于1953年4月改为省辖市，授权常德专署领导，1958年7月改为益阳县领导，但1961年复改专区辖市，仍由常德专署领导。

1962年12月，恢复益阳专区建置，专员公署驻益阳市桃花仑，辖南县、沅江、华容、益阳、宁乡、桃江、安化7县和益阳市。大通湖、千山红、金盆、北洲子、茶盘洲、钱粮湖6个国营农场，同时划归益阳专区管辖。

1964年9月，华容县及钱粮湖农场划归岳阳专区。

1968年，益阳专区改称益阳地区。

1983年7月，宁乡县划属长沙市。至此，全区辖益阳、桃江、安化、沅江、南县和益阳市，及大通湖、北洲子、金盆、千山红、茶盘洲5个国营农场和大通湖渔场。

乡镇级行政区划1994年3月，国务院批准撤销益阳地区，设立地级益阳市；5月，新的中共益阳市第一次代表大会选举产生中共益阳市第一届委员会和纪律检查委员会；原益阳县、益阳市分别以资水为界，以南改为赫山区，以北改为资阳区。7月1日，“益阳市人民代表大会常务委员会”、“益阳市人民政府”、“中国人民政治协商会议益阳市委员会”正式挂牌。从此标志着地级益阳市的成立。益阳市辖3县（南县、桃江、安化）、1市（沅江市）、2区（赫山、资阳）、5大国营农场（大通湖、北洲子、金盘、千山红、茶盘洲）和大通湖渔场。

2000年12月18日，中共大通湖区委员会、大通湖区管委会成立。5大国营农场撤销。场部所在地改设建置镇。大通湖区由大通湖、北洲子、金盘、千山红4大国营农场合并而成；茶盘洲农场改茶盘洲镇划归沅江市管辖。市辖境包括3县、1市、3区（赫山、资阳、大通湖）。

截至2021年，益阳市下辖2个区、3个县、1个管理区、1个园区、1个市。^[11]

2个区：资阳区、赫山区。

3个县：南县、桃江县、安化县。

1个管理区：益阳市大通湖管理区。

1个园区：湖南益阳高新技术产业园区。

1个市：沅江市。^[11]

益阳市位于湘中偏北，跨越资水中下游，处沅水、澧水尾闾，环洞庭湖西南，居雪峰山的东端及其余脉，湘中丘陵向洞庭湖平原过渡的倾斜地带。益阳市地形西高东低，成狭长状。地理坐标为东经110°43'02"~112°55'48"，北纬27°58'38"~29°31'42"。^[2]东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里，从地图上看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮。四邻东与岳阳县、湘阴县为界，东南与宁乡县、望城县接壤，南与涟源市、新化县相连，西与叙浦县、沅陵县交界，西北与桃源县、鼎城区、汉寿县、安乡县毗邻，北与华容县相连。

益阳市土地总面积12144平方公里，为湖南省总面积的5.83%，其中山地占39.71%，丘陵占10.05%，岗地占6.7%，平原占32.44%，水面占11.10%。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”。南部山区最高处为海拔1621米，北部湖区最低处为海拔26米，南北自然坡降为9.5%。

市境属亚热带大陆性季风湿润气候，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、降水年年偏丰、7月多雨成灾、日照普遍偏少，春寒阴雨突出等特征。年平均气温16.1℃—16.9℃，日照1348小时—1772小时，无霜期263天—276天，降雨量1230毫米—1700毫米，适合于农作物生长。

益阳水资源丰富。据测算，仅资江流经市区河段可供发电贮量就达100万千瓦，已在上游建了2个水电站，开发量达50万千瓦。益阳中心城区矿泉水储量丰富，且偏硅酸含量之高，属国内罕见。

益阳市土地质量较好，有林地56.27万公顷，耕地24.54万公顷，水面13.99万公顷，草地8.2万公顷，湖洲6.53万公顷。滨湖平原由河湖冲积而成，土壤肥沃，适宜种植多种作物，是全国粮、棉、麻、油重要生产基地，素有“鱼米之乡”的美称。苎麻产量居全国首位，芦苇、黄(红)麻、糖料产量均居湖南省第一。中部丘陵岗地，土壤多属板页岩风化而成，呈酸性，含养分较高，是南竹、油茶、果木等经济林生产区。益阳市是全国有名的“竹子之乡”，南竹、茶叶产量居湖南省第一。西部中低山地，是主要林业生产基地。

益阳矿藏资源丰富，是远近闻名的“小有色金属之乡”。已知的矿床、矿点有140多处，已探明的矿床、矿点40余处，其中中型矿床5处，小型矿床15处，矿点和矿化现象120多处。主要矿藏40多种，锑、钨、钒、石煤的储量为湖南省第一。主要矿种中，具有工业开采价值的有锰、锑、金、钒、铁、石煤、硫铁矿、磷矿、石灰岩等10多种，其中，锑保有量达36万吨，且品位高，开采价值较大，储量亦丰。

境内西部和中部地域，包括安化县、桃江县、赫山区和资阳区西南部，山丘延绵，森林广布，野生动物以哺乳类、爬行类和鸟类居多。主要为斑鸠、野鸡、野猪、獾、貉和蛇等。益阳市植物资源有藻类、菌类、苔藓、蕨类、裸子植物和被子植物六大类，广泛分布在山地、平原和水域，直接或间接地为农业利用。

2021年年末全市常住人口382.78万人。其中：城镇人口196.12万人，城镇化率51.24%，比上年末提高0.81个百分点。0—15岁（含不满16周岁）人口占常住人口的比重为18.54%，下降0.19个百分点；16—59岁（含不满60周岁）人口比重为59.18%，上升0.55个百分点；60岁及以上人口比重为22.28%，下降0.37个百分点。

2021年全年出生人口28109人，符合政策生育率95.96%，出生人口性别比为110.37：100（以女性为100）。全市查办“两非”案件0起，纳入失信库的人数为0人。共完成免费孕前优生健康检查43704人，目标人群覆盖率101.07%。划生育特殊家庭“三覆盖”工作，家庭医生签约服务率、双岗联系人制度覆盖率、各区县（市）计划生育特殊家庭绿色通道开通率均达到了100%，全市农村部分计划生育家庭奖励扶助确认44927人，特别扶助对象确认6132人，计划生育手术并发症确认884人，城镇独生子女父母奖励对象确认123958人，奖励扶助资金按月按规定精准打卡发放到位。^[7]

（以上内容来源于：^{[21][22][23][24][25][26]}）

根据2013年修订的《益阳市城市总体规划（2004—2020年），结合省委省政府的区域发展战略，益阳市城市性质确定为洞庭湖生态经济区南部中心城市、长株潭都市区副中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市。益阳东部新区被纳入新版总规，使益阳城市规划区面积由原来的760平方公里扩展至1058平方公里，将构筑“一轴三带”（串联主城区和益阳东部新区的城镇发展轴和资江风光带、西部山林风光带、东部农田风光带）、“一城一区”（主城区和益阳东部新区）的哑铃状双城空间结构。至2020年，城市建设用地控制在109平方公里以内，城市人口109万人。规划加大石码头和东门口历史街区的保护更新力度，以及中心城区棚户区和城中村改造力度。在区域职能分工、基础设施建设、生态环境保护和产业协调发展等方面，将加强中心城区、益阳东部新区与长沙之间的区域统筹。^[27]

益阳城市风貌(5)

2021年全年实现地区生产总值（GDP）2019.27亿元，比上年增长8.3%。其中：第一产业增加值324.35亿元，增长9.1%；第二产业增加值893.33亿元，增长8.3%；第三产业增加值801.59亿元，增长8.0%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为18.9%、42.5%、38.6%。全市三次产业结构由上年的17.3：42.7:40.0调整为16.1:44.2:39.7。全市工业增加值比上年增长8.9%，占GDP的比重为37.2%，对经济增长的贡献率为38.4%，拉动全市经济增长3.2个百分点。

2021年，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，推动“一县一特”产业集群初步形成。茶叶、稻虾、水产、蔬菜、休闲食品等五大产业综合产值超千亿元，达1120亿元，比上年增长7.6%。新创建国家级农业产业强镇1个、省级农业产业强镇1个。新增省级现代农业特色产业园7个、新建省级现代农业产业园1个。市级以上农业产业龙头企业337家，其中：国家级重点龙头企业8家，省级龙头企业66家，市级龙头企业263家。安化黑茶、南县稻虾米首次进入中南海。安化黑茶、南县小龙虾被评为湖南省“一县一特”优秀农产品品牌。安化黑茶成为全国首批、全省唯一中欧互认地理标志保护产品。全市农民合作社共计7518家，成员数25.19万人；家庭农场2.17万家，新增1.58万家。桃江县成功创建湖南省农产品质量安全县。

2021年全年居民消费价格（CPI）指数比上年上涨0.2%。八大类消费中：食品烟酒下降2.7%；衣着上涨0.3%;居住上涨1.0%;生活用品及服务下降1.0%;交通通信上涨5.3%;教育文化娱乐上涨0.5%;医疗保健上涨0.4%；其他用品及服务下降0.7%。

2021年全年完成一般公共预算收入152.87亿元，比上年增长12.5%。其中：地方一般公共预算收入90.60亿元，增长16.3%；上划省级收入11.67亿元，增长7.8%；上划中央收入50.60亿元，增长7.4%。一般公共预算收入中的税收收入122.06亿元，增长8.8%，税收收入占一般公共预算收入的比重为79.9%，比上年下降2.7个百分点。一般公共预算收入占GDP的比重为7.6%，比上年提高0.3个百分点。全年完成一般公共预算支出357.23亿元，比上年下降7.3%。^[7]

益阳

2021年全年农林牧渔业总产值为607.53亿元，比上年增长10.0%。全年出栏生猪398.23万头，比上年增长35.4%；出栏牛8.90万头，下降0.2%；水产品产量44.76万吨，增长3.2%。全年纯林产值16.94亿元,占农林牧渔业总产值的比重为2.8%。森林覆盖率为54.0%。

  2021年全年粮食种植面积548.9万亩，比上年增长0.2%，总产量236.2万吨，增长2.9%；油料种植面积204.7万亩，下降0.5%，产量24万吨，下降4.0%；蔬菜种植面积201.9万亩，增长2.4%，产量490.1万吨，增长4.1%；中草药种植面积11万亩，增长10.3%，产量5.6万吨，增长3.8%；茶园面积50.9万亩，增长0.1%，茶叶产量9.8万吨，下降1.7%。^[7]

2021年全年1336家规模以上工业企业实现增加值比上年增长9.7%。九大主要行业增加值占全部规模工业的90.9%，增长11.9%，比全市平均水平高2.2个百分点；915家市级及以上园区规模工业企业增加值增长10.8%，比全市平均水平高1.1个百分点。

2021年全年规模以上工业企业生产饲料254.66万吨，比上年增长6.6%；大米573.88万吨，增长21.5%；精制茶21.80万吨，增长14.6%；纱18.51万吨，增长1.9%；锑品2.35万吨，增长12.7%；起重机14.16万吨，增长51.9%；民用钢质船舶16.08万载重吨，增长5.6%；光电子器件33.23亿只,下降21.1%；电子元件691.39亿只，增长20.7%；印制电路板620.86万平方米，增长65.5%。

2021年全年规模以上工业实现营业收入3161.6亿元，比上年增长14.3%；实现利润114.0亿元，增长8.8%，其中：九大主要行业实现利润103.6亿元，占全部规模以上工业的90.9%。

2021年全市具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业148家，比上年净增25家。实现建筑业产值419.13亿元，增长13.1%；实现建筑业增加值142.95亿元，增长5.0%，总量占GDP的比重为7.1%。房屋建筑施工面积1680.92万平方米，增长3.4%；建筑业从业人员平均人数10.2万人，增长1.3%；建筑企业全员劳动生产率41.09万元/人，增长11.7%。^[7]

固定资产投资

2021年全年固定资产投资比上年增长9.0%，高于全省平均水平1个百分点。从经济类型看：国有投资增长10.1%,非国有投资增长8.3%，民间投资增长7.4%。按三次产业分：第一、二、三产业投资分别增长16.6%、8.5%、8.9%，三次产业投资比重由3.5:44.5:52.0调整为3.7:44.3:51.9。从投资方向看：工业投资增长9.0%；工业技改投资下降2.3%；高技术产业投资增长16.4%；民生工程投资增长5.2%；生态环境投资增长0.7%；基础设施投资增长10.2%。

2021年全年施工项目1820个，比上年增加103个，其中：5000万元以上项目802个，增加45个，亿元及以上项目567个，增加43个。

2021年全年完成房地产开发投资169.24亿元，比上年增长15.9%。其中：住宅投资142.04亿元，增长17.1%。房地产施工面积1412.37万平方米，增长3.7%；商品房屋销售面积420.51万平方米，增长1.0%。其中：住宅销售面积379.31亿元，增长3.9%。

国内贸易和对外经济

2021年全年实现社会消费品零售总额819.32亿元，比上年增长15.4%。分地域看，城镇消费品零售额651.32亿元，乡村零售额168.00亿元，分别增长15.1%和16.3%。分行业看，批发业零售额99.01亿元，增长8.4%；零售业零售额525.14亿元，增长14.3%；住宿业零售额29.57亿元，增长11.1%；餐饮业零售额165.60亿元，增长24.7%。

2021年全年引进省外境内资金677.35亿元，比上年增长19.1%。全年新批外商直接投资项目15个，实际使用外资0.28亿美元，增长50.4%。

金融和保险

2021年年末金融机构本外币各项存款余额2552.16亿元，比年初增加258.69亿元。其中：住户存款余额1882.56亿元，比年初增加220.25亿元。金融机构本外币贷款余额1820.50亿元，比年初增加280.97亿元。金融机构存贷比为71.3%，比上年末提高4.2个百分点。从贷款分类看，中长期贷款1329.47亿元，比年初增加206.68亿元；短期贷款427.42亿元，比年初增加63.08亿元；涉农贷款825.74亿元，比年初增加133.00亿元；工业贷款187.54亿元，比年初增加14.36亿元。

2021年全市共有保险公司40家（中支机构），其中：寿险23家，财产险17家。寿险和财产险保费收入共计89.62亿元，比上年增长7.7%。其中：寿险64.16亿元，增长8.8%；财产险25.46亿元，增长5.0%。^[7]

益阳市是湖南省典型的杂散居少数民族地区。全市有回族、土家族、苗族、维吾尔族、满族、壮族、白族、蒙古族、侗族、瑶族、布依族、黎族、朝鲜族等45个少数民族成份，共1.8万余人，其中回族约占少数民族人口的75%以上。少数民族主要分布在桃江、资阳、南县和大通湖区。全市有1个民族乡，桃江乍埠回族乡，全乡总面积48平方公里，辖18个自然村，1个居委会、168个村民族小组，总人口18000人，其中回族人口8000人，占全乡总人口的44.4%。4个民族村分别为桃江县三堂街镇晚谷回民村，花桥坪回民村，资阳区蓼东回民村，南县茅草街镇回民村。

益阳市是全省宗教工作重点市。全市有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教。

被誉为羽毛球之乡的益阳安化，前后有唐九红、龚智超、龚睿那、黄穗、陈林……从安化走出去的羽毛球明星，辉耀于世界体坛。安化由此被誉为“羽毛球之乡”、“世界羽毛球冠军的摇篮”。^[28]

2013年度全国十大考古新发现之一，湖南益阳兔子山遗址。

位于益阳市赫山区的兔子山遗址，文物部门经过2013年的考古发掘，发现各类遗迹近百处，出土了战国晚期至三国孙吴时期的简牍1.3万余枚，其内容被证实是益阳县衙文书档案。至2013年底，遗址共发掘面积约1000平方米，弄清了城址的性质和基本范围，城址平面呈长方形，东西宽约200米、南北长约300米。共清理古井16口，灰坑56个，灰沟7条，房屋建筑遗存9处。专家表示，此次发现的简牍数量之大、时代延续之长，在全国都极其罕见，“尤其是秦二世的昭告文书及‘张楚之岁’觚，更是惊世之发现”。^[29][30]

小郁竹器^[31]、明油纸伞、湘中铁锅、松花皮蛋^[32]、朱砂盐蛋、安化擂茶^[33]、水竹凉席^[34]、安化黑茶^[33]、南县麻辣肉^[35]

2021年全市高速公路通车里程达452公里。东梅公路、青龙洲大桥等项目137公里建成通车。全市年末民用车辆保有量96.83万辆，比上年末增加4.59万辆，增长5.0%。其中：汽车54.86万辆，增长8.3%；个人汽车52.28万辆，增长8.3%。^[7]

铁道线路有石长铁路、益湛铁路、湘黔铁路、石长铁路复线

另有规划长渝高铁，益阳至汨罗城际铁路、益阳至娄底城际铁路、益湛铁路复线、月益铁路、荆益铁路、秀吉益铁路、常桂铁路等。

益阳市距长沙黄花国际机场和常德桃花源机场均只有70公里。益阳迎风桥机场（军用）正在规划之中，将于“十三五”期间动工。

2021年全市共争取省级以上项目80余个，项目资金4400万元；新认定高新技术企业133家，全市高企总数达到424家，高新技术产业增加值突破500亿元，增长20.0%；新增1家省级众创空间、1家省级新型研发机构；全年完成技术合同登记306项，完成技术合同登记额25.67亿元，增长125.0%。^[7]

益阳博物馆2021年综合医改完成立项争资6.28亿元，全市40家涉改医院医占比37.2%，药占比24.5%。家庭医生签约服务进一步规范。全市常住人口签约率58.9%，重点人群签约率84.8%，农村脱贫人口家庭医生签约服务率100%。完成免费产前筛查25137人，农村适龄妇女“两癌”筛查72933人。慢病签约服务率100%，医疗服务改善明显。全市已创建省级“平安医院”2家，市级“平安医院”20家，无偿献血有序开展，实现临床用血100%来自无偿献血，未发生用血安全事故。爱国卫生运动扎实开展。疾病预防控制措施有效落实，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。倾力打造智慧医疗，运用“互联网+医疗健康”及“物联网”技术，统筹建设全民健康信息平台，以医疗联合体为载体，在全市30家公立医院逐步实现远程医疗、远程示教、在线预约诊疗、检查结果互认、随身电子病历管理、移动支付等服务。积极推进医养结合。市医疗养老中心的全国智慧健康养老应用试点示范有续开展，全市共有医养结合机构22所，医疗养老床位近4102张，每千名老年人拥有医疗养老床位数1.06张。全市共有居家养老服务中心515个，养老服务机构186所，现有机构养老床位22320张，每千名老年人床位25.6张。全市共有医疗卫生机构床位31311张，每千人口拥有医疗卫生机构床位8.18张（期末常住人口为382.78万人）。全市注册执业（助理）医师11426人，每千人口执业（助理）医师数2.3人。注册护士13324人，每千人口护士数2.7人。全市门诊1255.1万人次，住院90.1万人次。

2021年乡镇（街道）文化站和村级综合文化服务中心覆盖率达到100%，全市拥有农家书屋1138家，社区文化活动室306个，文化信息资源共享工程基层网点1664个，乡镇设置文化馆图书馆分馆113个。连续举办花鼓戏汇演，每年采购300场花鼓戏在市中心城区和乡镇（场）巡回演出，惠及群众40余万人次。放映周末广场电影1068场、农村公益电影15735场。向市民开放电子图书10万多册，电子期刊3500种（与市面期刊同步更新），有声读物5446册，220697章，时长64000小时。收集“艺心向党·云游湖南”—庆祝中国共产党成立100周年主题作品31件。开展文物安全（执法）巡查1200人次。益阳成为全省第一个文物保护专项规划试点市。8个省级、革命文物保护项目计划书获批立项，1个国家级文物保护项目计划书获批立项。资阳区东门口、石码头和安化县唐家观获评省级历史文化街区。8个市级非遗项目列入第五批省级非遗代表性项目名录。梅山剪纸列入第五批国家级非遗代表性项目名录。

2021年全年共接待游客3199.2万人次，比上年增长20.0%；实现旅游总收入303.1亿元，增长2.0%。国庆中秋假期全市共接待游客202万人次，实现旅游收入19.70亿元。成功引进安化油茶产业园和桃江喜龙美人谷等文旅项目，筛选推荐 10个重点文旅产业项目进入全省“对接央企系列活动”推介名单。截至2021年底，全市共有在建和拟开工重点文旅项目27个，总投资超过221亿元。云台山、天意木国成功创建4A级景区，安化东坪文旅小镇成功入选省级特色文旅小镇，安化黄沙坪古街获评省级旅游休闲街区。目前全市拥有国家A级旅游景区28家，星级乡村旅游区（点）74家。

2021年，有农村广播“村村响”县级平台7个、乡镇平台86个、村级平台1189个、喇叭（音柱）23959个，全市农村广播“村村响”通响率达96%以上。投入资金457万元完成了老少边欠发达地区安化县应急广播体系建设。“户户通”全市用户超过46183户。完成了加密地面无线数字电视全面退出700兆赫频段频率工作。全市6个转播台（站）发射系统及附属设施进行了更新改造，改善了覆盖效果。目前，全市广播、电视综合人口覆盖率为99.6％和99.9％ 。

2021年全市运动员在东京奥运会上斩获1金1银，并在其余大赛中夺得3项世界冠军，第十四届全运会上夺得3枚金牌；全市组队参加全省青少年锦标赛20个项目的比赛，共获得30金37银43铜，其中：男子足球甲组获得了第二名、女子篮球甲组获得第四名、羽毛球获得团体总分第二名；成功承办了第十二届中国卫星导航年会“北斗杯”全国青少年体育大赛（益阳桃江站）、益阳鱼形湖半程马拉松等赛事活动近20项；共授予105名运动员为国家二级运动员；全市人均体育设施场地面积达到2.03平方米，经常参加体育锻炼的人数比例为40.6%，社区公共体育健身设施覆盖率为100％；市、县（区）两级全部建立体育总会，社会体育指导员9447人；召开益阳市参加东京奥运会等综合性运动会总结暨“体育强市”工作推进大会，为益阳市未来体育事业发展指明新方向。^[7]

2021年邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)12.52亿元，比上年增长16.4%。快递业务量累计完成6045.22万件，增长20.4%。其中：同城业务量累计完成566.1万件，增长2倍；异地业务量累计完成5477.4万件，增长13.4%；国际/港澳台业务量累计完成1.7万件，下降10.5%。全市快递业务收入累计完成5.47亿元，增长25.3%。^[7]

2021年全市现有各级各类学校1552所，其中：幼儿园900所，小学406所，初中181所，特殊教育学校5所，普通高中38所，中等职业类学校22所；在校学生617348人，其中：幼儿园121359人，特校学生973人，小学267440人，初中121603人，普通高中67229人，中等职业类学校38744人；全市有中小学教职工75701人，其中：在职51027人。^[7]

2021年，市中心城区环境空气质量综合指数3.57，在全省排名第6位；平均优良天数比例为87.4%，提升3个百分点；PM2.5平均浓度为36微克/立方米，下降16.3%；PM10平均浓度为52微克/立方米，下降10.3%。资江流域益阳段水质总体为优，干、支流3个国控断面和16个省控断面均达到或优于Ⅲ类水质标准，环洞庭湖4条河流所设6个断面均达到或优于Ⅲ类水质，洞庭湖湖体3个断面和内湖5个断面均达考核要求。土壤防治方面，持续开展农用地土壤污染状况详查和建设用地准入管理，确保安全利用率达到91%以上，完成61个行政村的农村生活污水治理和2条黑臭水体治理，对43家土壤污染重点监管企业进行隐患排查，抓好资江流域锑污染防治应急处置和石煤矿山整治的后续监管，保障饮用水源安全。^[7]

2021年全体居民人均可支配收入27845元，比上年增长8.9%。其中：城镇居民人均可支配收入35842元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入20741元，增长10.2%。全体居民人均消费支出21240元，其中：食品烟酒支出6598元；居住支出4473元；教育文化娱乐消费支出2545元；交通通信支出3137元，以上四项支出占全体居民人均消费支出的比重为78.9%，比上年低0.2个百分点。人均住房建筑面积61.27平方米，比上年下降3.1%。全体居民恩格尔系数为31.1%,比上年低0.2个百分点。

2021年全年城镇新增就业3.45万人，城镇登记失业率1.2%，城镇调查失业率控制在5.3%。失业人员再就业1.84万人，就业困难对象再就业5171人。各类职业技能培训11.53万人，新增农村劳动力转移就业1.85万人,零就业家庭动态清零。

2021年城镇职工基本养老保险年末参保42.61万人，机关事业单位养老保险年末参保10.51万人，城乡居民养老保险年末参保276.30万人。工伤保险年末参保36.50万人，失业保险年末参保24.99万人。^[7]

2021年全年发生各类生产安全事故97起，比上年减少27起；生产安全事故死亡人数99人，比上年减少32人。亿元生产总值生产安全事故死亡人数0.05人。工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡人数1人。道路交通死亡人数比上年下降8.5%。^[7]