头桥镇

头桥镇图册(6)　头桥镇位于县境东部，四境与四团、红庙、奉城、青村、泰日5镇相接，北依界河港与南汇新场镇相望。东西长6千米，南北纵6.4千米，总面积38平方千米，水域面积7.66平方千米。2001年，有11204户，户籍人口26984人。外来流动人口17940人。辖19个寸，204个村民小组，1个居民委员会，为上海市文明镇。

头桥镇系原头桥镇与红桥镇在2003年10月合并而成，地处长江三角洲经济发达地区，东与江都隔江相望，南同镇江丹徒高桥接壤，西与李典镇为邻，北同杭集镇相伍，镇域面积64平方公里，人口4.48万人，辖15个行政村，2个居委会，交通极为便利，南邻镇江港口，西邻扬州港和润扬长江公路大桥，沿江高等级公路从境内穿过。 头桥有着丰富的自然资源，随着不断开发和利用，已建成银杏、优质稻米、意杨林、特水养殖四大基地，享有“银杏之乡、鱼米之乡”的美誉。2003年实现农业总产值1.97亿元，农业增加值1.05亿元。粮食总产19770吨，“红枫”牌银杏已荣获省无公害农产品称号。

头桥的工业较为发达，全镇工业企业达500多家，其中私营企业176家，合资企业12家，列统企业35家，形成了具有一定规模富有特色的工业体系，拥有医械、电器、制刷、机械、化工等门类，上千种产品，素有“医疗器械之乡、电器之乡”的美誉。2003年，实现工业总产值13.62亿元，销售11.25亿元，利税9400万元。建设中的市级工业园区、规划总用地2.5平方公里，主要发展医械、电器、轻工、机械等行业，到2003年底，累计入园企业48家，入园项目达54个，征地934亩，总投入2.08亿元。

第三产业发展也很迅猛，去年，实现三产增加值2.86亿元，新增三产投入5100万元，完成建安产值6500万元。红桥羊肉喜获国家金奖。

2.主要领导：

孙 彪：主持党委全面工作，全面负责镇三个文明建设；

孙长禄：主持政府工作，主管经济、城乡一体化、财政、审计、统计农经、财务会计、镇有资产管理；

秦广玉：主持镇人大主席团工作，协助分管部分重点工作；

吴帮喜：主管政法和农业、农村工作；

徐质然：主管工业经济、招商引资、园区建设、三产流通，联系税务、工商、金融；

徐德林：主管党务、人武、双拥、兵役、机关、群团、关工委、老促会、信访工作；

周 信：主管安全生产、劳动用工、社会保障、科技工作，协助分管招商引资；

马 亮：分管村镇建设管理（含园区建设）、国土管理、交通、建筑安装、房地产开发；

黄正东：分管政法、安全生产、环境保护、居委会；

蒋尚泉：分管计生、民政、残联、文教卫生体育、供水工作；

姚圣华：分管农业、农村工作和小康村创建；

童 兵：分管工业经济、招商引资、园区建设、三产流通、劳动用工、社会保障、科技工作；

张从林：负责人大、关工委工作，协助三产流通专项工作；

朱高峰：负责人大、老促会工作，分管计生协会工作；

孔凡国：负责组织人事、老干部工作，协助群团、机关管理工作；

朱祥林：负责人武、兵役、双拥工作；

王 进：负责纪检、监察、信访工作；

景正祥：负责宣传、统战、政协、文史档案、广电、文化、邮政、电信工作。

生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，是党中央对社会主义新农村美好前景的描绘。这是一项惠亿万农民群众的民心工程，是带给老百姓的一个巨大福音。在社会主义新农村建设开局起步之际，如何破题、抓住切入点和着力点显得至关重要。邗江区头桥镇党委书记王峰表示，头桥将在认真学习华西精神的基础上，严格从自身实际出发，通过“四化”途径构筑起头镇社会主义新农村的大厦。

1 工业集中化

头桥的工业经济已具备相当的基础，2005年完成工业总产值19.9亿元，是2001年的2倍，年平均递增20％以上。民营经济发展迅猛，医疗器械、电子电器、木业制品等重点产业发展水平不断提升，二、三产业共同推动经济增长的格局已经形成。

王峰书记认为，要建设生产发展、生活宽裕的社会主义新农村，必须大力发展工业经济，以工业带动农业，加大工业反哺农业的力度，惠及广大农民。华西村的兴起也证实了这一点。针对头桥工业依然存在粗放经营、资源利用率低的状况，我们将进，步加快推进工业向工业集中区集中，推动产业集聚，促进传统工业向新型工业转变。

––调整和完善工业集中区建设规划，提升工业集中区建设平台。

头桥工业园已形成“一园三区”的格局，具有一定规模优势，成为工业经济发展的重要载体。2005年，完成协议注册外资900万美元，实际到账外资372.6万美元，分别是2003年的9倍和8倍，实现了跨越发展；完成民资总投入3．5亿元，是2003年的2.3倍。目前，园区累计落户企业70多家，总投资近9亿元。

未来工业园区如何科学发展，规划将是关键。头桥镇党委、政府认为，规划是工业集中区建设的龙头，规划水平的高低，直接决定着工业集中区建设的水平和档次，直接关系到社会主义新农村建设的速度、力度和深度。对于园区规划，头桥树立了长远的观念，从战略上考虑，用发展的眼光，做发展的大手笔，按照“统筹规划，合理布局，发挥优势，滚动开发”的总体要求，进一步突出工业集中区的产业特点，明确工业集中区的功能划分，优化区域布局；结合北洲工业园区的发展定位，切实抓好医疗器械园和电器工业园建设规划的修订编制工作；通过上述努力，促使工业集中区的发展由项目建园区定项目、填格子的方向转变，真正做到工业向园区集中。

––建立和完善多元投入机制，加快工业集中区基础设施建设步伐。2002–2005年，头桥镇用于集镇基础设施建设的投资达6000万元以上，以枢纽性、功能性为重点的重大基础设施工程加速推进，通达南路、红高路、扬余路头桥段、红星西路、文化路、立新桥等路桥改造工程相继完工，头桥社区垃圾场、红桥社区停车场、双桥至文新桥一河两岸风光带先导段建设等实事工程相继建成，全镇“两纵三横四桥”主干道路网络框架已基本形成。来来三五年，头桥将按照“政府启动，多元投入，滚动发–展”的总体思路，多方筹措资金，多元投入，采用市场化运作模式，吸引社会、资本参与工业集中基础设施建设。该镇将以沿江高等级公路为轴心，建好丰裕北路，延伸朝阳路，完善通达路，连接立新桥至丰裕桥的道路，形成工业集中区的道路框架，扩大工业集中区建设规模。在此基础上，配套好水、电、通讯等基础设施，并按照生态园区建设的要求，搞好工业集中区的园林化建设。

––加大招商引资力度，吸引更多项目落户工业集中区。项目是工业集中区建设的根本，工业集中区建设的成效最终体现在入园项目上。在抓好工业集中区规划、基础设施建设的同时；进一步抓住沿江大开发的机遇，加大招商引资力度，千方百计吸引各类项目入区发展。一方面围绕工业集中区内的优势行业、优势企业及特色产业，认真做好工业集中区项目包装，向外推介，增强对客商的吸引力，提高招商引资的成功率。另一方面，加快签约和在建项目的推进和建设进度，确保签约一个项目，落户一个项目，建成一个项目，见效一个项目，进一步扩大工业集中区的规模，努力构造出该镇企业集群和经济的隆起块。力争到“十一五”期末，进区企业达200家，实现产值30亿元。增加值7．1亿元，利税总额24亿元，其中利润6000万元。

2 集镇商贸化

集镇是农村生产生活的中心，是农村走向城市化的集中体现，集镇商贸化是建设社会主义新农村的重要途径。如何实现集镇商贸化，王峰书记表示，头桥将进一步加快集镇发展，集聚人气，促进集镇由单一功能向商贸化方向转变。

––以规划为龙头，切实搞好集镇的规划。规划在集镇发展建设中同样处于“龙头地位。多年来，头桥镇增强规划意识，严格按规划办事，坚决杜绝违约规划事件的发生。今后，头桥镇将继续完善镇总体规划，重点修编控制性详规，使集镇的总体规划更具体化，更有指导性；进一步明确规划的要求，重点明确集镇建设，三产的发展方向和建设重点，凸显“个性”；严格按规划实施，在今后集镇发展过程中，坚决按照规划执行，对违规项目，坚决制止，严格查处，以提高执行规划的自觉性。

––以建设为重点，切实做好集镇的发展集镇建设要彰显特色。今后，头桥将重点建设有特色的新型集镇，努力在创建景观、提高集镇品位上下功夫，在节约土地、促进可持续发展上下功夫，在发挥集聚功能、带动三产上下功夫。首先，多建亮点。今后，在继续完善道路建设的同时，根据集镇规划的要求，在不同街道；不同地段。建设有品位的景观印休闲去处：围绕教育布局的调整。搬迁政府机观，建好街心花园(广场)，打造代表头桥形象的丰裕路景观。其次，多元投入。建立多元化的集镇建设投资体系，吸引社会资金建设集镇，经营集镇 重点建好以弘扬路双桥段为重点的羊肉一条街，发展以江鲜特色为重点的餐饮文化，把头桥集镇建成凸现文化特色、经济特色、社会特色的新型集镇。第二，多方结合。把建设集镇与发展一卢结合起来，建好农田基本保护区，保持耕地动态平衡；把建设集镇与发展：产结合起来，以工业化推动集镇化，创造条件，建立医疗器械市场和电器城；把集镇建设与三产结合起来，进行立休开发，以丰裕路两侧为重点发展房地产业，营造商业气氖，以沿江高等级公路两侧为重点，引进外资兴办大型超市，建一流宾馆；把集镇建设与建设生态环境结合起来，扩大公共绿化面积．提高集镇绿化覆盖率。

––以管理为手段，切实提升集镇形象。提高集镇形象，三分在建设，七分在管理。多年来，头桥镇致力提高集镇管理的水平。提升集镇的形象。首先，加强制度建设：坚决做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，重新制定和完善–系列集镇管理制度，使管理集镇有章可循。其次，加强管理队伍建设：重点建好集镇管理队伍和环卫队伍，进一步配好、配强社区管理人员和监察中队；再次，开展创建活动：在前几年创建的基础上，积极创造条件，力争2007年创成省级卫生镇，2008年创成省级文明镇，努力把头桥建成“天蓝、水清、地绿、人和”的新型集镇。

3 城乡一体化

针对镇、村有别，差距较大的情况，王峰书记表示，头桥镇今后将进一步实行镇村联动，加快城乡一体化进程，促使农村向集镇转变。

––统筹集镇与村庄的规划，推进集镇与农村互动共赢。城乡一体化就是城乡一体、统筹推进的城市化。在推进城乡一体化的进程中，头桥镇将认真贯彻“以工促农，以镇带村，反哺农业，共同发展”的方针，以集镇商贸化带动农村一体化，做到集镇基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，集镇和农村实行无缝对接，同步推进农村水、电、路等基础设施建设，着力优化农村发展环境，统筹规划，力求互动双赢。

––大力调整农村产业结构，加快农业产业化建设步伐。加快建设社会主义新农村，必须把又快又好地发展农村经济、增加农民收入作为首要任务。要做大做强镇域经济，必须在壮大工业经济的同时，加快现代高效农业发展，实现“两个轮子”一齐转。而发展现代高效农业，增加农民收入，有效的途径就是大力调整农村产业结构，加快农业产业化建设步伐。头桥镇将以龙头企业，合作经济组织为依托，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营，将农业再生产的各个环节，联结成一个完整的体系，从而使分散的农户小生产转化为社会大生产。全镇继续着力抓好“四大基地”建设，促使“万亩银杏提含量，干亩水面搞外向，优质稻米增总量，畜禽生产保产量”。各村走“一村一品”道路，努力做到百花齐放，各具特色。同时，鼓励农民自主创业，扩大就业，提高收入。

––加快基础设施建设，提高镇村融合、凝聚能力。在城乡一体十七建设规划上，头桥将立足高起点、高质量、高水平，适度超前。在建设上，全镇将重点搞好镇、村接合部的建设，分层次，优先发展中心村，围绕“绿化、亮化、美化”的要求，做到通村公路成网，绿化成带，亮化成片，美化成景。各村按照“二改二清一绿”的要求，做到“三个一”，即每年植一片林，造一条路，疏浚一条河。通过几年的努力，使全镇成为生态乡镇，呈现美好的田园风光。

––统筹城乡社会保障。健全的社会保障体系，是新农村的应有之义，也是社会主义制度优越性的体现。头桥今后将巩固农村和城镇最低生活保障、五保供养、基木养老保险、基本医疗保险，大力推进企业职工养老保险，不断提高社会保障的覆盖面。鼓励农民参加城镇职工养老保险，积极通过扩大就业为农民参加城镇保险创造条件，逐步推进农村各项保险与城镇保险的并轨。要以提高征地补偿标准为契机，确保补偿金足额到位。要继续完善五项保障，不断提高社会保障的覆盖面。

4 居住小区化

要实现村容整洁，居住小区化是理想之路。针对农民居住分散、生活方式落后的现状，头桥镇将在全面完成镇村布局规划的基础上，着力推进农民向集镇和农村新型社区集中，促进农民向市民的转变。

––科学确定农民居住集中区选址和布局。科学确定农民居住集中区的选址，是确保农民居住集中区规划建设与基本农田保护、产业发展、重大基础设施建设相协调，避免农民房屋反复拆迁的有力保障。头桥镇将适应城镇化发展需要，按照“保护、利用、改造、发展”的原则，因地制宜，科学选址。在选址形式上，做到形式多样：跨村定点，联合成片；相邻村靠近定点，发展成片；和集镇衔接定点，逐步成片。另外，根据实际情况，依托现状集居规模较大、基础设施较好的村庄保留定点，内改外扩成片。在选址的用地上贯彻集约化、节约化的原则，提高土地利用率。

––合理规划农民居住集中区数量和规模。头桥镇按照集镇化的总体目标，结合农业现代化进程，生产力发展水平以及产业结构比例，将农民居住集中区分为二类。一类是以从事第一产业为主的农民居住集中区，全镇原则上定为15个，居住规模在2000人左右。另–类是以从事二、三产业为主的农民居住集中区，全镇定为2个，居住规模在5000人左右。按照农民居住集中区的划分，头桥镇将分三个阶段组织实施。2006年至2007年为规划试点阶段；2008年至2015年，大力推进农民居住集中区建设阶段；2016年至2020年，全镇农民全面进入居住集中区阶段。

––科学试点，建好农民居住集中区示范工程。根据社会主义新农村建设的要求，头桥镇将在南华村进行农民居住集中区建设的试点。目前，该镇已与邗建集团达成协议，先期征地和规划设计工作已在进行。建成后的农民居住集中区房屋将为连体别墅和商住式楼房，供农民选择。同时，加强居住集中区道路、电力、通讯、广电、路灯、绿化、给排水、垃圾处理等基础设施集中配套，最终把城市居住和生活方式延伸到农村，从而使农民居住理念发生根本性的变化，实现居住集中化、农村城镇十仁，营造出一个良好的人居环境。

社会主义新农村的基础在这方希望的热土上已经打–厂，长江边上一个欣欣向荣、日新月异的头桥正脱颖而出，呈现在世人面前。

扬州正在走向长江时代，昂首阔步迈向现代滨江城市。头桥镇如何迎接这一时代潮流，更好地在沿江大开发中有所作为，头桥镇党委书记王峰表示，头桥在前几年创建的基础上，积极创造条件，力争2007年创成省级卫生镇，2008年创成省级文明镇，服务扬州沿江大开发战略，努力建设咸“天蓝、水清、地绿、人和”的现代滨江城市的新型集镇。

集镇规划建设科学化、规范化、生态化

近年来，头桥镇集镇规划、建设、管理取得了长足发展，集镇基础设施不断完善，人居环境得到明显改观，集镇面貌日新月异。但面对融入扬州现代滨江城市的新的形势和要求，头桥集镇规划建设管理仍旧存在一定的困难和差距。根据国际流行的小城镇规划建设理论，结合自身的实际状况，本着“布局合理、环境优美，人与自然和谐”的原则，头桥镇党委、政府集思广益，群策群力，提出了切实可行的设想和对策，促使头桥集镇规划建设管理向着科学化、规范化、生态化、美化、绿化、亮化的方向发展，营造人居环境优美的新型集镇。

2003年以来，随着新一轮中心集镇发展潮流的兴起，由原头桥镇和原红桥镇合并而成的新的头桥镇也开始了自己新的发展征程。连年来，头桥集镇建设取得了长足发展，产业布局日趋合理，集镇规划管理逐步规范。

本着“相向发展、向沿江高等级公路靠拢”的建设发展思路，头桥在集镇建设中坚持高起点规划，不断拓展发展空间，使基础设施跃上新台阶。目前，“三横四纵”的道路框架已经拉开，正业园区建设已经初具雏形。医疗器械区、电子电器区正蓬勃发展，集镇的基础设施建设不断完善。3年来，头桥累计投入近亿元资金，完成了通达路(立新桥至双桥)、红高路、扬佘路、丰裕路等路段的改造，新建了丰裕路、立新桥和双桥处的风光带。在此基础上，该镇又进行’厂道路绿化的配套建设，先后被评为市级新型小城镇和市级文明卫生镇。

头桥集镇的产业布局日趋合理，初具规模。随着工业集中区的建设，以工业发展带动小城镇的作用日益明显，产业布局、产业结构更加合理并形成特色。在丰裕路西侧形成以纳纬豪、西贝、飞宇、保视通等企业为主的电器小区，在通达路两侧形成以亚达、华夏、华星、长城等企业为主的医疗器械小区，以两个社区的老集镇为生活区，区内的格局也已基本形成，工业辐射集镇的带动作用明显增强。

近年来，头桥镇修编了集镇总体规划，并聘请专家编制了控制性详规，集镇规划管理步入规范轨道。集镇建设按照规划分步实施、逐步完善，村村通上水泥路，100％的居民吃上清洁卫生的自来水，有线电视入户率、电话入户率等电逐步提高。迎新村正在进行小康村建设试点，南华村正在搞农民居住集中区试点，一个新型集镇的美好蓝图正在描绘。

在科学发展中提升新型集镇建设水平

毫无疑问，头桥走向现代滨江城市的新型集镇的道路还存在不少困难。如社会各界及广大群众自觉遵守集镇规划、服从规划的意识有待加强，集镇规划的稳定性和连贯性有待增强，集镇管理水平有待提高，集镇建设资金存在一定缺口，管理执法难度依然较大，土地指标、招商引资、资源环境、基础设施、社会治安、效率效能等各方面的问题和压力很大……这些都是制约头桥集镇进一步发展的绊脚石。

如何克服这些困难，头桥镇党委书记王峰认为，必须在科学发展观的指导下，坚持发展这个执政兴国的第一要务不动摇，正经济社会发展中解决前进道路上的困难。

集镇是农丰寸经济的中心。头桥要建设现代滨江城市的新型集镇，不仅要在经济上实现持续快速的增长，更要实现经济与社会、社会与自然的协调发展，实现资源与环境的可持续发展。为此，党员干部要牢固树立科学发展观，加强学习，提高党员干部领导发展的能力，充分利用头桥的有利条件，扬长补短，协调推进，全力保持经济社会快速健康发展的良好态势。

工业是发展的第–方略。头桥要建设规范化、生态化的新型集镇，必须走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。坚持以科学发展观为指导，更加自觉地加快经济增长方式的创新和转变，在创新中争取主动，在转变中赢得率先，使头桥经济的发展不仅在速度上领先，而且在质量、效益上领先。在招商引资上，不仅要注重数量，更要不断提升质量。要把招商引资、集约发展、园区建设作为今后集镇发展的主方向，主动更新观念，集中优势资源，主攻医械、电器等主导产业和木业、银杏等优势产业，瞄准产业缺项，实施特色招商。注重项目引进的结构，加快产业结构调整、优化的步伐，做大做强优势主导产业，加大服务业项目的引进力度，有序发展现代农业。要充分用活现有的土地政策，注重土地等资源利用的集约化，不断提高单位用地的投资强度，抓好已签约项目的开工进度。要充分发挥各类园区在全镇经济发展中的龙头作用，注重园区建设的高水平，以开发载体、提升功能为重点，形成园区集聚外资的倍增效应。

多管齐下，建设现代滨江城市的新型集镇

走向现十七滨江城市的新型集镇是一个长期的动态的艰苦奋斗的过程。在上级党委、政府的关心下，在社会各界的支持下，在头桥党委、政府的领导下，全体头桥人必须从实际出发，和衷共济、万众–心、艰苦创业，方有望尽快到达光辉的彼岸。

––结合实际，科学编制好集镇建设规划。建设新型集镇，规划是前提，是龙头，是灵魂。如果没有一个科学的、符合实际的集镇建设规划为指导，那么建出的集镇将品位一般，没有特色，更无集镇“个性”。因此，必须高度重视规划修编工作。头桥在这方面的做法是依法规划、科学规划、特色规划、合理规划。

具体说来就是，集镇建设规划，必须严格执行《规划法》等法律法规，否则，在具体建设时，将会因缺乏法律依据而影响工作进展，甚至导致工程无法完成。集镇的面貌既是一个时期经济状况的表现，也是–个时期文化的象征。因此，在编制规划时，要认真研究本镇的经济、文化和社会特点，遵循科学规律和适度超前的原则，高起点定位。同时，还要以历史发展的眼光和着眼未来的胆识，适度超前规划，保证规划有前瞻性。集镇建设是一项涉及社会各个层面的庞大的系统工程。因此，规划时要从本镇实际出发，要本着节约用地、合理用地的原则，认真做好工业区、生活区和农田基本保护区的划定工作，确保耕地总量平衡。将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路以及排污、绿化等基础设施作为一–个完整的系统来考虑，因地制宜，合理布局，设计出不同规模、不同功能、不同层次、不同结构的建筑群体，以充分发挥集镇的功能。

––突出重点，搞好基础设施建设。发展集镇的目的，就是为了推动经济和社会进一步发展。而经济要发展，基础须先行。没有完善的基础设施，就缺乏发展的必要条件，缺乏对项目、资金、技术和人才的吸引力。因此，头桥镇切实将基础设施建设作为集镇建设的主抓手。首先，要抓好公共基础设施建设。解决好水、电、路、通讯、环保、绿化等问题，做到亮化、绿化、美化。其次，要抓好小区建设。重点抓好工业集中区、农民居住集中区和农田基本保护区建设，做到布局合理，功能定位准确，发展相对集中。再次，要做好基础设施的管护工作，教育广大群众，提高集镇意识和文明意识，自觉维护公共设施，从集镇建设和人的素质两方面来不断提高城镇化水平。

––多元投入，建立多渠道的投资机制。在财政相对短缺的情况下建设集镇，就必须采取灵活的政策，建立多渠道的投资机制，头桥正在尽力做多元投入的义。第–，用股分制筹集资金。本着“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，采取BOT或BT等方式兴建基础设施，基础设施有偿使用的收益部分分配给投资者，已有的基础设施也可以有偿转让或作为股份参股。第：二，充分利用一切优惠政策，向上争取资金。目前，该镇用于集镇管理的各项合理收费项目，基本上收足收齐，并将土地开发和房地产经营中的收益，部分用于集镇建设。对各项可通过立项争取的资金，头桥用足政策，积极向项目靠，赢得上级资金的支持，加快基．础设施的建设速度。第三，向社会募集资金。动员和鼓励有经济实力的企业、专业大户以及社会各界人士赞助一些资金。第四，采取积极的土地政策，通过盘活土地存量，发挥土地效益，聚集建设资金。在坚持节约用地和合理用地的基础上，大力推行集镇国有土地有偿使用制度，通过采取拍卖土地使用权、出租、出让等形式，将收益资金用于集镇建设。第五，通过项目招商引资，借助“外资”，发展集镇。总之，要积极疏通政府投资、社会集资、农民出资、招商引资等多种投资渠道，加大引资力度，以确保集镇建设不断发展。

––加强管理，提高集镇化水平。集镇建设是一项长期而复杂的社会工程，涉及各个层面。因此，只有加强领导，强化管理，才能不断提高集镇化水平，造福一方百姓。

在具体措施上，头桥今后将进行如下努力。第一，成立集镇建设领导小组，建立可靠的组织保障，协调解决集镇建设中的重大问题。第二，要严格工程项目管理。树立质量立镇的观念，按照公开、公正、公平竞争的原则，坚持招投标制度，确保工程质量，建设出–批精品工程，示范工程，而不是豆腐渣工程。第三，要制定相关的规章制度，做到规范化管理，特别是针对农民群众受几千年封建文化影响较深的现实，要让农民转变观念，增强文明意识，既要靠长期的引导教育，又要靠严格的管理。第四，坚持不懈地开展文明家庭、文明单位、文明小区、文明集镇等–系列文明创建活动，不断提高集镇居民的素质，进–步培养广大居民的集镇意识和文明意识，推动集镇化水平的不断提高。

在坚强有力的头桥镇党委、政府的领导下，人厂有理由相信，头桥，一个现代化的滨江城汁新型集镇已经指日可待。

基层党组织如何在“两个率先”、富民强镇中有更大的作为?如何解决前进道路上的一系列矛盾和问题?如何增强战斗力和凝聚力?头桥镇党委书记王峰认为，关键是从实际出发，全面加强党的建设，提升党组织领导和发展地方经济的能力水平，造福一方百姓。

“十五”以来，邗江区头桥镇党委全面加强党的建设，不断增强党的执政能力。该镇党委班子认真组织广大党员干部深入学习贯彻十六大精神，扎实推进“三个代表”重要思想学习教育活动，落实科学发展观，全面加强党的执政能力建设，广大党员干部思想政治素质进一步提高，贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性得到增强，党群关系、干群关系进一步密切。该镇党委积极稳妥推进干部人事制度改革，培养选拔优秀年轻干部的工作力度加大，干部队伍的结构得到优化，干部整体素．质进一步提高。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，头桥着力推进农村、企业、社区党建工作，对非公经济组织党建工作进行了有益探索，党组织覆盖面不断扩大，党的工作有效性不断增强。党员队伍建设水平有了新的提高，共发展党员近200名。党风廉政建设责任制切实加强了党的建设，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，违法违纪案件得到有力查处，纠风工作逐步深入，2005年7月，头桥镇党委被表彰为“先进基层党委”。5年来，头桥镇党委、政府领导经济社会发展的能力进一步提高，主法制建设有序推进，精神文明建设成果丰硕，经济发展和社会进步、人民生活水平均跃上新台阶。

“一万年太久，只争朝夕。”面对全面建设小康、“两个率先”的宏伟目标和美好蓝图，头桥镇党委开始了一系列新的战略思考，进行了诸多强化自身建设工程，全力提升执政能力和领导发展经济的水平。

科学发展

建设新农村

乡镇的主体是农民，要造福一方，就是要带领当地广大农民走向富裕。王峰认为这是考验基层党组织战斗力、凝聚力和创造力的主要标志。头桥镇党委、政府的首要任务就是增强科学发展的能力，以全面小康村建设为抓手，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。

––提升城郊型农业发展水平。在稳定粮食生产的基础上，以规模化、基地化农业产业群为方向，头桥大力推进高效农业建设，促进林果、水产、稻米等基地提质增效。发挥沿江和近郊优势，积极发展休闲旅游观光农业。以工业化带动农业产业化，大力培植农业龙头企业，推进农产品精细化加工。

––探索建立农民增收长效机制。头桥今后将加强农业社会化服务体系和农产品市场建设，大力发展农村股份合作制、专业合作经济组织和行业协会，研究土地经营权流转、宅基地转换、土地合股经营参与农业资源开发等办法，帮助农民开辟增收渠道。坚持“多子少取”，巩固农民减负增收成果。以“放活”、鼓励创新为抓手，积极探索壮大村级经济实力的思路和办法，采取有力措施，帮助经济薄弱村脱贫致富。

––大力改善农村生产生活条件。头桥将以建设小康村为重点，开展以“清洁水源、清洁庄园、清洁家园、清洁田园”为重点的农村环境综合整治，加大农村河道及村庄周边沟、河、塘疏浚和管护力度，切实解决农村“脏、乱、差”的状况。推行沿路、沿江、沿河塘、沿村庄植树造林，提高森林覆盖率和市场化运作水平。

––增强统筹发展、和谐发展的能力。统筹发展是科学发展观的基本要求，和谐是文明社会的重要特征。增强统筹发展、和谐发展的能力，是执政党的内在的必然的素质要求。头桥镇党委今后致力于统筹发展、和谐发展，促进社会的公平、公正。

在统筹发展上，首先，统筹强镇与富民。富民是“两个率先”的第一要求，要实现“两个率先”，富民是关键。头桥在以后工作中必须更加注重富民与强镇的统一，花更大的力气、用更实的举措抓好富民工作。要继续把创业和就业作为当前“三农”工作的重点来抓，确保城乡居民增收目标的实现。继续深化农村体制改革，积极、规范、有序发展农村经济组织。其次，统筹经济与社会事业发展。把增加群众收入与提高群众生活质量统筹考虑，大力发展社会公益事业，重视办好实事工程。头桥要主动适应城市化进程，不断加大社区改造力度，抓紧抓好重点项目建设步伐。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生应急机制，强化食品卫生和职病防治工作。加快文教、体育事业的发展，大力开展全民健身活动，不断丰富居民文化生活。加快农民住宅小区和别墅小区的建设步伐，不断优化生产生活环境，加速推进城乡一体化进程。再次，统筹城乡社会保障。巩固农村和城镇最低生活保障、五保供养、基本养老保险、基本医疗保险，大力推进企业职工养老保险，不断提高社会保障的覆盖面，健全社会保障体系。

在和谐发展上，头桥将扎实推进效率效能建设，建设高效率型、优服务型政府；高度重视社会稳定工作，密切关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，打造“平安头桥”，为经济社会协调发展保驾护航；深入开展文明素质提升工程，紧紧围绕打造“魅力头桥”的目标，狠抓以提升集镇居民文明素质为重要内容的精神文明建设，以“教育农民、服务农民、造福农民”为宗旨，以“转变农民观念，提高农民素质，促进农民发展，保持农村稳定”为着力点，抓紧抓好农村“文明进万家”主题教育活动，努力提高他们的文化技能和文明素质，促进他们加速向现代市民、现代农民转变，激发他们热爱头桥、建设头桥的热情。

全面加强党的建设

永葆党的青春活力

党是中国特色社会主义事业的领导力量。要实现富民强镇、全面建设小康社会、“两个率先”的宏伟目标，就必然要提高党的执政能力，全面加强党的建设，基层党组织更是如此。多年来，头桥镇党委坚持党要管党、从严冶党的方针，进行了诸多探讨和尝试，全面加强和改进党的建设，努力提高党员干部素质、改善党群关系，使党风政风明显好转，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。今天，这种创新精神依然一以贯之。

––以提高干部队伍能力素质为重点，广泛开展干部培训教育工作。书记和镇长搞不好关系，主要是书记的责任；村支书和村委会主任闹矛盾，主要是村支书的责任，党的一把手应该是包容、团结的能手。”王蜂书记一直坚持这样的观点。

因此，午部培训，提高他们的素质成了镇党委的重中之重工头桥把建设学习型干部队伍摆在突出位置，以提高素质和能力为核心，不断强化干部教育和培训，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步选好配强领导班子，要不断优化领导班子的知识结构和专业结构，形成合理的年龄梯次配备，增强班子的整体功能，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。坚持以工作需要为导向，有针对性地确定培训教育的内容和形式，坚持知识学习与能力培养并重，尽快造就一批眼界宽、善谋大势，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心的领导干部，造就一批敢想肯干群众信得过的基层干部。重视加强后备干部队伍建设，继续做好妇女干部的培养选拔工作，进一步完善后备干部力量，在选拔优秀年轻干部的同时，适当加大基层干部的选拔配备力度，切实调动各年龄段、各层次干部的积极性。

––以实施农村强基工程为契机，全面加强党的基层组织建设。头桥将继续加大选拔德才兼备的“双带型能人”担任村干部力度，不断增强农村基层干部驾驭复杂局面、应对突发事件和做好群众工作的能力，全面提升村级党组织的凝聚力和战斗力。不断深化村级组织制度化建设，健全和完善“村规民约”，建立党组织领导下的充满活力的村民自治机制。继续加大在非公有制经济组织中发展党员、建立党组·织的工作力度。加强对非公企业业主和党务工作者的培训管理，探索非公企业党建工作规范化管理的有效途径，不断扩大基层党建工作覆盖面。坚持以党建带工建、工建促党建的党群工作一体化模式，依托工会组织，团结广大党员，进一步发挥企业党组织在稳定职工、稳定社会中的作用。加强党在非公企业中的作用，发挥党群部门在经济建设中的积极影响，是头桥镇加强党建的一大特色，笔者将在下面展开论述。

––以开展先进性教育活动为抓手，全面提高党员的整体素质。头桥将通过党课学习、专题培训和个人自学等多种途径，特别是要利用好党员冬训的有利时机，加强对全镇党员的理想、党性、党纪教育。重视做好新形势下发展党员工作，切实加虽在高知识群体、生产工作一线发展党员，不断完善党员队伍结构，扩大党的群众基础。积极探索对下岗职工党员、失业党员、流动党员、新社会团体和新经济组织党员进行有效管理的方法和途径。不断建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处理不合格党员，增强党员队伍的先进性和纯洁性。

––以改进执政作风为切入点，深入开展党风廉政建设。头桥今后将致力把党内监督和党外监督特别是社会监督结合起来，形成监督合力。继续抓好党章两个条例的学习贯彻，把加强思想教育、强化组织纪律和完善制度约束有机结合起来，严格执行党委内部议事规则和各项规章制度，不断提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力以及决策的科学化水平，增强领导班子的整体合力。建立健全公共权力在阳光下运行的机制体制，不断扩大政务公开的内容和范围。用公开透明的方法约束干部的用权行为，通过加大经济审计力度、严肃查处违纪违法行为，加强对干部的日常监督和管理，为全镇经济社会发展提供良好的政治氛围。

通过上述积极卓越的努力，把头桥各级党组织打造成领导经济社会发展的坚强核心。

非公企业党建、党群共建

增强党的创造力

探索和加强非公企业党的建设，发挥党组织中党群部门在经济建设中的积极作用，是头桥镇党委近年来加强党的建设的一大特色。

一一突出抓好园区非公企业的党建，创新党建。头桥镇工业集中区发展势头良好，面对园区内非公企业的不断壮大和越来越多党员的加入，今年初该镇从实际出发，按照“一手抓发展、一手抓党建”的工作思路，积极探索“以园区党建促园区发展”的工作思路和工作载体，切实推动各项工作。

该镇坚持“两先一带”，夯实园区党建工作的组织基础。

针对园区注册企业多落户企业少、大企业多。小企业少“两多两少”的状况，镇党委班子认真研究，积极探索，提出了“两先一带”的工作思路，即：党建工作在落户企业中先行一步，在大企业中先行一步；抓大带小，带动小企业党建工作。“七一”前夕，园区两大行业协会即邗江区医疗器械卫生用品协会和邗江区电器行业协会党支部，正式合并成立党总支部，下设三个党支部、250多名党员，像一个更大的“家”。两个协会党总支成立后，将采取“直管”和“协管”的两种方式，将重点会员单位、党建基础较弱单位和流动性大的党员组织关系连接，由协会党支部直管管理。其他从业党员组织关系不接转，协会党支部协助党支部管理。通过直管和协管，对符合条件但尚未建立组织的，建立党支部；党员人数够不到标准的，按照区域相邻、行业相近的原则，组建联合党支部。同时，党的建设融人企业文化塑造、团队精神构建一系列工作中。如此，既扩大了协会党支部党建工作的作用面，又有利于党支部集中力量解决园区党员分布散、活动难、作用弱的问题。针对那些暂不具备建立党组织条件的企业，通过建立工会、共青团等组织，开展群众活动，营造党建工作氛围，逐步推动党的建设，形成党群组织的合力。

––围绕发展村级经济，组织开展党群共建活动。这也是头桥镇党建的主要特色之一。

为充分发挥组织、纪检、宣传、工会、共青团、妇联等党群部门的职能作用，头桥镇党委积极落实党群部门抓党建工作的职责，促进服务型机关建设。近年来，该镇开展了“党群同心，共建新农村”活动。党群各部门与经济薄弱村党组织结成共建对子，制订详细帮扶计划，并开展了一些卓有成效的活动。党群各部门到村深入宣传党在农村的方针政策，帮助经济薄弱村加强村级阵地建设，发展壮大集体经济，增强经济薄弱村党员、干部带头发展经济、带领群众致富、带动一方共富的能力。党群各部门都以不同形式与共建村共建了各类基地，力争使帮扶村集体经济收入年增长不低于30％。

头桥镇通过“党群同心，共建新农村”活动的扎实开展，使经济薄弱村得到加快转化，基层党组织建设得到加强，基层群众得到更普遍的关心和支持，机关部门和机关干部服务意识进一步确立，党群、干群关系进一步密切，社会主义新农村建设向前推进，党的创造力、战斗力和凝聚力得以大大加强。

通过多年的实践，头桥镇党委积累了一些成功的党建经验和做法，这就是必须始终坚持率先发展的必胜信心，必须探索符合自身实际的发展路径，必须把科学发展观贯穿经济社会发展的始终，必须始终保持务实苦干的工作作风。