水价改革

    2014年3月5日，国家发改委主任徐绍史媒体会上说，全国将推行阶梯水价。阶梯电价已经在全国实行了，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。去年一年，抓住价格比较平稳的机会推出了不少价格改革措施，其中包括稳步推进了居民用电、用水阶梯价格的改革。同事，阶梯气价也正在酝酿过程中。

    2013年两会后，政府简政放权成为新一届政府办的第一件大事。而发改委因为管得过多被称为“小国务院”。徐绍史昨天披露，2013年，发改委共取消、下放和转移44项企业投资项目核准事项。而此前十年间，发改委取消的行政审批项目也不过52项。此外，去年发改委还修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%。“我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。”

    徐绍史说，放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。他说，发改委系统那么多的审批、核准和备案权限放下去，“我们正加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败。”两会前夕，一些海外媒体对中国经济发起了新一轮“唱衰”。主要依据是去年GDP增速创14年新低，而近一段人民币也连续下跌。

    在媒体会上，徐绍史回应：“我觉得这个不要紧，我们要看大局。”他说，去年我国经济发展有两个“首次”。一个是首次成为世界第一大货物贸易国，另一个是第三产业占GDP比重首次超过第二产业，达到46.1%。这标志着三次产业结构发生历史性剧变。专家也预计，未来十年中国城镇化率有15%左右增长率，经济增长空间依然较大。徐绍史说，中国只要有7%增长速度，就可以到2020年实现全面建成小康社会。“但我们不追求高速度，因为我们的资源、环境瓶颈制约很厉害，但我们也不能让经济增长滑出底线。”

    2014年1月3日，国家发改委、住建部印发文件部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。该份名为《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》的文件提出建立完善居民阶梯水价制度，要求以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

    意见明确，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

    国家发展和改革委员会主任徐绍史2014年3月5日说，价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。2014年中国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。 

    徐绍史在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上说，为保障居民基本生活需求，中国将进一步做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，及时补贴困难群众的基本生活，落实好菜篮子和米袋子工程，保证商品供应充足。

    根据北京市居民家庭年用水量分布情况的统计分析，结合市水资源状况和居民承受能力，以年度水量作为计量周期，此次听证会将提出以下两个水价调整方案：

    北京市阶梯水价调整听证会2014年4月17日举行。4月2日上午，市发改委称，水价听证将设两套方案，目前已经确定25名听证代表参会。市发改委强调，此次水价调整的主要目的是通过建立阶梯水价制度，引导市民节约水资源。在发布的水价听证第二次公告中，市发改委公布了听证方案、成本监审报告以及听证组织等情况。

    市水务局局长金树东此前表示，即使北京水价调整，90%的居民用水支出也不会受到太大影响。同时，北京也会研究补贴措施，确保低收入群体的生活水平不因实施阶梯水价而降低。据了解，25名听证代表包括市消协推荐的消费者代表、市人大代表、市政协委员、专家学者、企业、政府部门以及利益相关方等。按照规定，消费者代表须达到2/5以上，即至少有10人。届时，各听证代表将就两套方案提出自己的意见和建议。水务等相关部门或单位的官员和技术人员将参加听证会，随时为听证代表答疑。

    “阶梯水价”的基本特点是用水越多，水价越贵。例如有的城市将居民的生活用水水价设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准：用水15吨以内为人民币0．6元∕吨，15—20吨为1．4元∕吨，20吨以上为2．1元∕吨。缺水城市可实行高额累进加价制。

    早在2002年4月1日，中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。    

    为配合实施“阶梯水价”制度，科技含量较高的“阶梯水价水表”已经面市。