机场准点率

进入夏季以来，因天气原因导致航班延误增多，中国民航极端事件屡有发生。航班延误乱象频发背后的深层次原因是什么？如何关上乱象的大门？专家分析认为，我国航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。空域管理制度亟须改革，在和平时期要把天空“用于民”。

机场准点率京沪机场准点率长期垫底

根据FlightStats网站此前发布的数据，今年1至6月，北京首都和上海浦东两个国际机场的准点率几乎都以不足40%的数据“牢牢霸占”着最后的几个座次。

6月份数据显示，全球35个国际机场的平均准点率为69.26%，低于5月份的74.92%。其中，分列第34、35位的上海浦东机场和北京首都机场，准点率分别为28.72%、18.30%。FlightStats网站对准点航班的定义是，实际起飞时间在计划起飞时间之后的15分钟内。

机场准点率FlightStats是国际范围内比较领先的飞行跟踪服务供应商，为用户提供全球实时航班跟踪和机场数据服务。其数据常被《福布斯》等媒体引用。

民航局的数据也显示出了国内航班准点率连年下降的趋势。民航局《2012年民航行业发展统计公报》显示，去年全国航班的准点率为近5年最低，为74.83%。

经常出差的吴先生表示，因为不相信航空准点，每次都只提前二十分钟到机场。旅客王女士也称，“如果乘坐的航班准时起飞，会觉得自己很幸运。”

年年吆喝难管恶性延误

近期，上海、南昌、昆明等地发生多起民航工作人员因航班延误被旅客殴打事件，打人者均被处以拘留10天和罚款。

随着全球极端天气增多，因天气原因造成的航班延误无论在外国还是在我国，均呈多发态势。但是，在发达国家却少有遭遇延误的旅客与航空公司剑拔弩张的现象。在国内常乘飞机的张先生说，旅客“闹事”多数不是为了钱，而是因得不到休息，忍饥挨饿，被民航折腾得疲惫程度超过了人的忍耐极限后，情绪失控。

为治理航班延误，民航局近年可谓屡出重拳。除了处罚航空公司外，民航局2011年曾发文规定，延误超过2小时的航班，空管部门必须优先安排飞机起飞。民航局年年吆喝，但一遇恶劣天气，恶性延误为何仍多有发生？

多原因致“准点难”

上述民航局公报显示，晚点主要有航空公司原因、流量原因和天气原因。

曾有机组成员对记者表示，他们并不愿意延误。因为工作时间是按照实际飞行时间计算的，并不会因延误产生出更多的工作时间获得更多薪水。

除无法避免的天气原因外，业内人士对流量原因造成的晚点，也一直有声音发出。

上海吉祥航空董事长王均金此前接受媒体采访时表示，“中国民用空域资源仅占全部空域的20%，太少了。”王均金曾指出，在我国空域资源使用中，民用约占20%、军方占80%，而美国空域使用则相反。“美国每日有6万多个航班，欧洲每日也有5万多个航班，我国目前每日仅运行1万多个航班空域就很紧张。”他建议，有关部门应逐年增加空域资源中的民航使用比例。机场准点率

但中国民航管理干部学院副教授邹建军并不赞同。他表示，此项统计数据并未对全部航班进行统计，并不一定能完全准确地反映机场实际准点率。此外，对准点率这个顽疾的治理并不容易。“大机场拥堵很正常”，并不都是民用空域紧张带来的，目前对拥堵的治理方法跟不上国内航空客运需求每年较高的增长速度。同时，国内大小机场建设、分布的不平衡，也使得大机场拥堵具有必然性。邹建军认为，目前我国经济发展水平并未与欧美相同，放在一起比较并不合理。“随着我国机场建设的合理化提升，大机场准点率的问题会得到缓解。”

“天路”20年几乎没增加

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授分析认为，航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。

在空管方面：我国“天路”20多年几乎没有增加，“天路”越来越拥堵。在此背景下，近年来航班正点率持续下降，但这不是航班延误常态化的根本原因，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。据了解，目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

在机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利。民航一业内人士说，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

在航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

在公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。民航公安移交地方后，逐渐偏离空防业务核心，旅客与民航冲突非恶化到极点，就见不到机场公安的踪影。

各方联动服务可抗“天”

民航具有高度的链条联动性，“老天”变脸，一个链条被打断，立即整体乱成一团。为破解这一难题，首都机场成立了运行协调委员会。首都机场股份有限公司党委书记李小梅告诉记者，一遇恶劣天气，空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的联席值班人员就会坐一起，根据天气的单位放行能力，重新分配各航空公司的起飞指标，现场编制出新的航班时刻表。在时间段内不能被安排起飞的航班，果断取消。

这套快速联动服务机制，使民航能迅速恢复秩序。中国民航局副局长夏兴华2011年就表示，要在全系统推广首都机场搭建统一平台的做法。但从近期在上海、昆明、南昌等机场发生的事件看，这些地方可能至今还未建立起这样的统一联动机制。

和平时期应“还天于民”

中央党校研究室副主任周天勇教授说：“航班延误闹剧持续多年，亟待从国家层面对民航进行系统改革，尽快关上乱象大门。”

许光建呼吁，迫切需要的是改革空域管理制度，在和平时期把天空“用于民”。我国“十二五”规划明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”，亟待国家尽快有实质性的推进；民航局要对其直属管理的空管系统定出航班正点率的考核机制来，用空管“指挥棒”来建立起民航整体链条应对航班延误的常态应急预案，让乘客遭遇延误时尽快从“一头雾水”走向明明白白。

周天勇建议，《民航机场管理条例》是法律，地方政府必须拿出具体的方案给予落实，还机场的公益属性；机场公安必须参与到民航日常一线工作中，迫切需要公安管理部门尽快拿出明确方案来。

许光建指出，民航局作为行业管理部门，不能只停留在开会、发文的管理层面上，用什么手段加强对空管、机场、公安、航空公司的服务“监督”？需要进行权责明晰的改革。

许光建呼吁，国资委要尽快改变只管航空公司“挣钱”不管“服务”的管理模式，给航空公司戴上“服务”紧箍咒。^[2]

空姐跪求航班“正点”爆红

空姐求“正点”航空公司：此举不违规

“看看，航班延误把机组人员都逼成什么样子了！”最近，微博上流传着一张空乘摆着糕点水果拜拜的图，而她们拜拜的对象，竟是“正点”两个字。

照片中，两位身穿厦航制服的空姐低着头，双手合十。她们面前的桌上，放着一些水果和糕点。在这些“供品”的正中，摆的是两个绿色的大字“正点”。有网友透露，这照片中的两位空姐因此遭到了停职处理。

记者致电厦航，厦航方面表示此事不便回应，但称空姐只是身穿制服求“正点”，并未做出违规的举动，而照片中的空姐遭到停职一说也是子虚乌有的事。

近来由于多地暴雨，北京、上海都出现过大面积的航班延误，还因此出现了乘客和地勤人员出现争执，各航空公司求“正点”也在情理之中。记者还发现，其实，摆许愿台求“正点”早在2011年就悄然在空姐之间流行。厦航、东航等等航空公司都有类似的照片流出。