耀州区

据考古发现，耀州区有新石器时代遗址多处，城北塔坡一带就是一处典型的仰韶文化遗址，距今已有五、六千年历史。《资治通鉴纲目》中有关于母系氏族领袖“阴康氏治于华原”的记载，其治地大致在今塔坡原上。

耀州区夏商时，各地氏族部落先后结成方国，从事农业生产。据《陕西通志·夏商国邑考》记载，时雍州有国邑43个，位于漆沮之间的华原即属其一。

秦置郡县，京畿为内史，区境属内史地。秦亡，项羽立塞国，区境属塞国地。

西汉高祖二年（前205年），属河上郡。九年（前198年），复归内史。景帝二年（前155年），始置祋祤县，属左内史。祋祤因何得名，众说不一，详见《杂志·史料考证》。武帝太初元年（前104年），改左内史为左冯翊，县属左冯翊。

王莽新时（9—24年），冯翊改属列尉大夫。不久，县制撤销。

东汉永元九年（97年），恢复祋祤县，又撤翟道县（今黄陵县）入祋祤，仍属左冯翊。

曹魏黄初元年（220年），将原在今甘肃宁县境内的北地郡及泥阳县侨置于祋祤境内，并撤祋祤并入泥阳县，隶北地郡。西晋因之。

北魏孝庄帝永安元年（528年）在原北地郡设北雍州，所辖北地郡（缩小地域）领泥阳县。太平真君七年（446年），撤泥阳入富平。景明元年（500年），复置泥阳，仍属北雍州之北地郡。

西魏废帝三年正月（554年），改北雍州为宜州，改北地郡为通川郡，辖泥阳、富平、土门、云阳四县。

药王山隋开皇三年（583年），撤通川郡，泥阳改属宜州。六年（586年），改泥阳为华原县。大业二年（606年），撤宜州，并撤土门县（今富平境）入华原，改属京兆郡。义宁元年（617年）置宜君郡，治华原，并恢复土门县。

唐武德元年（618年），又改宜君郡为宜州，治华原。贞观十七年（643年）撤宜州，华原改隶雍州。垂拱二年（686年），为避武则天祖讳改华原为永安县。天授元年（690年），复置宜州于永安。神龙元年（705年），恢复华原县。天祐元年（904年），凤翔节度使李茂贞于县置茂州，旋改耀州，建义胜军节度，辖华原一县。耀州之名，即始于此。

后梁贞明元年（915年），改耀州为崇州，义胜军为静胜军。后唐同光元年（923年），复名耀州，并改静胜军为顺义军，辖华原、富平、三原、云阳、同官、美原六县。

北宋开宝五年（972年），升耀州为感义军节度，辖华原一县。太平兴国二年（977年），又改感德军太守，辖华原、淳化二县。元祐三年（1088年），复辖华原、云阳、富平、同官、三原、美原六县。

金仍耀州，辖华原、美原、同官、三原四县。

元仍耀州，隶奉元路，辖华原、富平、三原、同官、美原五县。（惠宗）至元元年（1335年），撤华原入耀州，县名为州名所代，辖同官、富平、三原三县。

耀州区明清仍为耀州。明万历前，辖同官、富平、三原、宜君四县；万历后只辖同官一县。清雍正三年（1725年），升为直隶州，辖同官、白水二县。十三年（1735年）降为散州（无辖县），改属西安府。

民国二年（1913年），始称耀县，属关中道。十七年（1928年）为省辖县。二十六年（1937年），改属第七区行政督察专员公署。二十九年（1940年），属第十区专员公署。三十三年（1944年），第二区专员公署移驻耀县，辖耀县、富平、同官、宜君、淳化、旬邑、彬县六县。三十六年（1947年），改为第三区专员公署，辖耀县、富平、同官、宜君、黄陵、三原、泾阳、淳化八县。三十八年（1949年）一月，三区专员公署迁驻三原。

民国三十八年（1949年）4月28日，耀州全境解放，属三原军分区。

1950、1953年先后改属咸阳和渭南地区行政专员公署。

1956年为省直辖县。1958年底，撤县并入铜川市。

1961年8月县制恢复，又属渭南地区专员公署。

1980年1月，改属铜川市辖县。

2002年6月18日，国务院批准（国函[2002]54号）：撤销耀县，设立铜川市耀州区，以原耀县的行政区域为耀州区的行政区域，区人民政府驻城关镇。^[10]

耀州区2001年，耀县辖11个镇、4个乡：城关镇（驻南街）、柳林镇（驻柳林）、寺沟镇（驻寺沟）、庙湾镇（驻庙湾村）、董家河镇（驻董家河村）、瑶曲镇（驻瑶曲）、孙原镇（驻孙原村）、关庄镇（驻关庄村）、坡头镇（驻坡头村）、照金镇（驻照金村）、小丘镇（驻小丘）；安里乡（驻梁寨河）、石柱乡（驻石柱）、演池乡（驻干桥庙）、阿子乡（驻阿子村）、白瓜乡（驻前咀子）。

2005年，撤销城关镇，设立永安路、天宝路2个街道。

2015年，耀州区下辖8个镇（瑶曲镇、庙湾镇、关庄镇、董家河镇、孙塬镇、小丘镇、照金镇、石柱镇），3个街道（永安路街道、天宝路街道、锦阳路街道），另有3个街道交由铜川新区代管（正阳路街道、咸丰路街道、坡头街道）。全区189个行政村、8个板块型社区（邻德社区、解放社区、南泉社区、崇德社区、东站社区、天宝滩社区、华原社区、塔坡社区）、4个单位型社区（水泥厂社区、西北耐火材料厂社区、下石节煤矿社区、陈家山煤矿社区）。

2018年，耀州区下辖6个街道、8个镇。耀州区人民政府驻永安路街道。^[11]

铜川市耀州区位于陕西省中部，铜川市境西南，北接旬邑县，南连三原县，东北与铜川市王益区、印台区毗连，东南与富平县为邻，西南与淳化县接壤。介于东经108°34′—109°06′，北纬34°48′—35°19′之间，总面积1617平方千米。

耀州区地处关中平原与渭北高原接壤地带，属乔山山脉南支，鄂尔多斯台地南部边缘。地势北高南低，东、西、北三面环山，中部多丘陵沟壑，南部较为平缓。相对高差1196米，最高处为长蛇岭，海拔1732米，最低点是赵氏河谷，海拔536米。区内山岭遍布，著名的有：爷台山、凤凰山、香山、长蛇岭、文王山、武王山、宝鉴山、磬玉山、药王山等。按地貌特点，耀州区形成了三个不同的农业区。北部山地峡谷区以多种经营和林牧业为主；中部梁卯丘陵区农林牧全面发展；南部台原川道区，市商品粮、蔬菜和外贸农产品的主要基地。^[12]

耀州区属暖温带大陆性半干旱、半湿润、易旱区气候，年平均日照2356.6小时，年均降水量554.5毫米，年均气温8.4—12.3℃，平均无霜期206—228天。^[12]

耀州区内漆水河、沮水河、赵氏河、浊浴河、清浴河等五条河流，属黄河流域渭河一级支流石川河水系，总流域面积25568平方千米。境内水资源总量为12937万立方米，分布水域4988.63亩，其中水库面积4647.5亩，控制流域面积1297平方千米，总库容9668.5万立方米。全区有水库8个，分别是：桃曲坡水库、玉皇阁水库、高尔塬水库、友谊水库、涧沟水库、豹村水库、前咀子水库、沟西水库等。^[12]

耀州区土壤共分为6个土类，9个亚类，16个土属。其中6个土类分别指褐土、黑垆土、嵝土、淤土、黄土、红土。土壤质地中壤占88.8%，砂壤占10.7%，重壤占0.4%。农用地耕层土壤养分为，有机质1.02%，全氮0.073%，碱解氮37.9PPM，速效氮8.5PPM，速效钾183.1PPM。磷氮比例为1：4.6，比例严重失调。^[12]耀州区

耀州区水资源丰富，区内主要河流5条，年径流量达10.9亿立方米。有桃曲坡、高尔塬等中小型水库6座，总储水量5800多万立方米。地下水天然补给量平均8088万立方米，其中可开采资源量4090万立方米，纯资源量达2150万立方米。^[13]

耀州区土地资源丰富，为黄土高原厚层区，土质肥沃。2017年末，全区有耕地总资源52.24万亩，其中常用耕地42.71万亩，临时性耕地9.5251万亩；园地11.8万亩，林地112.49万亩，草地26.68万亩，其它用地1.44万亩。年内减少耕地0.42万亩，其中耕地改为园地1678亩，国家基建占地0.185万亩。^[13]

耀州区多山地峡谷、梁峁丘陵地貌，气候温和，森林资源丰富。2017年，全区林业用地面积152.47万亩，占全区土地总面积的63.4%。其中：有林地76.93万亩，占林业用地的50.1%；疏林地10.82万亩，占林业用地的7.1%；灌木林地36.68万亩，占林业用地的23.9%；宜林地9万亩，占林业用地的5.9%；未成林造林地20.03万亩，占林业用地的13.1%；苗圃地0.04万亩。全区活立木蓄积量194万立方米，森林覆盖率28.02%，林木绿化率47%。用材林木主要树种有油松、刺槐、中槐、侧柏、山杨、柳、楸、榆、泡桐、白皮松等。经济林木有苹果、梨、桃、杏、枣、柿、核桃、杜仲、樱桃等。观赏树木有苏铁、银杏、龙柏、龙爪槐、水杉、法桐、女贞、五角枫、垂柳等。^[13]

耀州区有各类中药材400余种，其中140余种为国家收购品种，主要有党参、黄芩、黄芪、柴胡、防风、连壳、茵陈、苍术等。唐代，党参、黄芪以“宜党”、“华原芪”而著称于世。清代，黄芩被选为贡品，号称“耀芩”。^[13]

耀州区已探明储量的矿产资源有煤炭、石灰石、高岭土、耐火粘土、石油、天然气等10余种，其中煤炭储量近40亿吨，石灰石储量100多亿吨。耀州区地处“渭北黑腰带”中部，石炭纪、侏罗纪煤层丰富，主要分布于瑶曲、庙湾、照金、石柱等镇。石灰岩总储量约18亿立方米，质地优良。油页岩储量约370万吨。耐火粘土分布稳定，矿石纯，品质优良。其它矿产资源有装饰石材、铀、铁等。^[13]

截至2018年末，耀州区常住人口23.61万人，出生率为10.30‰，死亡率为6.04‰，人口自然增长率为4.26‰，常住人口城镇化率46.04%。据公安部门统计，年末全区总户数达7.36万户，户籍人口23.1034万人，其中城镇人口53488人，乡村人口17.7546万人。在户籍人口中，男性12.0404万人，占52.1%；女性人口11.063万人，占47.9%。^[14]

2020年，全区实现生产总值110.77亿元,按可比价计算增长5.3%。其中，第产业实现增加值14.49亿元，增长4.0% ;第二产业实现增加值45.15亿元，增长1.2%;第三产业实现增加值51.14亿元,增长9.9%。预计全年人均地区生产总值48714元。

2020年，从产业构成看，一、二、三次产业的结构比重为13.1 :40.8:46.1,三次产业对经济贡献率分别为9.4%、9.8%和80.8% ,分别拉动经济增长0.5、0.5和4.3个百分点。

2020年末全区工商登记的私营企业4925户其中城镇3479户,本期登记1862户;个体工商户32461户，其中城镇30880户,本期登记6650户,本期注销1146户。全区非公有制经济实现增加值60.46亿元,占生产总值的比重54.6%。^[8]

2020年，全年实现农林牧渔业增加值14.90亿元，比上年增长4.0%。其中农业11.51亿元,林业2214万元，牧业2.67亿元，渔业814万元,农林牧渔服务业4148万元,分别增长4.8%、6.8%、0.4%、 5.0%、 4.5%。

2020年，全年粮食播种面积37.7万亩，比上年下降1.27% ;粮食总产量8.3万吨，比上年增长13.7%;其中夏粮4.25万吨，比上年增长13.1% ,秋粮4.04万吨，比上年增长14.1%。

2020年，全年蔬菜产量3.9万吨，比上年增长3.4 %。全年水果产量29.1万吨,比上年增长6.4 %，其中苹果28万吨，比上年增长6.7 %。核桃产量3650吨，比上年增长1.4 %。花椒产量5210吨，比上年增长1.5%。药材种植面积累计达到8万亩,比上年增长74.1 %。畜牧业发展良好,猪、牛、羊出栏分别达到2.8万头、0.5万头和1.5万只;肉类总产量4654吨，奶类产量25902吨，禽蛋产量12454吨。

2020年，全区森林覆盖率达到48.2% ,全年完成造林绿化5.27万亩,森林火灾受害率0.1%o。全年发展节水灌溉2.9万亩。完成8处安全饮水工程建设,解决了农村4950人安全饮水，其中贫困人口1315人。^[8]

工业

2020年，全年全部工业增加值38.75亿元,比上年增长2.3%。全区规模以上工业总产值完成132.5亿元，比上年增长5.1 %，规模以上工业增加值完成37.1亿元，比上年增长2.5% ,规模以下工业增加值比上年下降1.6%。在规模以上工业企业中,国有工业产值完成13.9亿元,比上年下降32.1%;股份制工业产值完成110.9亿元，比上年增长13.5%。分轻重工业看,轻工业下降54.2%，重工业增长7.0%。分门类看，采矿业下降9.6%，制造业增长11.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长37.3%。

2020年全区支柱产业煤炭、非金属矿物制品业完成工业总产值63.0亿元，占规模以上工业总产值的47.5% ,较去年同期下降6.9个百分点;有色金:属冶炼和压延加工业完成工业总产值52.6亿元,占规模以上工业总产值的39.7% ,较去年同期提高8.6个百分点。全年新增规模企业7家,拉动规模以上工业产值增长3.9个百分点。

2020年，在统计的1 9种主要产品中有10种产品产量保持增长, 9种下降。其中，原煤产量656.3万吨,比上年下降20.6% ;水泥产量755.2万吨，比上年增长15.7% ;熟料产量686.7万吨,比上年增长10.9% ;电解铝产量30.7万吨，比上年增长41.2% ;洗精煤产量13.3万吨，比上年下降36.7% ;其他精煤产量114.7万吨,比上年增长561.5%。

2020年，全年全区规模以上工业企业利润总额-2.0亿元,比上年增亏5.7亿元;实现税金总额3.3亿元,比上年增长9.0%。其中，国有控股工业企业亏损4亿元,实现税金1.1亿元，比上年增长120%。规模以上工业盈利企业盈利7.0亿元，比上年增长6.5%。全年工业企业经济效益综合指数为269.2%，全员劳动生产率37.0万元/人，比上年增长2.3%。

建筑业

2020年全区建筑业增加值比上年下降6.6%。资质以上建筑业总产值2.88亿元,比上年下降43.2%.房屋建筑施工面积10.3万平方米,比上年下降53.2% ;竣工面积3.64万平方米,较上年下降77.0%，建筑企业按施工产值计算全员劳动生产率人均达到24.2万元。^[8]

固定资产投资

2020年全社会固定资产投资完成101.8亿元,比上年增长2.0%。从三次产业来看，第一产业投资下降5.5%，第二产业投资增长39.2%，第三产业投资下降43.5%。一、二、三次产业投资占固定资产投资的比重分别为9.7%、65.9%和24.4%。

2020年全区施工项目共192个,其中新开工项目142个,年内投产项目128个。其中，铜川尧柏特种水泥有限公司10000t/ d熟料第二代新型干法水泥生产线及1 5MW纯低温余热发电项目本年完成投资10.9亿元;冀东水泥铜川有限公司惠塬工业园区10000t/ d熟料水泥生产线项目本年完成投资10亿元;灵动商业航天固体火箭总装总测建设项目本年完成投资1.6亿元;300kt/a预焙阳极环保技改项目本年完成投资7906万元。

2020年共签约各类招商引资项目92个，其中合同项目43个。全年实际到位资金74.98亿元。

国内贸易

2020年全区实现社会消费品零售总额33.16亿元,比上年下降14.9%。按企业规模划分，限额以上企业实现零售额9.86亿元,比上年增长1.1%，占全社会消费品零售额比重29.7% ;限额以下商贸企业实现零售额23.30亿元，比上年下降20.3%，占全区社会消费品零售额比重70.3%。按经营地统计，城镇消费品零售额26.57亿元，比上年下降13.1%;乡村6.59亿元，下降21.5%。按消费类型分,餐饮收入7.34亿元，下降10.7%; 商品零售25.82亿元,下降1 6.0%。

交通运输、邮电、旅游

2020年， 年末全区公路总里程达到1799.522公里，其中省道183.549 ,县道198.965公里,乡道513.465公里,村道903.543公里。

2020年，全年实现邮政通讯业务收入2310.19万元，比上年增长7.61%。其中，文化传媒业务收入214.86万元,比上年增长1.05%;包裹快递业务收入261.28万元,比上年增长22.6% ;代理金融类收入1680.27万元,比上年增长6.45%。邮电局、所、网点13个,邮路总长度达到2511公里。年末移动电话用户23.8万户,其中4G用户16.3万户。

2020年，全年接待游客316万人次,比上年下降7 1% ,实现旅游综合收入18.33亿元，比上年下降73%。4A级景点2个。2020年耀州区被确定为首批陕西省全域旅游示范区。大力推进乡村旅游发展,马咀景区先后投入710万元,完成游客中心改建、休闲茶园、箱涂民宿改造项目,完善了景区标识和农产品包装设计,服务功能逐步提升。照金润泽源艾灸石墨烯系列产品获2020中国特色旅游商品大赛金奖,柏树塬村获市级乡村旅游示范村,药王养生苑、马咀品味轩获四星农家乐，移村获省级乡村旅游示范村。

财政和金融

2020年全区地方财政收入完成4.34亿元,同口径增长3.5%。全年财政支出26.3亿元，比上年增长0.5%。其中,教育支出59852万元，与去年持平;科学技术支出316万元，比上年下降81%;文化体育与传媒支出3266万元，比上年下降5.0% ;社会保障和就业支出31051万元，比上年增长2.1% ;医疗卫生支出19572万元,比上年增长12.6% ;农林水支出58392万元，与去年持平;节能环境支出9703万元,比上年下降32.8% ;用于民生支出218629万元，占一般预算支出比重84%。

2020年，年末全区金融机构人民币各项存款余额149.93亿元,较上年同期增加18.17亿元,比上年增长13.8% ;贷款余额64.47亿元,比上年增长7.4%。年末全区各类保险机构8家，实现保费收入19463.1万元,比上年增长4.0% ;赔付额5299.9万元,比上年下降33.0% ,赔付率27.2 %。其中，寿险机构4家，全年完成保费收入13622.1万元，比上年增长1.7%，赔付额1319.8万元,比上年下降64.8% ,赔付率9.7% ;财产险机构4家,保费收入5841.0万元，比上年增长9.8% ,赔付额3980.1万元,比上年下降4.4%，赔付率68.1 %。^[8]

截至2018年末，耀州区公路总里程达到1454.7千米，道路绿化率达到70%。区级公路好路率达到92%，县道好路率达到92%，乡道好路率达到86%。^[14]

耀州是连接关中和陕北的交通要道，铜黄高速、合凤高速、210国道、包茂高速、咸铜铁路、梅七铁路穿境而过，西包城际高铁等省市交通要道建设中。

截至2018年末，耀州区境内班线28条，客运站14个，农村候车亭49座，全区乡镇五级客运站建站率达到100%。^[14]

2020年，全区加强企业科技创新工作,印发了《铜川市耀州区促进科技创新实施意见》， 申报高新技术企业3家，科技型中小企业入库8家。组织申报省级科技示范乡镇1个，市级科技成果推广计划2项,药用植物科技示范基地1个,科技创新创业人才支持计划1项。在第=十七届杨凌农高会上有3个产品获得后稷特别奖, 5个产品获得后稷奖。^[8]

2020年末，全区共有小学32所,在校学生11276人;初中10所，在校学生4997人;普通高中2所，在校学生2787人。学前教育毛入园率达98.49% ,初中毕业生升学率达到95.5%。2020年高考普通类一-本 上线人数522人,较去年减少71人，上线率40.09%。^[8]

2020年，全年举办群众文化活动500余场,开展惠民演出100场次,免费放映公益电影2184场次。年末全区图书馆及基层图书室总藏量64.5万册,其中图书34.5万册。创作了抗疫歌曲《英雄》, 编排了音乐快板《创建文明新铜川》《扫黑除恶保平安》《打好脱贫攻坚战》,编排了小品《懒汉脱贫记》《美德》等。

2020年，广泛开展全民健身活动,成立了耀州区足球协会,承办了2020年陕西省群众足球乙级联赛(铜川耀州赛区) 15场比赛,组织举行了第二十五届太极拳展演活动, 2020年12月被省体育局命名为“2020年陕西省全民健身示范县”。加强学校体育工作,组织耀州中学师生积极参与陕西省足球协会”我要上全运”全民健身[云]行动颠球大赛,举办了”我要上全运”2020年铜川市耀州区第四届中小学生足球赛,组织耀州中学参加陕西省”百县百校”中学生三人篮球联赛总决赛。^[8]

2020年，年末全区共有各类卫生机构24个,其中医院7个,乡镇卫生院及社区卫生服务机构14所,卫生监督机构1所,疾控中心1个,妇幼保健机构1所。各类卫生机构拥有病床1257张,共有卫生技术人员1659人,其中执业医师(或助理执业医师) 523人，注册护士384人。全年出生人口1458例，其中一孩661例、二孩746例。建成了区医院和疾控中心两个核酸检测实验室,全年全区没有确诊病例，没有疑似病例。

2020年全区参加城镇企业养老保险参保职工人数1.4万人，参加城乡居民基本养老保险人数12.1万人。参加基本医疗保险人数20.5万人。其中，参加职工医疗保险人数1.5万人,参加城乡居民医疗保险18.99万人。参加失业保险人数1.1万人，参加工伤保险人数2.1万人，参加生育保险人数0.99万人。全年城镇新增就业3048人，城镇登记失业率3.6%。

2020年，年末拥有各类福利中心、农村五保供养中心等福利机构1个，床位242张，寄养人员99人，全年供给金额447.42万元;城市低保标准由每人每月600元调整为每人每月630元;农村最低生活保障标准由每人每年4350元调整为每人每年4830元;全区保障城市低保748户1357人,保障农村低保3930户9224人;特困供养548人,其中集中供养84人;享受抚恤生活补助的重点优抚对象1318人。^[8]

2020年，全体居民人均可支配收入20674元，比上年增长7.1%;城镇居民人均可支配收入34383元,比上年增长5.1% ;农村居民人均可支配收入11157元,比上年增长8.0 %。

2020年 ,耀州区收获优良天数289天,同比增加36天; PM2.5平均浓度45ug/m3 ,同比改善10% ,考核断面水质改善明显,大气优良率79.2% ,空气质量综合指数为4.83。

2020年，全年共发生各类生产安全事故6起，比上年减少1起;死亡6人，比上年增加3人;受伤4人，比上年减少1人。^[8]

耀州区历史悠久，是早期文化发祥地之一。在数千年历史发展过程中，各族人民共同创造了辉煌的古代文化，发展和丰富了近、现代文化。西晋哲学家傅玄，唐代史学家令狐德棻、医药学家孙思邈、书法家柳公权和北宋画家范宽，名垂青史，其著作与墨迹是中国古代文化艺术殿堂的瑰宝。现存百余通北魏造像碑，隋唐石窟造像，以及金元以来的建筑、雕塑、壁画等，显示出古代文化艺术的丰采。其它如民间娱乐的秧歌、社火及花灯、刺绣、面花、纸扎诸工艺，均有鲜明的地方色彩和浓厚的生活气息。

据旧志记载，耀州区汉有祋祤城、祋祤庙、步齑宫，晋有山寿寺，后秦有秦王殿、魏王楼、襄军教场，北魏有龙华寺，隋有大像阁，唐有华原城、永安宫、葡萄园宫，宋有明觉殿、望辉台、富公亭、雷园、鉴山驿，明清有文正书院、泥阳驿、宁谷驿、鼓楼以及众多的庵观寺院等，均已荡然无存。现存文物，除药王庙、孙真人祠（详见《药王山志》）外，尚有古遗址50余处，古建、古墓20余处，馆藏出土文物1700余件。^[15]